美國留學(xué)簽證拒簽原因探索。自由裁量的一大特點(diǎn)就是，做決定后不用說出理由，或是說不用說出詳細(xì)理由。不錯(cuò)，簽證官會(huì)說，拒簽是因?yàn)樯暾?qǐng)者有移民傾向”。但這是理由，也是結(jié)論，而且更是結(jié)論。簽證官?zèng)]有說明為什么認(rèn)為你有移民傾向。簽證官有時(shí)也會(huì)說些理由，像申請(qǐng)者是單身。言外之意，是怕申請(qǐng)者嫁個(gè)美國人或是娶個(gè)美國人。有時(shí)他們還會(huì)說你錢不夠。但這些理由他們從來不肯落實(shí)在書面文字上。

簽證面試的時(shí)間平均不過兩分鐘，如何能做出明智判斷?我請(qǐng)教過美國使館的一位華裔美國人。不知因?yàn)橥茄S子孫，還是因?yàn)楹攘似咸丫瓶诨?，此兄很坦誠，說他是憑第一印象，看看對(duì)方順眼不順眼。如果珠光寶氣，面目可憎，那就拒簽。那么，如果你沉魚落雁，冰清玉潔，是不是就能順利過關(guān)，暢行無阻?

難說!要是獎(jiǎng)學(xué)金太少，去的又不是名校，簽證官會(huì)把你打回來，說是既然你生活無保障，又是二、三流學(xué)校，為什么還要到美國去亂跑哪?要是你去名校，又是全獎(jiǎng)，簽證官會(huì)說，你條件這么好，赴美后肯定滯留不歸。這是典型的第22條軍規(guī)”難題。美國作家米勒的同名小說中有條軍規(guī)，說的是第二次世界大戰(zhàn)期間，美國空軍飛行員怕死，很多人想停飛，按第22條軍規(guī)，飛行員必須說明自己精神失常才能停飛;但如果飛行員能夠說明自己精神失常，那又恰好證明精神正常，不能停飛。

因人、因地而異

在北京就不一樣了，事無兩樣人心別。申請(qǐng)簽證要排隊(duì)，排在我前面的青年非要與我換，說是輪到的簽證官拒簽成癮，青年害怕。我換了。青年也拿到了簽證。青年高興啊，有魚兒脫的金鉤去”的歡躍。我真想正告她，不管你是愛國的還是賣國的，不管你以后是衣錦還鄉(xiāng)，還是客死他鄉(xiāng)，不管你是革命的還是反革命的，你現(xiàn)在都需要端正態(tài)度――應(yīng)該是此去經(jīng)年，暮靄沉沉楚天闊”感覺才對(duì)。但我終于不忍說破。

青年十分的感謝，要請(qǐng)我吃飯。好不容易才婉拒成功。青年又要交換地址，我換了――我難得做好事，很想跟蹤一下(據(jù)說為希望工程”捐款的善男信女中有此癖的也不少)。不過，以后我連個(gè)平安到達(dá)的電子郵件也沒有收到。想起來，是否愿意助人為樂，感激之情能夠續(xù)存多久，也都是一種自由裁量。

假設(shè)”——一個(gè)小小的機(jī)關(guān)

假設(shè)”的要害是舉證責(zé)任，必須由要推翻假設(shè)的一方出示證據(jù)，證明事實(shí)相反。遇到這種情況，律師都很頭痛，因?yàn)檫@種舉證都比較困難。上文已經(jīng)提到，你獐頭鼠目，一臉猥瑣，有可能被拒簽。你羞花閉月，氣質(zhì)高雅，那也還是有可能被拒簽。吾人悟出一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)說你行不行也行”，下聯(lián)說你不行行也不行”，橫批不服不行”。對(duì)聯(lián)不太工整，上、下聯(lián)字?jǐn)?shù)不等，但假設(shè)”鎖定的舉正責(zé)任大概就是這個(gè)意思。

濫用自由裁量”

那我們對(duì)那些壞人壞事就沒有辦法了。有辦法的，可以說他們是濫用自由裁量權(quán)。濫用自由裁量權(quán)”(abuse of discretion)指決策武斷、不合理，違背規(guī)則本來的意圖或是超出權(quán)力范圍。

往小處說，留學(xué)是個(gè)人的最大投資之一。往大處說，這也是中國在美國的大投資，是一種人才出口。但是，在加入世界貿(mào)易組織的談判中，簽證問題沒有提到議事日程上來。而西方國家倒打一耙，要求中國頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，說明理由，不能隨心所欲。

但不要緊，以后還有機(jī)會(huì)，還可以為我們的學(xué)子討回公道。法治社會(huì)中的大部分問題都可以轉(zhuǎn)化為法律問題，而許多法律問題的最終解決又不敢取于法律本身。如果我們自己的駐美大使愿意為學(xué)子說話，奔走一下，斡旋一下，事情就有轉(zhuǎn)機(jī)。如果美利堅(jiān)的優(yōu)秀子孫也很想來中國取經(jīng)，也在中國的領(lǐng)館前排起長隊(duì)，事情也就好辦多了。