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文 | 欒鳳池? 孫偉

文 | 欒鳳池? 孫偉

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【關(guān)鍵詞】

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【關(guān)鍵詞】

“一帶一路”，來華留學(xué)，建議和對策

“一帶一路”，來華留學(xué)，建議和對策

【摘要】

【摘要】

【摘要】

“一帶一路”倡議是我國立足于國際視野提出的致力于進一步擴大開放的重大構(gòu)想，而來華留學(xué)生教育是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性環(huán)節(jié)，是國家整體戰(zhàn)略的重要支柱；是提高教育國際化水平的新起點；是增強教育內(nèi)源性牽引力、提高教育質(zhì)量的新契機。本文通過運用“推拉理論”，從完善來華留學(xué)生的政策法規(guī)、建立來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估體系、提升我國教育國際化內(nèi)涵發(fā)展水平等方面，提出了開展針對“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的建議和對策。

“一帶一路”倡議是我國立足于國際視野提出的致力于進一步擴大開放的重大構(gòu)想，而來華留學(xué)生教育是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性環(huán)節(jié)，是國家整體戰(zhàn)略的重要支柱；是提高教育國際化水平的新起點；是增強教育內(nèi)源性牽引力、提高教育質(zhì)量的新契機。本文通過運用“推拉理論”，從完善來華留學(xué)生的政策法規(guī)、建立來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估體系、提升我國教育國際化內(nèi)涵發(fā)展水平等方面，提出了開展針對“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的建議和對策。

過去幾年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)急速增加，成為支撐全球來華留學(xué)生規(guī)模不斷增速的主體區(qū)域。毋庸置疑，要實現(xiàn)“到2020年，將我國建設(shè)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”的發(fā)展目標(biāo)，有賴于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生規(guī)模的擴大。在共建“一帶一路”的背景下，來華留學(xué)生教育還需要一系列戰(zhàn)略性、總體性調(diào)適，合理規(guī)避以往沿線國家來華留學(xué)生教育中的諸多問題，更好地推進“一帶一路”建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”的布局訴求，科學(xué)謀劃來華留學(xué)生教育發(fā)展是必然之舉和當(dāng)務(wù)之急。

過去幾年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)急速增加，成為支撐全球來華留學(xué)生規(guī)模不斷增速的主體區(qū)域。毋庸置疑，要實現(xiàn)“到2020年，將我國建設(shè)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”的發(fā)展目標(biāo)，有賴于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生規(guī)模的擴大。在共建“一帶一路”的背景下，來華留學(xué)生教育還需要一系列戰(zhàn)略性、總體性調(diào)適，合理規(guī)避以往沿線國家來華留學(xué)生教育中的諸多問題，更好地推進“一帶一路”建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”的布局訴求，科學(xué)謀劃來華留學(xué)生教育發(fā)展是必然之舉和當(dāng)務(wù)之急。

“推-拉理論”（Push-Pull theory）最初是被運用在移民理論中，用來解釋影響人們遷移運動的因素。推拉理論由美國比較高等教育專家阿爾特巴赫提出，共有4種類型的因素：

“推-拉理論”（Push-Pull theory）最初是被運用在移民理論中，用來解釋影響人們遷移運動的因素。推拉理論由美國比較高等教育專家阿爾特巴赫提出，共有4種類型的因素：

和原始地相關(guān)的因素（即所謂的“推”因素）；

和原始地相關(guān)的因素（即所謂的“推”因素）；

和目的地相關(guān)的因素（即所謂的“拉”因素）；

和目的地相關(guān)的因素（即所謂的“拉”因素）；

其間的干涉障礙物；

其間的干涉障礙物；

個人的因素。

個人的因素。

該理論曾被用來解釋國際間學(xué)生的流動、出國留學(xué)的決定或動機,以及國際間留學(xué)生選擇一個國家的過程。也就是說，決定或動機和國際間學(xué)生的流動“是‘推’和‘拉’兩個因素,以及它們之間障礙物的影響共同作用的結(jié)果”。如果在擬出國學(xué)習(xí)的專業(yè)質(zhì)量上對留學(xué)者有很強的吸引力時，“拉”的因素決定選擇的最終結(jié)果，而“推”的因素在出國留學(xué)最初的動機中起主要作用。

該理論曾被用來解釋國際間學(xué)生的流動、出國留學(xué)的決定或動機,以及國際間留學(xué)生選擇一個國家的過程。也就是說，決定或動機和國際間學(xué)生的流動“是‘推’和‘拉’兩個因素,以及它們之間障礙物的影響共同作用的結(jié)果”。如果在擬出國學(xué)習(xí)的專業(yè)質(zhì)量上對留學(xué)者有很強的吸引力時，“拉”的因素決定選擇的最終結(jié)果，而“推”的因素在出國留學(xué)最初的動機中起主要作用。

