精選答案

中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨著進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。首先是中國加入WTO為雙方存在的貿(mào)易投資等制度障礙掃清了道路。按照加入WTO的承諾，中國近年來大幅度降低了關(guān)稅，減少并取消非關(guān)稅壁壘。另外，中國的市場(chǎng)進(jìn)一步開放，尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放將為包括東盟在內(nèi)的國外投資者提供廣闊的商機(jī)。依據(jù)中國與東盟WTO成員國的談判承諾，對(duì)東盟產(chǎn)品的關(guān)稅水平在5年之內(nèi)將削減34-47%，快于中國關(guān)稅平均削減的速度。其次是2010年l月1日東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)為中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立打下了良好的基礎(chǔ)。東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建設(shè)無疑為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)與參照，進(jìn)而為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了制度性保障。第三，最近東盟與中國已就南沙問題達(dá)成協(xié)議，為地區(qū)的和平發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。
貿(mào)易區(qū)發(fā)展的障礙因素　

東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展面臨著以下諸多客觀上的障礙和干擾，值得雙方予以關(guān)注：
第一，中國威脅論和中國投資黑洞論
東盟國家雖然在文化上和中國有著很深的淵源，但由于政治上的原因，東盟國家在歷史上一直對(duì)中國心存芥蒂，而且擔(dān)心中國的強(qiáng)大會(huì)在經(jīng)濟(jì)、軍事上給他們?cè)斐赏{。近年來，中國吸收外資保持了較快的發(fā)展規(guī)模，2002年實(shí)際吸收外資突破了500億美元，而東盟各國吸收的外商投資卻呈下降趨勢(shì)?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道，2002年上半年，流入東盟主要6個(gè)成員國的外資約為65億美元，比2001年同期下降了60%。其中，馬來西亞吸收的外商直接投資已由2001年同期的31億美元驟減到5.7億美元，降幅達(dá)80%。流入印尼和菲律賓的外資同比減少了70%，流入越南、泰國和新加坡的外資同比分別下降了56%、35%和22%。同時(shí)，許多原在東盟成員國內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國。

面對(duì)著中國經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大、吸收外資的增多以及大量?jī)r(jià)廉物美的中國商品涌入本地市場(chǎng)，東盟成員國內(nèi)部以及周邊許多國家感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，“中國威脅論”等言論泛起，宣稱中國的經(jīng)濟(jì)崛起將對(duì)該區(qū)域內(nèi)的其他國家造成威脅，強(qiáng)大的中國很有可能將會(huì)在該地區(qū)稱霸，直接影響到地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)格局，東盟國家應(yīng)聯(lián)合起來予以對(duì)抗。
第二,東盟內(nèi)部成員國間的摩擦和矛盾
歸結(jié)起來，東盟內(nèi)部成員國間的矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。東盟成員國內(nèi)部的領(lǐng)土爭(zhēng)端一直存在，歷史上越南入侵過柬埔寨，至今兩國關(guān)系貌合神離。近期，馬來西亞與印尼出現(xiàn)了關(guān)于西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)，馬來西亞與新加坡之間出現(xiàn)了關(guān)于白礁島的爭(zhēng)執(zhí)，印尼與菲律賓之間也發(fā)生了有關(guān)島嶼主權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)，這些都反映出東盟內(nèi)部尚缺乏地區(qū)整合的大局觀念。

二是成員國內(nèi)部政局不穩(wěn)。東盟許多國家都是黨派林立、紛爭(zhēng)不斷，有的國家軍人政府當(dāng)政，有的國家內(nèi)閣變換頻繁。另外有些國家的反政府武裝及恐怖分子活動(dòng)猖獗，加上近來以美國為首的西方國家對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的刻意擴(kuò)大及對(duì)伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)的敵視，造成東盟國家內(nèi)部民族情緒高漲。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來直接投資，阻礙經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常進(jìn)行，客觀上對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
三是民族宗教差異。東盟內(nèi)部宗教信仰不同，馬來西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的回教國家,泰國和柬埔寨則遵從佛教，菲律賓大部分國民信奉天主教，而越南和老撾則是“社會(huì)主義”體制。近年來，隨著伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化，加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯(lián)系，不同宗教信仰間沖突時(shí)有發(fā)生。
第三，東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的雷同化
東盟的10個(gè)成員國中，既有新興的工業(yè)化國家如新加坡，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬美元，而越、老、緬、柬四國還不到400美元，人均GDP相差約70倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部的16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的30倍的差距水平。東盟國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不利于成員國間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整合的先決條件，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的非均質(zhì)分布決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的大小，而東盟國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)方面互補(bǔ)性并不明顯。東盟成員國大都推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，出口產(chǎn)品多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，近年來又大都轉(zhuǎn)向下游的電子信息產(chǎn)品，東盟國家在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出雷同化的特征。亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露出來的東盟國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的狀況并沒有得到根本性的糾正，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)科技投入不足、生產(chǎn)率低下的弊病并沒有根除。
