[摘要]新冠肺炎疫情對我國留學(xué)事業(yè)造成了極大的沖擊和影響，但*教育對外開放的政策從未改變。在后疫情時代，正確認(rèn)識疫情背景下留學(xué)的總體形勢，全面分析中美關(guān)系、*局部地區(qū)動蕩等國際態(tài)勢對出國留學(xué)的影響，總結(jié)現(xiàn)存問題并提出新發(fā)展舉措，幫助引導(dǎo)留學(xué)人員積極面對疫情和求學(xué)，努力維護他們的合法權(quán)益及健康安全，因地制宜地修訂留學(xué)政策成為首要選擇。
[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情；留學(xué)政策；教育對外開放；學(xué)分互認(rèn)
改革開放以來，*取得了舉世矚目的成就，已發(fā)展成為*第二大經(jīng)濟體，其中留學(xué)人員發(fā)揮了巨大作用，推進(jìn)了*現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。多年來，*政府一直秉持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時代留學(xué)工作方針，對于留學(xué)事業(yè)持積極支持的態(tài)度。但新冠肺炎疫情的暴發(fā)、中美關(guān)系復(fù)雜化、*局部地區(qū)動蕩，以及主要留學(xué)目的國留學(xué)政策的不斷反復(fù)，引起國內(nèi)社會各界尤其是留學(xué)人員及其家長的焦慮。本文從*現(xiàn)行出國留學(xué)政策入手，分析在后疫情時代和現(xiàn)今國際形勢影響下，出國留學(xué)未來發(fā)展趨勢，提出現(xiàn)存問題和解決建議。
一、當(dāng)前出國留學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展新態(tài)勢
從近年海外各國政策變動和留學(xué)數(shù)據(jù)來看，盡管*出國留學(xué)人員增速逐年放緩，但仍是**主要的留學(xué)生輸出國之一。受疫情防控和國際形勢影響，*出國留學(xué)存在以下發(fā)展新態(tài)勢：
1.“線上留學(xué)”和“在地留學(xué)”穩(wěn)步發(fā)展
因疫情形勢及各國入境政策的調(diào)整，通過在線授課的方式開展日常教學(xué)成為海外高校應(yīng)對疫情、*證教學(xué)工作正常開展的重要手段，也使得“線上留學(xué)”成為特殊情況下一種新型的留學(xué)方式。同時，為解決部分學(xué)生出國留學(xué)受阻的問題，教育部也采取了一系列應(yīng)急措施。以中外合作辦學(xué)的實體機構(gòu)及具有良好合作關(guān)系的中外合作辦學(xué)項目的中方院校為載體，借助國內(nèi)校園與場地給學(xué)生授課以替代出國留學(xué)的“在地留學(xué)”，即是其中*重要的一種嘗試。
考慮到未來疫情防控常態(tài)化和國際局勢日趨復(fù)雜等原因，“線上留學(xué)”將在后疫情時代發(fā)揮更為重要的作用。而這種更加經(jīng)濟可行的留學(xué)方式或?qū)⑦M(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，讓更多學(xué)生擁有享受海外優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。
2.留學(xué)目的地國呈現(xiàn)更加多元化發(fā)展態(tài)勢
《*留學(xué)發(fā)展報告藍(lán)皮書（2020～2021）》顯示，留學(xué)目的地國呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，在美留學(xué)生比例大幅下降。雖然美國、加拿大、澳大利亞等依然是主要留學(xué)目的地國家，但受疫情、國際關(guān)系等因素影響，從各國留學(xué)人數(shù)占比來看，留學(xué)目的地國的選擇逐漸呈現(xiàn)分散和多元化的態(tài)勢，*學(xué)生出國留學(xué)目的地國多元化時代正在到來。
3.后疫情時代留學(xué)人員核心競爭力或?qū)?