留學(xué)生教育不僅受接收國社會因素的影響，而且受生源國和國際社會因素的影響和制約。推拉理論是國際學(xué)術(shù)界在研究人才流動中運用最多的一種理論。該理論采用二分法原則，把影響人才流動的各種因素歸為“推力”（Push Factors）和“拉力”（Pull Factors）兩大類?！巴屏Α敝傅氖谴嬖谟谌瞬泡敵鰢抑写偈谷瞬磐饬鞯囊恍?qū)動因素；“拉力”指的是存在于人才接收國家中吸引人才流動的一些拉動因素?！巴啤币蛩厥桥c母國相聯(lián)系的因素，一般情況下，“推”因素有積極作用和消極作用；但吸引留學(xué)生來到目的地的“拉”因素總體來講都是積極的。

留學(xué)生教育不僅受接收國社會因素的影響，而且受生源國和國際社會因素的影響和制約。推拉理論是國際學(xué)術(shù)界在研究人才流動中運用最多的一種理論。該理論采用二分法原則，把影響人才流動的各種因素歸為“推力”（Push Factors）和“拉力”（Pull Factors）兩大類?！巴屏Α敝傅氖谴嬖谟谌瞬泡敵鰢抑写偈谷瞬磐饬鞯囊恍?qū)動因素；“拉力”指的是存在于人才接收國家中吸引人才流動的一些拉動因素?！巴啤币蛩厥桥c母國相聯(lián)系的因素，一般情況下，“推”因素有積極作用和消極作用；但吸引留學(xué)生來到目的地的“拉”因素總體來講都是積極的。

阿爾特巴赫（2000:233）影響國際學(xué)生決定出國留學(xué)因素表

阿爾特巴赫（2000:233）影響國際學(xué)生決定出國留學(xué)因素表

母國（推力）

東道國（拉力）

1.獲得留學(xué)獎學(xué)金的可能性

1.提供給國際學(xué)生獎學(xué)金的可能性

2.低水平的教育質(zhì)量

2.高水平的教育質(zhì)量

3.研究設(shè)施不足

3.先進的研究設(shè)備

4.缺乏適當(dāng)?shù)慕逃O(shè)備

4.有較好的教育設(shè)備

5.考學(xué)落榜

5.獲得經(jīng)濟資助

6.不適宜的政治氣候

6.適宜的政治氣候

7.國外學(xué)位的優(yōu)勢

7.有機會獲得國際生活經(jīng)驗

我們從推拉理論中得到啟發(fā)，以發(fā)揚我國來華留學(xué)教育“拉力”為落腳點，提出發(fā)展“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的以下建議和對策。

我們從推拉理論中得到啟發(fā)，以發(fā)揚我國來華留學(xué)教育“拉力”為落腳點，提出發(fā)展“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的以下建議和對策。

我們從推拉理論中得到啟發(fā)，以發(fā)揚我國來華留學(xué)教育“拉力”為落腳點，提出發(fā)展“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的以下建議和對策。

加強頂層設(shè)計，提高“一帶一路”來華留學(xué)生教育與國家戰(zhàn)略的契合度

加強頂層設(shè)計，提高“一帶一路”來華留學(xué)生教育與國家戰(zhàn)略的契合度

要將來華留學(xué)生教育納入總體戰(zhàn)略框架并予以科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計。結(jié)合“十三五”教育規(guī)劃，制定與“一帶一路”倡議相適應(yīng)的教育政策規(guī)劃，進行全面、有針對性地謀劃和頂層設(shè)計。

要將來華留學(xué)生教育納入總體戰(zhàn)略框架并予以科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計。結(jié)合“十三五”教育規(guī)劃，制定與“一帶一路”倡議相適應(yīng)的教育政策規(guī)劃，進行全面、有針對性地謀劃和頂層設(shè)計。

過去幾年，“沿線國家是全球來華留學(xué)生教育規(guī)模增速的主體支撐”看似已成為一種既定的事實，但實際上，這是“前戰(zhàn)略”時期沿線國家的一種“民間自為”行動，并未從國家宏觀戰(zhàn)略的高度進行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計。而“一帶一路”倡議的提出，則將沿線國家與中國締結(jié)成為共生互榮的責(zé)任與利益共同體，這種共同體的構(gòu)筑，需要大量具有跨文化交往能力的專業(yè)人才加入其中。因此，作為戰(zhàn)略實施構(gòu)成要素的來華留學(xué)生教育應(yīng)當(dāng)被納入戰(zhàn)略設(shè)計的整體框架，從服務(wù)國家長遠(yuǎn)利益、推動世界和諧發(fā)展、造福人類社會的高度來深刻認(rèn)識其全局性價值，并采取政府主導(dǎo)推進的方式，以戰(zhàn)略子系統(tǒng)的立場來綜合考量國際與國內(nèi)文化教育、經(jīng)濟貿(mào)易、地理位置等發(fā)展?fàn)顩r，全面系統(tǒng)規(guī)劃沿線國家來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)提高對“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的重視程度，充分認(rèn)識來華留學(xué)生教育在經(jīng)濟、政治和文化等多維度的積極作用，認(rèn)清吸引來華留學(xué)生對中國教育事業(yè)和“一帶一路”沿線國家發(fā)展的重要意義，積極開展來華留學(xué)生教育相關(guān)工作，對高校的來華留學(xué)生培養(yǎng)提出較高要求，并嚴(yán)格監(jiān)管。