從區(qū)內(nèi)貿(mào)易上看，1999年東盟成員國內(nèi)部的相互出口額為819.29億美元，占東盟全部出口額的22.2%，而同期歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部出口額占其總出口額的比重分別為54.6%和62.6%。由此看出，與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比，東盟尚處在一個(gè)較低的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的雷同化限制了東盟內(nèi)部各成員國貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)揮。
另外，東盟內(nèi)部市場(chǎng)的相對(duì)狹小加重了其對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。東盟10國的總?cè)丝跒?.3億，1998年的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為7370億美元，經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，內(nèi)部市場(chǎng)潛力較小。20世紀(jì)70到80年代，東盟國家主要是為日本生產(chǎn)下游的電子產(chǎn)品，出口方面主要依賴日本市場(chǎng)。到了90年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退和美國新經(jīng)濟(jì)的興起,東盟國家的出口又開始嚴(yán)重依賴美國市場(chǎng)。1998年金融危機(jī)以后，對(duì)美國市場(chǎng)的依賴性日益加強(qiáng)。2000年下半年以來，美國國內(nèi)需求趨于疲軟，經(jīng)常項(xiàng)目逆差開始逐漸減少，其消極影響也開始波及到東盟國家，特別是9？11事件發(fā)生后，隨著美國和全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，東盟的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易也相應(yīng)滑落。
內(nèi)部市場(chǎng)的狹小限制了東盟未來的發(fā)展空間，而對(duì)外部市場(chǎng)的依賴則嚴(yán)重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力，一旦主要的出口地區(qū)發(fā)生市場(chǎng)萎縮和劇烈價(jià)格波動(dòng)，就會(huì)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅，增加了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。
第四、東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制，主導(dǎo)權(quán)紛爭(zhēng)激烈
現(xiàn)實(shí)情況表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開核心經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。1995年墨西哥發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)時(shí)，正是因?yàn)槊绹娜ψ①Y解救才使得危機(jī)沒有波及其他的美洲國家。區(qū)域內(nèi)核心國家的職能在于協(xié)調(diào)成員國政策、穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而東盟成員國中這種核心國家目前尚不存在，中堅(jiān)力量的缺乏降低了東盟各成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風(fēng)暴中，東盟各國出于對(duì)自身利益的考慮，競(jìng)相貶值該國貨幣，造成危機(jī)在各個(gè)國家中迅速蔓延，東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對(duì)機(jī)制的弊端暴露無遺。
對(duì)于東盟成員國來講，爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)始終沒有停止。印尼無論從人口還是領(lǐng)土面積上講，都是第一大國，但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)不足無疑影響了其大國地位和形象。多年來，印尼政府積極擴(kuò)大對(duì)外交往，做“東盟龍頭老大”的夢(mèng)想始終沒有動(dòng)搖，只是目前國內(nèi)紛亂的政局和不太景氣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使其力不從心。馬來西亞對(duì)東盟秘書處設(shè)在印尼一直耿耿于懷，2002年10月，馬來西亞政府提出，“為更有效協(xié)調(diào)東盟成員國與中日韓三國在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、科技等方面的合作”，建議在馬設(shè)立10+3秘書處，期限為5年，馬政府愿提供1000萬美元作為基金。但大多數(shù)成員國認(rèn)為10+3秘書處與東盟秘書處在功能上有所沖突,且10+3機(jī)制的許多事情完全可以交由東盟秘書處處理，另行設(shè)立10+3秘書處沒有必要。作為最發(fā)達(dá)的成員國，新加坡力圖在東盟中擁有最大的發(fā)言權(quán)，但因其歷來與美國及以色列等國關(guān)系密切，且經(jīng)常性的單邊對(duì)外交往，故其在東盟中的主導(dǎo)地位很難形成。
總之，核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力量的缺乏以及內(nèi)部成員爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“斗爭(zhēng)”將使得東盟自貿(mào)區(qū)以及東盟-中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展布滿坎坷。
第五，東盟內(nèi)部個(gè)別成員國與其他國家單獨(dú)簽署自由貿(mào)易協(xié)定問題
東盟自貿(mào)區(qū)主要是要求成員國相互降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘，以使東盟各成員國享受到其他成員國共同的關(guān)稅優(yōu)惠，對(duì)各成員國與東盟外其他國家另行制定經(jīng)貿(mào)政策并沒有明確限制。近年來，東盟個(gè)別成員國不滿足于當(dāng)前東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，進(jìn)而單邊出動(dòng)與周邊國家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。2002年1月，新加坡和日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)雙邊貿(mào)易中99%的商品和新加坡對(duì)日出口中94%的商品予以免稅，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以外的進(jìn)出口商品作了減免稅規(guī)定。新加坡目前正積極與美國、歐盟、中國香港和臺(tái)灣就建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定頻頻進(jìn)行洽談。另外，馬來西亞總理馬哈蒂爾去年12月訪問日本時(shí)，也表達(dá)了與日本建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的愿望?？陀^上講，東盟個(gè)別成員與區(qū)外其他國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，極有可能破壞東盟整體的利益，使得未與東盟建立自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)的產(chǎn)品通過某種捷徑進(jìn)入東盟市場(chǎng)。同時(shí)，不排除“馬太效應(yīng)”的發(fā)生，如更多的東盟成員國相與效仿，東盟自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展則會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的變數(shù)。
