7月3日，波蘭新修改的《最高法院法》正式生效。這是波蘭法律與正義黨自2015年執(zhí)政以來，進行的諸多司法改革中的一環(huán)。自此，該執(zhí)政黨完成了對波蘭普通法院、憲法法庭和最高法院法官任命的全面掌控。

根據(jù)此法，波蘭最高法院法官的退休年齡從70歲下調(diào)為65歲。因此，現(xiàn)任72位法官中的27名面臨退休。按照司法改革后的新規(guī)定，波蘭總統(tǒng)杜達可以賦予法官豁免權(quán)，延長其退休年齡，但法官必須首先提出申請。據(jù)悉，目前至少有16位應(yīng)離任法官因此留任。

波蘭執(zhí)政黨“法律與正義黨”堅決捍衛(wèi)這些司法改革，聲稱相關(guān)改革可以令司法更有效。但是在布魯塞爾的歐盟當(dāng)局看來，上述行為無疑是行政干預(yù)司法獨立的明證，嚴(yán)重違反了歐盟條約第2條規(guī)定的成員國對法治的尊重。法治在歐盟一系列價值中格外重要，因為其對上述第2條其他歐盟價值的保護不可或缺，亦是遵守歐盟條約中所有權(quán)利和義務(wù)以及國際法的先決條件。

實際上，早在2017年年底，基于對波蘭法治存在風(fēng)險的認定，歐盟委員會就史無前例地依據(jù)歐盟條約第7條——該條被俗稱為歐盟技術(shù)性核武器，對波蘭啟動了違反法治原則的懲罰機制，這可能會最終導(dǎo)致波蘭在歐盟諸多機構(gòu)的投票權(quán)的擱置。

而在7月2日，即波蘭《最高法院法》生效前一天，歐盟委員會再次啟動了違反歐盟法律的訴訟程序，即將波蘭的此項《最高法院法》提交到歐盟法院審查，評判該法是否與歐盟基本原則相悖，以保護最高法院的獨立性。

由于歐盟委員會給予波蘭政府1個月的期限以做回應(yīng)，因此相關(guān)《違反程序》的啟動并未能阻止上述法律在波蘭的施行。此舉在某種程度上反映出，對波蘭是否處罰在歐盟內(nèi)部亦是兩難之決定。

如果歐盟對波蘭違背法治進行處罰，可被視為是對歐盟條約的嚴(yán)格捍衛(wèi)，對匈牙利和羅馬尼亞等國涌現(xiàn)的民族主義或民粹主義也會有所震懾。但這也可能招致波蘭的過激反應(yīng)。這對目前因移民政策、美歐貿(mào)易戰(zhàn)、歐元區(qū)改革分歧而疲于應(yīng)付的歐盟來說，會平添亂象。

此外，作為2018年和2019年聯(lián)合國安理會非常任理事國，波蘭在此期間若與西歐國家為首的歐盟關(guān)系緊繃，其對聯(lián)合國一些議題的表決也許不會傾向于歐盟。反之，如果歐盟對波蘭違反法治的風(fēng)險聽之任之，不施以壓力，布魯塞爾當(dāng)局的權(quán)威將被嚴(yán)重削弱，一些有著類似司法改革計劃的成員國極有可能會予以效仿。

因此，唯有成功擱置波蘭在歐盟機構(gòu)的投票權(quán)才能避免上述可能，但是相關(guān)決議需要歐盟成員國的一致同意，目前，匈牙利已決定投下否決票，此種可能性已經(jīng)微乎其微。

但是，今年5月歐盟委員會的最新建議提出，以后對歐盟預(yù)算的資金分配，將參照成員國對法治的尊重程度，這種主觀性很強的標(biāo)準(zhǔn)，對法治備受詬病的波蘭來說，今后想要獲得歐盟預(yù)算將會非常不利。在此之前，波蘭一直是歐盟預(yù)算的最大受益者，其從歐盟2014年至2020年預(yù)算中獲得的相關(guān)金額逾1100億歐元。

一旦波蘭從歐盟獲得的預(yù)算大幅減少，為了維持其經(jīng)濟多年的高速增長(2018年預(yù)計增長率為4.1%)，可以預(yù)見，波蘭必然尋求更多的外部資金，比如吸引更多的外國投資。

其中，為了吸引中國的投資，波蘭或許不會像以前那樣過于顧忌其政治密友美國的感受，對中資的心態(tài)更開放。而中資企業(yè)也能以此為契機，將波蘭建成穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)橋頭堡，更好地加強中國-中東歐國家的“16+1合作”項目。

另外，波蘭必然尋求擴大出口?；诘聡瞧涞谝淮筚Q(mào)易伙伴，加強德國與中歐國家的合作也不容忽視，因此兩國今后的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系或?qū)⒏鼮榫o密。此外，基于中國對波蘭的大額貿(mào)易順差，波蘭也會盡可能尋求擴大對華出口。

而作為中歐最大的國家，面對其投票權(quán)在歐盟機構(gòu)被擱置的理論風(fēng)險，波蘭可能會更積極地發(fā)揮其在“三海倡議”(波羅的海、亞得里亞海與黑海)論壇中的影響力。

這個2016年由波蘭與克羅地亞發(fā)起創(chuàng)立的新平臺，旨在加強在三海之內(nèi)、中歐的12個南北國家之間的經(jīng)濟與安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作。該倡議若順利實施，無疑將會鞏固波蘭在歐盟的地位。而波蘭也意圖成為三海地區(qū)的強國。

中國亦有機會借“三海倡議”一展身手，尤其是對相關(guān)重大交通及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與，助力中歐地區(qū)成為歐洲大陸新絲路的重要物流中心。

此外，波蘭也可能會利用其在V4集團(維謝格拉德集團同盟，包括波蘭、捷克、斯洛伐克與匈牙利)的領(lǐng)導(dǎo)力，凸顯自己在歐盟對外防務(wù)中的分量。

值得注意的是，雖然波蘭的司法改革在歐盟內(nèi)部飽受指摘，但是英國和美國對此均反應(yīng)漠然。英國首相特蕾莎·梅說，此類事項，正常且主要來講，應(yīng)是個別相關(guān)國家的事。顯然，考慮到兩國簽署的防務(wù)和安全合作雙邊條約，及其脫歐后和波蘭的貿(mào)易談判，英國自然出言審慎。

美國總統(tǒng)特朗普在2017年出席“三海倡議”華沙高峰會時，對波蘭司法改革的話題也只是輕輕帶過。波蘭作為美國重要的北約盟友、未來能源安全的合作者，美國當(dāng)然不想就此對其指指點點。不言而喻，從國家利益的角度出發(fā)，一個強大而團結(jié)的北約，而非歐盟，才是美國更為樂見的。

總而言之，由于飽受爭議的司法改革，波蘭將自己推到了歐盟的風(fēng)口浪尖。而一個政治上親美、經(jīng)濟上友中、力圖擴大地區(qū)影響力的波蘭，其動向頗值得我們關(guān)注。

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