過去幾年，“沿線國家是全球來華留學(xué)生教育規(guī)模增速的主體支撐”看似已成為一種既定的事實，但實際上，這是“前戰(zhàn)略”時期沿線國家的一種“民間自為”行動，并未從國家宏觀戰(zhàn)略的高度進行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計。而“一帶一路”倡議的提出，則將沿線國家與中國締結(jié)成為共生互榮的責(zé)任與利益共同體，這種共同體的構(gòu)筑，需要大量具有跨文化交往能力的專業(yè)人才加入其中。因此，作為戰(zhàn)略實施構(gòu)成要素的來華留學(xué)生教育應(yīng)當(dāng)被納入戰(zhàn)略設(shè)計的整體框架，從服務(wù)國家長遠(yuǎn)利益、推動世界和諧發(fā)展、造福人類社會的高度來深刻認(rèn)識其全局性價值，并采取政府主導(dǎo)推進的方式，以戰(zhàn)略子系統(tǒng)的立場來綜合考量國際與國內(nèi)文化教育、經(jīng)濟貿(mào)易、地理位置等發(fā)展?fàn)顩r，全面系統(tǒng)規(guī)劃沿線國家來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)提高對“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的重視程度，充分認(rèn)識來華留學(xué)生教育在經(jīng)濟、政治和文化等多維度的積極作用，認(rèn)清吸引來華留學(xué)生對中國教育事業(yè)和“一帶一路”沿線國家發(fā)展的重要意義，積極開展來華留學(xué)生教育相關(guān)工作，對高校的來華留學(xué)生培養(yǎng)提出較高要求，并嚴(yán)格監(jiān)管。

加強頂層設(shè)計，制定中長期“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃，就“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的發(fā)展作出有關(guān)安排和部署，明確總體目標(biāo)和切實可行的階段性目標(biāo)、步驟及主要保障措施。明確國家各部委、各級地方政府、各高校在來華留學(xué)生教育發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)，并建立協(xié)調(diào)機制。在制定“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃時，要有效對接“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，如越南的“兩廊一圈”構(gòu)想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點”構(gòu)想、哈薩克斯坦的“光明大道”發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯的跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古國的“草原之路”倡議、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”有關(guān)規(guī)劃等①。這樣就可以使我國的“一帶一路”倡議成為沿線國家戰(zhàn)略的重要組成部分，有機融合，形成合力。

加強頂層設(shè)計，制定中長期“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃，就“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的發(fā)展作出有關(guān)安排和部署，明確總體目標(biāo)和切實可行的階段性目標(biāo)、步驟及主要保障措施。明確國家各部委、各級地方政府、各高校在來華留學(xué)生教育發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)，并建立協(xié)調(diào)機制。在制定“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃時，要有效對接“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，如越南的“兩廊一圈”構(gòu)想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點”構(gòu)想、哈薩克斯坦的“光明大道”發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯的跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古國的“草原之路”倡議、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”有關(guān)規(guī)劃等①。這樣就可以使我國的“一帶一路”倡議成為沿線國家戰(zhàn)略的重要組成部分，有機融合，形成合力。

2019年4月28日，江蘇南京建鄴區(qū)舉行“以青春之名，唱響中外青年友誼之歌”活動，30余名南京青年代表與來自南京藝術(shù)學(xué)院的外國留學(xué)生代表開展文化交流活動，增進了解，加深友誼。圖為來自毛里求斯的留學(xué)生羅珊（右）和馬達(dá)加斯加的倪薇展示她們書寫的漢字

2019年4月28日，江蘇南京建鄴區(qū)舉行“以青春之名，唱響中外青年友誼之歌”活動，30余名南京青年代表與來自南京藝術(shù)學(xué)院的外國留學(xué)生代表開展文化交流活動，增進了解，加深友誼。圖為來自毛里求斯的留學(xué)生羅珊（右）和馬達(dá)加斯加的倪薇展示她們書寫的漢字

攝影 | 新華社記者 季春鵬

攝影 | 新華社記者 季春鵬

營造良好的留學(xué)政策法規(guī)環(huán)境，增強學(xué)生的自身發(fā)展力

營造良好的留學(xué)政策法規(guī)環(huán)境，增強學(xué)生的自身發(fā)展力

改變過去由地緣特征決定沿線國家來華留學(xué)生教育規(guī)模優(yōu)勢的格局，創(chuàng)設(shè)具有傾斜性與導(dǎo)向性的外部制度空間和政策環(huán)境，促使沿線國家不同區(qū)域來華留學(xué)生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有研究表明，發(fā)達(dá)國家學(xué)生更多受本國因素的推力來華留學(xué)，而發(fā)展中國家學(xué)生更多受中國的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機會的拉力來華留學(xué)。對于來華留學(xué)生教育具有廣闊增速空間的“一帶一路”沿線國家，政府應(yīng)重點采取來華留學(xué)生支持政策，如增設(shè)針對高學(xué)歷和高層次留學(xué)生的專項獎學(xué)金及助學(xué)金，建立省級和校級獎學(xué)金及助學(xué)金，適當(dāng)放寬留學(xué)生在華就業(yè)政策，提供集招生、學(xué)習(xí)培養(yǎng)、就業(yè)于一體的在華政策，等等。