第六、東盟成員國與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
長(zhǎng)久以來，臺(tái)灣地區(qū)一直是東盟的重要貿(mào)易伙伴，也是東盟地區(qū)重要的外資來源。根據(jù)東盟秘書處透露，2001年臺(tái)灣地區(qū)和東盟貿(mào)易額達(dá)到400億美元，超過東盟和中國大陸的貿(mào)易額，臺(tái)灣地區(qū)在東盟國家的投資超過420億美元，而中國大陸在東盟的投資與之相比則微不足道，而且每年臺(tái)灣地區(qū)自東盟引進(jìn)的勞工多達(dá)30萬人。盡管東盟在發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系上，顧忌臺(tái)灣問題，但與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作仍然在不斷擴(kuò)大,雙邊“政府”內(nèi)閣成員及有關(guān)組織間的低調(diào)交往也一直未曾停止。
對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)來說，東盟和中國大陸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快，尤其是政府間的往來日益密切，必然對(duì)臺(tái)灣地區(qū)造成極大刺激，促使臺(tái)灣地區(qū)轉(zhuǎn)變有關(guān)外交和經(jīng)濟(jì)政策。而且受亞洲金融危機(jī)和“9·11”事件影響，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降，同時(shí)為避免被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“邊緣化”，臺(tái)灣地區(qū)積極推行“南下政策”，亟欲與周邊國家建立“自由貿(mào)易協(xié)定”，特別是力圖通過“特定途徑”，與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。目前臺(tái)灣地區(qū)已與新加坡初步就此事做了商討，并決定與馬來西亞、泰國和菲律賓盡快就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商。另外，東盟國家中，在臺(tái)灣地區(qū)留過學(xué)的商界人士超過4萬人，尤其是新加坡和馬來西亞，其政界和商界中多有留學(xué)臺(tái)灣人員，僅馬來西亞就超過8000人，不言而喻，這股力量將會(huì)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
目前臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外投資的一半投在中國大陸，為了分散投資風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)灣地區(qū)正考慮加強(qiáng)同周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。因此，預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)，東盟與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)。
第七，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的干預(yù)
目前從貿(mào)易額上看，美國、日本仍然是東盟的主要貿(mào)易伙伴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東盟與中國的貿(mào)易水平。但是中國對(duì)東盟出口的增多，特別是中國具有比較優(yōu)勢(shì)的中低檔日用消費(fèi)品以及某些機(jī)電產(chǎn)品，已經(jīng)成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)在東盟市場(chǎng)上強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
中國與東盟國家的合作日益增強(qiáng)，使得美國倍感不安。美國“東盟貿(mào)易咨詢理事會(huì)”2002年2月要求布什政府堅(jiān)決阻止中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立，并要求美國政府盡快在5年內(nèi)與東盟10國建立“美國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”，與中國抗衡，維持其在東南亞地區(qū)的既有利益。但是,美國反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化已招致東盟內(nèi)伊斯蘭教國家的反感，客觀上沖抵了美國對(duì)東盟-中國自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程的阻礙。
作為世界第二、亞洲第一的經(jīng)濟(jì)大國，日本也希望能在推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，但自90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，無力整合和帶動(dòng)整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在1997年的亞洲金融危機(jī)中，日本非但沒有對(duì)東盟國家提供幫助，反而大幅度貶值日元，加劇了惡性的競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，全然沒有承擔(dān)起與其經(jīng)濟(jì)大國地位相稱的穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，受到東亞各國和世界輿論的批評(píng)。近幾年日本的貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)嚴(yán)重，與周邊國家的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，加上日該國內(nèi)政治右傾勢(shì)力抬頭，不斷歪曲和美化其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)歷史，這使東亞國家加強(qiáng)了對(duì)日本的戒心，其在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。
面臨中國與東盟關(guān)系日益友好以及中國在東亞區(qū)域內(nèi)影響力的增強(qiáng)，作為東亞區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)重要?jiǎng)萘Φ拿绹腿毡緵Q不甘心被奪去“風(fēng)頭”，今后更多的介入和干預(yù)是必然的。
第八，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭
根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的有關(guān)條款，2003年自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，東盟中的馬來西亞、泰國、印尼、新加坡、菲律賓及文萊等6個(gè)成員國，一旦發(fā)現(xiàn)該國的產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)中受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)的虧損，該成員國可以采取緊急措施予以保護(hù)。2002年4月23日，馬來西亞政府對(duì)來自中國和香港地區(qū)的自行車開展反傾銷調(diào)查，今年1月18日做出決定，即日起對(duì)來自中國深圳寶安自行車廠（國內(nèi)唯一應(yīng)訴企業(yè)）的自行車征收11.83%的反傾銷稅，對(duì)來自香港地區(qū)其他企業(yè)的自行車征收高達(dá)186.09%的反傾銷稅。這已初步反映出東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)的建立不會(huì)順?biāo)橈L(fēng)。