推薦答案民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)是什么性質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)?

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 作者：西安高校網(wǎng) 人氣：172 發(fā)布時(shí)間：2014-08-07

摘要：一、民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)單位”缺乏法律依據(jù) 1．民法認(rèn)定民辦學(xué)校屬于事業(yè)單位。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，中華人民共和國主席令第37號頒布），我國法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)

一、民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)單位”缺乏法律依據(jù)
1．民法認(rèn)定民辦學(xué)校屬于事業(yè)單位。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，中華人民共和國主席令第37號頒布），我國法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人四類。
“民辦非企業(yè)單位”作為“第五類”法人，當(dāng)然與我國出現(xiàn)民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校有關(guān)。鑒于人事部和民政部行政管理權(quán)限發(fā)生交叉重疊，經(jīng)國務(wù)院協(xié)調(diào)，于1996年將民辦的一部分從事業(yè)單位中分出由民政部繼續(xù)管理，并由民政部成立社團(tuán)管理司專管民辦事業(yè)單位（后來才被稱為民辦非企業(yè)單位）和社會團(tuán)體兩類機(jī)構(gòu)。1996年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號）； 1999年12月，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》。

雖然民辦學(xué)校在這些法規(guī)政策中被定性為“民辦非企業(yè)單位”，但按照法律高于行政法規(guī)的法理規(guī)則，這些行政法規(guī)或政策文件因違背民法這一基本法律，均缺乏法律依據(jù)。
2．民辦教育促進(jìn)法未明確民政部門是民辦學(xué)校的唯一登記機(jī)關(guān)。《民辦教育促進(jìn)法》（2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議，自2003年9月1日起施行，中華人民共和國主席令第80號頒布）第18條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以辦理?！薄睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2004年3月5日國務(wù)院令第399號公布，自2004年4月1日起施行）第18條補(bǔ)充了民辦學(xué)校登記手續(xù)的規(guī)定。但二者均沒有提到登記機(jī)關(guān)一定就是民政部門。
而在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日國務(wù)院令第251號發(fā)布）中也沒有明確規(guī)定民辦學(xué)校是“民辦非企業(yè)單位”。按照“法律高于行政法規(guī)”和“后法高于前法”的法理規(guī)則，民政部門受理民辦學(xué)校登記“民辦非企業(yè)單位”也已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。


二、民辦學(xué)校登記為“民辦自籌自支事業(yè)單位”有法可依
隨著《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的頒布實(shí)施，民辦學(xué)校單位性質(zhì)問題已有更加明確的法律依據(jù)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！彪m然《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》曾經(jīng)規(guī)定不能以國有資產(chǎn)舉辦民辦非企業(yè)單位，但《民辦促進(jìn)法》并沒有禁止以國有資產(chǎn)出資舉辦民辦學(xué)校；《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第7條更是明確規(guī)定可以以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校。
在理論上，《民辦教育促進(jìn)法》在法律層級高于行政法規(guī)，更是制定政策的依據(jù)。國務(wù)院制定的兩個行政法規(guī)不應(yīng)存在互相對立的矛盾。實(shí)踐上，同屬于國務(wù)院令，應(yīng)依照“后法高于前法”的法理規(guī)則，立即執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，依法恢復(fù)民辦學(xué)?！懊褶k自籌自支事業(yè)單位”的法律地位?？紤]目前我市人事、民政部門實(shí)際，建議市政府采取以下方式實(shí)現(xiàn)依法行政：即由人事部門受理以國有資產(chǎn)參與舉辦的民辦學(xué)校登記為“民辦自籌自支事業(yè)單位”，由民政部門受理以純民間資產(chǎn)舉辦的民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)單位”。


三、民辦學(xué)校登記為“民辦自籌自支事業(yè)單位”是唯實(shí)的依法創(chuàng)新
根據(jù)1999年12月民政部發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》，民辦學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位法人，在民政部門登記。不僅違背了“法律高于行政法規(guī)”、“行政法規(guī)高于部門規(guī)章”和“后法高于前法”的法理規(guī)則，更在實(shí)踐中產(chǎn)生以下現(xiàn)實(shí)問題。
第一，教師問題。由于民辦學(xué)校的法人性質(zhì)問題，教師與學(xué)校發(fā)生爭議后，勞動部門和人事部門相互推諉，民辦學(xué)校教師既不能申請勞動仲裁，也不能申請人事仲裁，而勞動仲裁或人事仲裁是法院受理案件的前置程序，教師的合法權(quán)益得不到有力的保障。而民辦學(xué)校只能按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師上養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，退休后教師領(lǐng)取的養(yǎng)老金與公辦教師相差一半，影響了民辦學(xué)校教師的穩(wěn)定，影響了公辦學(xué)校教師向民辦學(xué)校的流動，公辦教師寧愿早退休拿80%的工資，也不原意到民辦學(xué)校去。全國人大副委員長許嘉璐在2006年9月3日“民進(jìn)全國社會服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會”上就表示，人事制度不改，民辦教育難興。
第二，稅收問題。按照《企業(yè)所得稅暫行條例》（國務(wù)院令〔1993〕137號），實(shí)踐中，稅務(wù)部門要求民辦非企業(yè)單位繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。1999年《公益事業(yè)捐贈法》第2條規(guī)定，只有向非營利性事業(yè)單位捐贈的組織或自然人才能享受稅收優(yōu)惠。把民辦學(xué)校簡單歸類為民辦非企業(yè)單位法人，對于如何執(zhí)行民辦學(xué)校的稅收政策造成分歧和困難。例如，公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營業(yè)稅，但實(shí)際上大多數(shù)沒有交納；而民辦非學(xué)歷教育，不僅有營業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，因?yàn)楦黜?xiàng)稅收政策矛盾重重，很多民辦學(xué)校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。既然法律規(guī)定民辦教育是公益性事業(yè)，又登記為民辦非企業(yè)單位，為什么要按照企業(yè)來收稅？
第三，費(fèi)用問題。一方面，大多數(shù)民辦學(xué)校沒有同公辦學(xué)校一樣取得政府劃撥用地，建設(shè)過程中的各項(xiàng)收費(fèi)也沒有獲得公辦學(xué)校同樣的減免待遇；學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的公用事業(yè)收費(fèi)，有的地方?jīng)]有與公辦學(xué)校同一標(biāo)準(zhǔn)，有的則是按企業(yè)和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四，會計(jì)問題。民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位，執(zhí)行的是財(cái)政部2005年1月1日實(shí)施《民間非營利組織會計(jì)制度》。該《制度》明確規(guī)定：“任何單位或個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)；收支結(jié)余不得向出資者分配；非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。”如此，民辦學(xué)校出資人出資部分所形成的校產(chǎn)所有權(quán)和從辦學(xué)節(jié)余中提取合理回報(bào)的政策均要受阻。民辦學(xué)校是適用事業(yè)單位會計(jì)制度，還是企業(yè)會計(jì)制度？事實(shí)上缺乏明確的依據(jù)。
鑒于民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，相關(guān)稅收政策、合理回報(bào)、人事仲裁、人才引進(jìn)、社會保險(xiǎn)等一系列問題都可以得到比較好的解決，為此，我建議從溫州目前民辦教育的實(shí)際出發(fā)，依法重新研究考慮作為公益性事業(yè)單位的民辦學(xué)校的法人類型問題，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3 號 2005年5月10日）關(guān)于“允許非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域”的要求，突破民辦學(xué)校不能登記為“事業(yè)單位”法人的傳統(tǒng)觀念和政策障礙，率先依法恢復(fù)民辦學(xué)校屬于“民辦自籌自支事業(yè)單位”的法人地位。