改變過去由地緣特征決定沿線國家來華留學(xué)生教育規(guī)模優(yōu)勢的格局，創(chuàng)設(shè)具有傾斜性與導(dǎo)向性的外部制度空間和政策環(huán)境，促使沿線國家不同區(qū)域來華留學(xué)生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有研究表明，發(fā)達(dá)國家學(xué)生更多受本國因素的推力來華留學(xué)，而發(fā)展中國家學(xué)生更多受中國的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機會的拉力來華留學(xué)。對于來華留學(xué)生教育具有廣闊增速空間的“一帶一路”沿線國家，政府應(yīng)重點采取來華留學(xué)生支持政策，如增設(shè)針對高學(xué)歷和高層次留學(xué)生的專項獎學(xué)金及助學(xué)金，建立省級和校級獎學(xué)金及助學(xué)金，適當(dāng)放寬留學(xué)生在華就業(yè)政策，提供集招生、學(xué)習(xí)培養(yǎng)、就業(yè)于一體的在華政策，等等。

完善來華留學(xué)生教育的政策法規(guī)是擴大來華留學(xué)生教育規(guī)模的基本保證，要明確戰(zhàn)略目的定位，改變過去權(quán)責(zé)主體模糊、質(zhì)量監(jiān)控體系不力的局面，制定一整套服務(wù)于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的法規(guī)體系，包括留學(xué)生的教學(xué)、管理、社會服務(wù)和社會保險等多個方面。此外，還應(yīng)設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，以保障留學(xué)生的合法權(quán)益。

完善來華留學(xué)生教育的政策法規(guī)是擴大來華留學(xué)生教育規(guī)模的基本保證，要明確戰(zhàn)略目的定位，改變過去權(quán)責(zé)主體模糊、質(zhì)量監(jiān)控體系不力的局面，制定一整套服務(wù)于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的法規(guī)體系，包括留學(xué)生的教學(xué)、管理、社會服務(wù)和社會保險等多個方面。此外，還應(yīng)設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，以保障留學(xué)生的合法權(quán)益。

政策法規(guī)對來華留學(xué)生教育發(fā)展具有重要影響，應(yīng)充分發(fā)揮政策法規(guī)的指導(dǎo)性、預(yù)測性和前瞻性，并在政策執(zhí)行過程中及時評估、調(diào)整，使其日趨完善，以引領(lǐng)來華留學(xué)生教育的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的國際化水平與其明確有力的國際化舉措、特點鮮明的國際化戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，制定具有中國特色的國際教育戰(zhàn)略，明確政府、高校和社會之間的國際教育管轄權(quán)限，即中央政府為國際教育發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)和政策制定者，地方政府為各項法規(guī)政策的傳達(dá)和實施者，高校為國際教育的執(zhí)行者，社會為國際教育的服務(wù)者，形成完善的“政府—高?！鐣比灰惑w的國際教育管理體系。

政策法規(guī)對來華留學(xué)生教育發(fā)展具有重要影響，應(yīng)充分發(fā)揮政策法規(guī)的指導(dǎo)性、預(yù)測性和前瞻性，并在政策執(zhí)行過程中及時評估、調(diào)整，使其日趨完善，以引領(lǐng)來華留學(xué)生教育的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的國際化水平與其明確有力的國際化舉措、特點鮮明的國際化戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，制定具有中國特色的國際教育戰(zhàn)略，明確政府、高校和社會之間的國際教育管轄權(quán)限，即中央政府為國際教育發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)和政策制定者，地方政府為各項法規(guī)政策的傳達(dá)和實施者，高校為國際教育的執(zhí)行者，社會為國際教育的服務(wù)者，形成完善的“政府—高校—社會”三位一體的國際教育管理體系。

