美國(guó)移民局(USCIS)周二(21日)發(fā)布聲明，稱國(guó)土安全部當(dāng)天發(fā)布了一項(xiàng)最終規(guī)則(final rule)，正式撤回了特朗普政府于2021年1月8日所發(fā)布的“依據(jù)薪資水平對(duì)H-1B簽證申請(qǐng)人進(jìn)行抽簽的規(guī)則”。

H-1B分配規(guī)則將正式回歸為原有的抽簽制度。

美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在任內(nèi)尾聲曾通過行政手段對(duì)多項(xiàng)移民政策進(jìn)行了改革嘗試。針對(duì)美國(guó)最主要的外籍專業(yè)技術(shù)類工作人士簽證(H-1B)，特朗普政府在2020年10月提出了一套抽簽制度改革方案，即依照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)H-1B簽證申請(qǐng)人的薪資水平進(jìn)行降序排列，并從高到低分為4個(gè)等級(jí)進(jìn)行優(yōu)先抽簽。

根據(jù)國(guó)土安全部當(dāng)時(shí)的評(píng)估，改革方案將“大幅度提高”H-1B第三和第四級(jí)薪資(Wage Level 3&4，高收入)申請(qǐng)人的中簽率，同時(shí)大幅降低第一和第二級(jí)薪資(Wage Level 1&2，中低收入)申請(qǐng)人的中簽率。

這意味著主要依靠H-1B簽證的一些科技公司和外包服務(wù)商將無法通過較低的勞動(dòng)力成本雇傭到外籍員工。

國(guó)土安全部于2021年1月8日頒布了該方案的“最終規(guī)則”，并計(jì)劃在公示60天后即2021年3月9日正式執(zhí)行。

之后又在2月份宣布，將此計(jì)劃延遲到2021年12月31日?qǐng)?zhí)行。

什么是H-1B？

H-1B簽證，指的是特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證（Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas），它是美國(guó)最主要的工作簽證類別，發(fā)放給美國(guó)公司（雇主）雇傭的外國(guó)籍有專業(yè)技能的員工，屬于非移民簽證的一種。該簽證通常需要由美國(guó)雇主發(fā)起申請(qǐng)，協(xié)助申請(qǐng)人共同完成相關(guān)申請(qǐng)流程。

H-1B簽證主要分為兩種類型：

一種是無名額、無申請(qǐng)時(shí)間限制的H-1B，被稱為Cap-Exempt；

另一種則是受名額、受申請(qǐng)時(shí)間限制的H-1B，我們稱為Cap-Subject。絕大多數(shù)的美國(guó)公司職位，都屬于H-1B Cap-Subject類別。

對(duì)大部分中國(guó)留學(xué)生來說，如果想要在OPT之后繼續(xù)留在美國(guó)合法工作，就必須獲得H-1B簽證。

H-1B簽證第一次簽發(fā)的有效期為3年，期滿則可再延長(zhǎng)3年，總共為6年。在6年期滿后如果簽證持有者的身份沒有轉(zhuǎn)化（Adjustment of Status，即取得移民簽證）或改變（Change of Status, 即合法改簽非移民簽證），就必須離開美國(guó)。

如果你想要繼續(xù)以H-1B簽證的身份留在美國(guó)，那你必須離開美國(guó)本土至少一年后，才可以再次通過美國(guó)雇主申請(qǐng)H-1B簽證。

H-1B 薪資優(yōu)先抽簽政策介紹

根據(jù)此前的薪資優(yōu)先抽簽政策規(guī)定，移民局在收到H-1B網(wǎng)上申請(qǐng)注冊(cè)后，會(huì)對(duì)所有申請(qǐng)者按照美國(guó)現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，從Level 4到 Level 1進(jìn)行降序排列，而抽簽順序也將從高到底優(yōu)先滿足Level 4申請(qǐng)，接下來是Level 3，以此類推至最低檔 Level 1。

在總名額不變的情況下，如果上一級(jí)檔位抽簽名額有富余，再分配給下一級(jí)檔位進(jìn)行抽簽選取，逐級(jí)推進(jìn)，直到名額為0為止。

美國(guó)移民局在基于薪資水平的抽簽規(guī)則下，根據(jù)2021財(cái)年的H-1B申請(qǐng)人數(shù)做了一次模擬分析，數(shù)據(jù)顯示：高工資檔位Level 4和Level 3 得到名額的概率是100%，Level 2 得到名額的概率是75%，而Level 1 則沒有希望獲取名額。

作為特朗普時(shí)代政策的遺留和延續(xù)，該政策的目的就是為了留下技能、經(jīng)驗(yàn)更豐富的高端人才，同時(shí)防止美國(guó)企業(yè)濫用廉價(jià)勞動(dòng)力。

然而，這對(duì)于很多剛畢業(yè)進(jìn)入職場(chǎng)的留學(xué)生相當(dāng)不友好。對(duì)大部分留學(xué)生來說，在美國(guó)找工作已經(jīng)是相當(dāng)不容易的事情，即使能找到工作，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，工資起薪大多在Level 1和Level 2之間徘徊。如果H-1B簽證申請(qǐng)資格對(duì)工資水平提高要求的話，留學(xué)生想要留美發(fā)展，無疑是困難重重。

原有抽簽制度及對(duì)留學(xué)生的影響

美國(guó)移民局每年提供85,000個(gè)H-1B Cap-Subject名額，其中65,000個(gè)為常規(guī)名額（Regular Cap），其余20,000個(gè)名額提供給在美國(guó)獲得碩士及以上學(xué)位的申請(qǐng)人。

由于移民局開放的H-1B Cap-Subject名額并不寬裕，通常每年申請(qǐng)人數(shù)都會(huì)大大超過名額限定，因此最終需要通過搖號(hào)抽簽方式?jīng)Q定申請(qǐng)資格。只有中簽獲得申請(qǐng)資格，才能辦理簽證。

如果當(dāng)年的申請(qǐng)人數(shù)在這85,000個(gè)配額范圍之內(nèi)，則不需要抽簽，全部人都可以獲得申請(qǐng)資格。但當(dāng)申請(qǐng)人數(shù)超出配額時(shí)，則需要采取抽簽的方式。

在提出依據(jù)薪資水平對(duì)H-1B簽證申請(qǐng)人進(jìn)行抽簽的規(guī)則之前，原本的抽簽制度為：

第一輪抽簽：所有人不論學(xué)歷高低，包括本科、碩士及以上學(xué)歷，都要先從65,000個(gè)常規(guī)配額中參與抽簽。

第二輪抽簽：首輪沒有中簽的碩士及以上學(xué)歷申請(qǐng)人，再參與高等學(xué)位20,000個(gè)名額抽簽。

按照原有的規(guī)定，抽簽采取的是隨機(jī)抽取，不考慮申請(qǐng)者的工資水平，工資高低不會(huì)對(duì)抽簽結(jié)果產(chǎn)生任何影響。申請(qǐng)人只要中簽，就可以進(jìn)行簽證申請(qǐng)。

也就是說，應(yīng)屆留學(xué)生們可以跟薪資水平高的人在平等的情況下進(jìn)行抽簽，獲得屬于自己的機(jī)會(huì)。

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