與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國在辦理留學(xué)簽證、校外住宿、勤工助學(xué)、社會保障等方面的法律法規(guī)還可進一步完善。外國學(xué)生在留學(xué)國打工，既可賺錢補貼高額留學(xué)費用，也可參與各類社會活動，更好地融入當(dāng)?shù)厣?。發(fā)達(dá)國家普遍出臺相關(guān)政策，對外國留學(xué)生在課余時間打工助學(xué)加以規(guī)范，個別高等院校甚至在招生時就許諾幫助學(xué)生找零工。此舉為大多數(shù)因家庭經(jīng)濟條件限制而未能出國的學(xué)生提供可能的留學(xué)機會。1996年1月22日，我國勞動部、公安部、外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第二章第八條明確規(guī)定，在中國留學(xué)、實習(xí)的外國學(xué)生不得在中國就業(yè)。2017年7月1日，由教育部、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布并施行的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》第四章第三十條規(guī)定，國際學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)期間可以參加勤工助學(xué)活動，但不得就業(yè)、經(jīng)商或從事其他經(jīng)營性活動。兩份文件對比可知，1996年的管理規(guī)定明確國際學(xué)生不準(zhǔn)就業(yè)，2017年的管理辦法規(guī)定國際學(xué)生可以參加勤工助學(xué)活動，至于哪些屬于勤工助學(xué)活動，文件中并沒有界定。為了進一步擴大來華留學(xué)生的規(guī)模，提高來華留學(xué)生的質(zhì)量，優(yōu)化來華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)，幫助來華留學(xué)生解決經(jīng)濟上的困難，應(yīng)盡快制定相關(guān)細(xì)則，倡導(dǎo)社會各界建立來華留學(xué)生資助體系和寬容規(guī)范的來華留學(xué)生勤工助學(xué)制度，吸引更多外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國在辦理留學(xué)簽證、校外住宿、勤工助學(xué)、社會保障等方面的法律法規(guī)還可進一步完善。外國學(xué)生在留學(xué)國打工，既可賺錢補貼高額留學(xué)費用，也可參與各類社會活動，更好地融入當(dāng)?shù)厣睢０l(fā)達(dá)國家普遍出臺相關(guān)政策，對外國留學(xué)生在課余時間打工助學(xué)加以規(guī)范，個別高等院校甚至在招生時就許諾幫助學(xué)生找零工。此舉為大多數(shù)因家庭經(jīng)濟條件限制而未能出國的學(xué)生提供可能的留學(xué)機會。1996年1月22日，我國勞動部、公安部、外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第二章第八條明確規(guī)定，在中國留學(xué)、實習(xí)的外國學(xué)生不得在中國就業(yè)。2017年7月1日，由教育部、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布并施行的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》第四章第三十條規(guī)定，國際學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)期間可以參加勤工助學(xué)活動，但不得就業(yè)、經(jīng)商或從事其他經(jīng)營性活動。兩份文件對比可知，1996年的管理規(guī)定明確國際學(xué)生不準(zhǔn)就業(yè)，2017年的管理辦法規(guī)定國際學(xué)生可以參加勤工助學(xué)活動，至于哪些屬于勤工助學(xué)活動，文件中并沒有界定。為了進一步擴大來華留學(xué)生的規(guī)模，提高來華留學(xué)生的質(zhì)量，優(yōu)化來華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)，幫助來華留學(xué)生解決經(jīng)濟上的困難，應(yīng)盡快制定相關(guān)細(xì)則，倡導(dǎo)社會各界建立來華留學(xué)生資助體系和寬容規(guī)范的來華留學(xué)生勤工助學(xué)制度，吸引更多外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

建立來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估體系，增強核心競爭力

建立來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估體系，增強核心競爭力

教育質(zhì)量是發(fā)展來華留學(xué)生教育的生命線，高水平的教育是吸引外國留學(xué)生的根本原因，也是推動來華留學(xué)生教育事業(yè)不斷前進的基本保證。2016年，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，其中提出要“全面提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，把中國打造成為深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的國”。在我國教育對外開放事業(yè)進入以提質(zhì)增效為基本特征的新的歷史時期，來華留學(xué)生教育已進入規(guī)模質(zhì)量并重、且更加注重質(zhì)量的關(guān)鍵時期，即實施內(nèi)涵發(fā)展時期。來華留學(xué)生教育質(zhì)量的高低，將直接影響到我國的國際聲譽。因此，提高中國高等教育的質(zhì)量，建立來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估體系十分必要。

教育質(zhì)量是發(fā)展來華留學(xué)生教育的生命線，高水平的教育是吸引外國留學(xué)生的根本原因，也是推動來華留學(xué)生教育事業(yè)不斷前進的基本保證。2016年，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，其中提出要“全面提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，把中國打造成為深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的國”。在我國教育對外開放事業(yè)進入以提質(zhì)增效為基本特征的新的歷史時期，來華留學(xué)生教育已進入規(guī)模質(zhì)量并重、且更加注重質(zhì)量的關(guān)鍵時期，即實施內(nèi)涵發(fā)展時期。來華留學(xué)生教育質(zhì)量的高低，將直接影響到我國的國際聲譽。因此，提高中國高等教育的質(zhì)量，建立來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估體系十分必要。

同時，政府層面制定國際生源質(zhì)量的專業(yè)要求和語言水平的最低標(biāo)準(zhǔn)，明確高校來華留學(xué)生教育的辦學(xué)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實施來華留學(xué)生教育的管辦評分機制，形成以政府監(jiān)管、學(xué)校自律、社會評價為一體的國際教育質(zhì)量保障體系，提高我國高等教育質(zhì)量評估監(jiān)測能力，提升國際教育軟實力。

同時，政府層面制定國際生源質(zhì)量的專業(yè)要求和語言水平的最低標(biāo)準(zhǔn)，明確高校來華留學(xué)生教育的辦學(xué)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實施來華留學(xué)生教育的管辦評分機制，形成以政府監(jiān)管、學(xué)校自律、社會評價為一體的國際教育質(zhì)量保障體系，提高我國高等教育質(zhì)量評估監(jiān)測能力，提升國際教育軟實力。

自2016年起，由中國教育國際交流協(xié)會組織的來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證工作已經(jīng)開展了3年，并在不斷探索完善中。第一批通過認(rèn)證的學(xué)校只有27所，數(shù)量還比較少，需要采取措施加快推進，以促進我國高校來華留學(xué)生教育質(zhì)量的提高，增強在國際社會中的核心競爭力。通過認(rèn)證建立集控制和服務(wù)、監(jiān)督和建設(shè)功能于一體的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，切實將日常教育實踐轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量保障行動，真正成為來華留學(xué)生教育質(zhì)量建設(shè)的捍衛(wèi)者和行動者，發(fā)展有利于質(zhì)量改進的質(zhì)量文化，持續(xù)提高教育質(zhì)量，不斷增強來華留學(xué)生教育內(nèi)源性牽引力，吸引更多優(yōu)質(zhì)來華留學(xué)生。

自2016年起，由中國教育國際交流協(xié)會組織的來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證工作已經(jīng)開展了3年，并在不斷探索完善中。第一批通過認(rèn)證的學(xué)校只有27所，數(shù)量還比較少，需要采取措施加快推進，以促進我國高校來華留學(xué)生教育質(zhì)量的提高，增強在國際社會中的核心競爭力。通過認(rèn)證建立集控制和服務(wù)、監(jiān)督和建設(shè)功能于一體的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，切實將日常教育實踐轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量保障行動，真正成為來華留學(xué)生教育質(zhì)量建設(shè)的捍衛(wèi)者和行動者，發(fā)展有利于質(zhì)量改進的質(zhì)量文化，持續(xù)提高教育質(zhì)量，不斷增強來華留學(xué)生教育內(nèi)源性牽引力，吸引更多優(yōu)質(zhì)來華留學(xué)生。

高等教育人才培養(yǎng)應(yīng)趨向教育與企業(yè)同步、學(xué)校與企業(yè)結(jié)合的培養(yǎng)模式，對留學(xué)生進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)，締結(jié)高校聯(lián)盟進行開放式培養(yǎng)，為政府或企業(yè)進行訂單式培養(yǎng)。我國高校要以產(chǎn)業(yè)教育和教師教育相融合的方式，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，支持高等教育中各個高校與我國“一帶一路”中的特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)合辦學(xué)，更好地應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)中對于專業(yè)人才、綜合能力較高的復(fù)合型人才，以及創(chuàng)造能力較高的國際貿(mào)易人才的訴求，同時也可減緩我國勞動力市場的就業(yè)壓力。高等教育在實施人才培養(yǎng)的同時，更應(yīng)該創(chuàng)新“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育人才培養(yǎng)模式，使高等教育對于學(xué)生的培養(yǎng)更具有靈活性和可操作性，真正做到高等教育對人才的培養(yǎng)與企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展項目相結(jié)合，緊緊圍繞并適度超前“一帶一路”中企業(yè)的重大基礎(chǔ)性建設(shè)項目，培養(yǎng)相應(yīng)的高素質(zhì)技能人才。特別是要在高等職業(yè)教育國際合作辦學(xué)中積累豐富經(jīng)驗，形成應(yīng)對企業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式②。

高等教育人才培養(yǎng)應(yīng)趨向教育與企業(yè)同步、學(xué)校與企業(yè)結(jié)合的培養(yǎng)模式，對留學(xué)生進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)，締結(jié)高校聯(lián)盟進行開放式培養(yǎng)，為政府或企業(yè)進行訂單式培養(yǎng)。我國高校要以產(chǎn)業(yè)教育和教師教育相融合的方式，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，支持高等教育中各個高校與我國“一帶一路”中的特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)合辦學(xué)，更好地應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)中對于專業(yè)人才、綜合能力較高的復(fù)合型人才，以及創(chuàng)造能力較高的國際貿(mào)易人才的訴求，同時也可減緩我國勞動力市場的就業(yè)壓力。高等教育在實施人才培養(yǎng)的同時，更應(yīng)該創(chuàng)新“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育人才培養(yǎng)模式，使高等教育對于學(xué)生的培養(yǎng)更具有靈活性和可操作性，真正做到高等教育對人才的培養(yǎng)與企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展項目相結(jié)合，緊緊圍繞并適度超前“一帶一路”中企業(yè)的重大基礎(chǔ)性建設(shè)項目，培養(yǎng)相應(yīng)的高素質(zhì)技能人才。特別是要在高等職業(yè)教育國際合作辦學(xué)中積累豐富經(jīng)驗，形成應(yīng)對企業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式②。

提升我國教育國際化內(nèi)涵發(fā)展水平，增強可持續(xù)發(fā)展力

提升我國教育國際化內(nèi)涵發(fā)展水平，增強可持續(xù)發(fā)展力

在經(jīng)濟全球化、社會信息化的今天，我國的高等教育要想培育國際化人才，就必先提升高等教育自身的國際性。我國高等教育應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為契機，積極響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織對高等教育國際化的倡議，不斷開拓高等教育的國際視野，加強國際化師資隊伍建設(shè)，更好地開設(shè)國際化課程，更多、更廣泛開展參與國際教育交流、科研合作，向教育發(fā)達(dá)國家看齊，逐漸提高英文授課比例，打造一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設(shè)具有國際競爭力的優(yōu)勢和特色學(xué)科，提升“留學(xué)中國”吸引力，使我國高等教育水平更加趨向于國際化的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，能更好地推動“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化、社會信息化的今天，我國的高等教育要想培育國際化人才，就必先提升高等教育自身的國際性。我國高等教育應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為契機，積極響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織對高等教育國際化的倡議，不斷開拓高等教育的國際視野，加強國際化師資隊伍建設(shè)，更好地開設(shè)國際化課程，更多、更廣泛開展參與國際教育交流、科研合作，向教育發(fā)達(dá)國家看齊，逐漸提高英文授課比例，打造一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設(shè)具有國際競爭力的優(yōu)勢和特色學(xué)科，提升“留學(xué)中國”吸引力，使我國高等教育水平更加趨向于國際化的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，能更好地推動“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育的發(fā)展。

培育國際化水準(zhǔn)的師資隊伍，一方面要加大力度引進具有國際背景的海外優(yōu)秀人才，積極引進、聘請國外及境外杰出學(xué)者來校學(xué)術(shù)休假、講學(xué)授課、指導(dǎo)研究生，使師生能夠及時了解國際學(xué)術(shù)前沿動態(tài)并進行學(xué)術(shù)交流，逐步提高師資隊伍中具有在國外、境外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的教師和外籍教師的比例。另一方面，為現(xiàn)有師資隊伍開展國際化培養(yǎng)創(chuàng)造條件，有組織、有步驟地開展中青年教師外語口語培訓(xùn)，加大每年派送教師出國或出境進修的力度；充分利用國家留學(xué)基金等資源，選擇有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年教師，以訪問學(xué)者、攻讀學(xué)位等多種形式赴國外高水平大學(xué)和科研機構(gòu)，進行學(xué)習(xí)交流或合作研究；實施全英語教學(xué)教師海外培訓(xùn)計劃，每年選派一批有較好英語基礎(chǔ)的專業(yè)教師赴國外及境外知名大學(xué)進修，推薦具備條件的青年骨干教師到國外或境外擔(dān)任知名教授的助教，通過聯(lián)合培養(yǎng)博士生、合作研究、參加國際學(xué)術(shù)交流等方式，使他們能夠及時跟蹤國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的前沿信息，開闊研究視野，推動和促進學(xué)校教學(xué)和科研的發(fā)展③。

培育國際化水準(zhǔn)的師資隊伍，一方面要加大力度引進具有國際背景的海外優(yōu)秀人才，積極引進、聘請國外及境外杰出學(xué)者來校學(xué)術(shù)休假、講學(xué)授課、指導(dǎo)研究生，使師生能夠及時了解國際學(xué)術(shù)前沿動態(tài)并進行學(xué)術(shù)交流，逐步提高師資隊伍中具有在國外、境外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的教師和外籍教師的比例。另一方面，為現(xiàn)有師資隊伍開展國際化培養(yǎng)創(chuàng)造條件，有組織、有步驟地開展中青年教師外語口語培訓(xùn)，加大每年派送教師出國或出境進修的力度；充分利用國家留學(xué)基金等資源，選擇有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年教師，以訪問學(xué)者、攻讀學(xué)位等多種形式赴國外高水平大學(xué)和科研機構(gòu)，進行學(xué)習(xí)交流或合作研究；實施全英語教學(xué)教師海外培訓(xùn)計劃，每年選派一批有較好英語基礎(chǔ)的專業(yè)教師赴國外及境外知名大學(xué)進修，推薦具備條件的青年骨干教師到國外或境外擔(dān)任知名教授的助教，通過聯(lián)合培養(yǎng)博士生、合作研究、參加國際學(xué)術(shù)交流等方式，使他們能夠及時跟蹤國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的前沿信息，開闊研究視野，推動和促進學(xué)校教學(xué)和科研的發(fā)展③。

高校是我國教育質(zhì)量建設(shè)的承接者和主體，積極培育具有鮮明特色的國際教育課程體系，吸引外國留學(xué)生來校學(xué)習(xí)，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)層次，確立國際化教育特色品牌，不斷增強來華留學(xué)生教育內(nèi)源性牽引力，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源來華留學(xué)，逐步優(yōu)化來華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)，不斷提高來華留學(xué)生人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實施對來華留學(xué)生教育的外部宏觀監(jiān)督，從而構(gòu)建好高校和政府內(nèi)外協(xié)作的質(zhì)量保障體系，推動來華留學(xué)生教育質(zhì)量持續(xù)提高，使其真正滿足“一帶一路”建設(shè)的需要。

高校是我國教育質(zhì)量建設(shè)的承接者和主體，積極培育具有鮮明特色的國際教育課程體系，吸引外國留學(xué)生來校學(xué)習(xí)，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)層次，確立國際化教育特色品牌，不斷增強來華留學(xué)生教育內(nèi)源性牽引力，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源來華留學(xué)，逐步優(yōu)化來華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)，不斷提高來華留學(xué)生人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實施對來華留學(xué)生教育的外部宏觀監(jiān)督，從而構(gòu)建好高校和政府內(nèi)外協(xié)作的質(zhì)量保障體系，推動來華留學(xué)生教育質(zhì)量持續(xù)提高，使其真正滿足“一帶一路”建設(shè)的需要。

2018年10月21日，北京大學(xué)國際文化節(jié)上，泰國留學(xué)生準(zhǔn)備表演泰國舞蹈

2018年10月21日，北京大學(xué)國際文化節(jié)上，泰國留學(xué)生準(zhǔn)備表演泰國舞蹈

圖片來源：新華社發(fā)

圖片來源：新華社發(fā)

優(yōu)化改革來華留學(xué)生獎助學(xué)金體系，增強對于優(yōu)秀來華留學(xué)生的“拉”力

優(yōu)化改革來華留學(xué)生獎助學(xué)金體系，增強對于優(yōu)秀來華留學(xué)生的“拉”力

近年來，中國政府獎學(xué)金在吸引“一帶一路”沿線國家生源及優(yōu)化來華留學(xué)生學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用?！锻七M共建“一帶一路”教育行動》中表明，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，為沿線各國專項培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。美、英、德、法等教育發(fā)達(dá)國家都已形成了較為完善的多元化國際學(xué)生獎助學(xué)金體系，國際學(xué)生教育社會化、市場化程度高，重視吸收、引導(dǎo)社會力量支持教育對外開放的發(fā)展態(tài)勢。今后，在中國政府獎學(xué)金的專項設(shè)立及分配上，應(yīng)充分考慮獎學(xué)金生的區(qū)域和國別分布，在人才培養(yǎng)上服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進。

近年來，中國政府獎學(xué)金在吸引“一帶一路”沿線國家生源及優(yōu)化來華留學(xué)生學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用?！锻七M共建“一帶一路”教育行動》中表明，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，為沿線各國專項培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。美、英、德、法等教育發(fā)達(dá)國家都已形成了較為完善的多元化國際學(xué)生獎助學(xué)金體系，國際學(xué)生教育社會化、市場化程度高，重視吸收、引導(dǎo)社會力量支持教育對外開放的發(fā)展態(tài)勢。今后，在中國政府獎學(xué)金的專項設(shè)立及分配上，應(yīng)充分考慮獎學(xué)金生的區(qū)域和國別分布，在人才培養(yǎng)上服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進。

獎學(xué)金具有一定的示范作用，獎學(xué)金制度是眾多國家吸引留學(xué)生的一個重要制度，它可以擴大獎學(xué)金發(fā)放國在發(fā)放地的影響，吸引當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生尤其是自費生來留學(xué)④。目前，我國的獎助學(xué)金體系仍不完善，在加大財政支持力度的同時，也應(yīng)改變以各級政府獎學(xué)金資助為主體的現(xiàn)狀，充分動員高校、企業(yè)和社會各界力量，形成多元化、穩(wěn)定的來華留學(xué)獎助學(xué)金資助體系，增設(shè)英才獎學(xué)金和各類專項獎學(xué)金，構(gòu)建形式多樣的來華留學(xué)獎學(xué)金體系，擴大受益規(guī)模，吸引那些經(jīng)濟上有一定困難但又向往到中國學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)生源。（供稿|中國石油大學(xué)［華東］國際教育學(xué)院）

獎學(xué)金具有一定的示范作用，獎學(xué)金制度是眾多國家吸引留學(xué)生的一個重要制度，它可以擴大獎學(xué)金發(fā)放國在發(fā)放地的影響，吸引當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生尤其是自費生來留學(xué)④。目前，我國的獎助學(xué)金體系仍不完善，在加大財政支持力度的同時，也應(yīng)改變以各級政府獎學(xué)金資助為主體的現(xiàn)狀，充分動員高校、企業(yè)和社會各界力量，形成多元化、穩(wěn)定的來華留學(xué)獎助學(xué)金資助體系，增設(shè)英才獎學(xué)金和各類專項獎學(xué)金，構(gòu)建形式多樣的來華留學(xué)獎學(xué)金體系，擴大受益規(guī)模，吸引那些經(jīng)濟上有一定困難但又向往到中國學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)生源。（供稿|中國石油大學(xué)［華東］國際教育學(xué)院）

（供稿|中國石油大學(xué)［華東］國際教育學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①《“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育：地位、問題與對策》，作者劉寶存、張繼橋，《北京教育》2017年第5期。

①《“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育：地位、問題與對策》，作者劉寶存、張繼橋，《北京教育》2017年第5期。

②《“一帶一路”戰(zhàn)略人才需求效應(yīng)下的高等教育路徑探析》，作者周龍英，《中國成人教育》2017年第4期。

②《“一帶一路”戰(zhàn)略人才需求效應(yīng)下的高等教育路徑探析》，作者周龍英，《中國成人教育》2017年第4期。

③《來華留學(xué)教育問題與對策探析》，作者欒鳳池、馬萬華，《清華大學(xué)教育研究》2011年第5期。

③《來華留學(xué)教育問題與對策探析》，作者欒鳳池、馬萬華，《清華大學(xué)教育研究》2011年第5期。

④《一帶一路戰(zhàn)略背景下來華留學(xué)生學(xué)歷教育的發(fā)展》，作者姜冬梅、王華民，《山西檔案》2016年第6期。

④《一帶一路戰(zhàn)略背景下來華留學(xué)生學(xué)歷教育的發(fā)展》，作者姜冬梅、王華民，《山西檔案》2016年第6期。

來源 |《神州學(xué)人》2019年第6期

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