隨著*經(jīng)濟發(fā)展水平的*和留學(xué)人員回國優(yōu)惠政策的逐步完善，*留學(xué)人員選擇回國就業(yè)的趨勢一直高漲，因回國人數(shù)逐年增加，就業(yè)市場中留學(xué)的“含金量”隨之有所降低，留學(xué)人員就業(yè)遇冷情況時有發(fā)生。而疫情的暴發(fā)讓留學(xué)人員的就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化，群體競爭力大打折扣。在這一不利形勢下，2021國際教育高峰論壇*的《2021年度*留學(xué)報告》數(shù)據(jù)卻顯示，原定出國留學(xué)群體中約91%的學(xué)生依然選擇出國留學(xué)。調(diào)查結(jié)果表明，2019年-2021年，“拓展國際視野”和“豐富人生經(jīng)歷”是留學(xué)群體*主要的留學(xué)目的，同時以“未來就業(yè)前景更好”作為留學(xué)目的的人數(shù)占比卻逐年下降，說明出國留學(xué)驅(qū)動因素變得更加多元化，留學(xué)人員越發(fā)重視留學(xué)所帶來的價值。這一改變同時體現(xiàn)在留學(xué)觀念的不斷更新上。報告顯示，留學(xué)的主要優(yōu)勢占比前三的依次是“思維方式”“教育資源”“教育理念”，而“就業(yè)優(yōu)勢”的占比近乎*。
綜上所述，雖然留學(xué)背景對就業(yè)競爭力的加持力度略有下降，但龐大的留學(xué)人員群體依然堅定留學(xué)*，使得留學(xué)價值得到進(jìn)一步凸顯，“鍍金”和“留學(xué)”不再劃上等號。留學(xué)的價值不僅在于學(xué)位文憑的獲取，更重要的是能夠置身于不同文化背景下與*各國的學(xué)生相互交流，獲得個人能力*和眼界的拓展，完善自我對*的認(rèn)知。
二、*主流留學(xué)國家留學(xué)政策
1.主流留學(xué)國家留學(xué)政策
對于留學(xué)人員而言，留學(xué)目的地國的入境政策至關(guān)重要。從2020年末至今，全球新冠肺炎疫苗接種進(jìn)程不斷加快，使各國的入境政策和留學(xué)政策根據(jù)實際情況隨時調(diào)整，雖然總體上仍是內(nèi)部開放與緊縮并存，但主要留學(xué)目的地國均已開放或即將開放入境。
美國國務(wù)院和教育部*聯(lián)合聲明《美國對國際教育的新*》，宣布將大力促進(jìn)美國成為國際學(xué)生的目的地，并助力全球*交流；英國正式認(rèn)可*大陸地區(qū)的新冠肺炎疫苗，2021年12月起入境核酸檢測由72小時改為48小時，2022年2月11日起免除疫苗接種者入境檢測；加拿大要求學(xué)生持留學(xué)簽證且入境時間不得早于開課前4周，入境地需為指定的4個城市之一，在疫苗接種方面認(rèn)可*疫苗，完全接種入境可免隔離14天；澳大利亞于2021年12月15日重開國境，進(jìn)一步加大對國際教育部門的支持，出臺關(guān)于485工作簽證三大利好政策，澳大利亞國立大學(xué)宣布實施新的簡化申請流程；由于*大陸疫情控制情況良好，新加坡很早便允許*訪客持簽證入境，隨著新加坡不斷加快疫苗接種計劃，各項基于疫情防控的社交政策已逐步放寬；新西蘭于2022年4月30日起重開國境，海外簽證審理暫停延期至2022年8月5日，GraduateDiploma學(xué)生畢業(yè)后發(fā)放1年P(guān)SW開放工作簽證。
2.*對留學(xué)的政策支持
出國留學(xué)是教育對外開放極為重要的一環(huán)，國家始終高度關(guān)注與重視，自疫情暴發(fā)后采取了一系列行之有效的新舉措，支持和幫助留學(xué)人員順利完成學(xué)業(yè)。
*，合理引導(dǎo)學(xué)生在國內(nèi)通過遠(yuǎn)程教育方式繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，同時及時回應(yīng)解決留學(xué)人員普遍關(guān)心的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等政策性問題，明確留學(xué)人員受疫情防控影響無法按時返校而選擇通過在線方式修讀部分課程，以及因此導(dǎo)致的其境外停留時間不符合學(xué)制要求的情況，不作為影響其學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證結(jié)果的因素。
第二，在*證教育公平的前提下，一方面允許部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目以及內(nèi)地（祖國大陸）與港澳臺合作辦學(xué)機構(gòu)和項目考核招錄部分符合特定條件的出國留學(xué)生，雙向選擇，擇優(yōu)錄取，為學(xué)生*國內(nèi)求學(xué)機會；另一方面通過與境外合作高校簽訂交換生協(xié)議等方式，接收出國留學(xué)生先行在國內(nèi)借讀學(xué)習(xí)。多舉措為歸國、尚未出國、未能及時返校的學(xué)生*更多就學(xué)選擇。
第三，*駐外使領(lǐng)館有關(guān)部門積極做好留學(xué)人員服務(wù)工作。使領(lǐng)館通過與駐在國的相關(guān)部門、高校進(jìn)行溝通，雙方協(xié)力解決*留學(xué)人員學(xué)業(yè)受阻問題，同時為畢業(yè)生*就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。
三、后疫情時代出國留學(xué)的問題與挑戰(zhàn)
1.*“雙減”政策出臺對留學(xué)機構(gòu)的影響
2021年7月“雙減”政策出臺，不僅嚴(yán)格規(guī)范了教培行業(yè)，對留學(xué)行業(yè)的從業(yè)者也產(chǎn)生了一定影響。從宏觀角度來看，留學(xué)行業(yè)歸屬于教育行業(yè)，雖然“雙減”政策主要針對教培行業(yè)，但教培和留學(xué)本就有很多共性與重疊之處。從微觀角度來看，單純以留學(xué)申請為主業(yè)的中介機構(gòu)無須擔(dān)心“雙減”政策影響，但*語言培訓(xùn)、背景*、國際課程等服務(wù)的機構(gòu)或?qū)⒚媾R不同程度的沖擊。
2.在線教學(xué)缺乏效果評估和*質(zhì)量的措施
對于線上教學(xué)，從技術(shù)層面來看，國內(nèi)外高校*時間搭建了在線教學(xué)平臺，但由于研發(fā)時間緊、系統(tǒng)平臺研發(fā)費用較高等原因，使得平臺建設(shè)初期功能單一，偶爾還會出現(xiàn)卡頓或系統(tǒng)崩潰的情況。從學(xué)生學(xué)習(xí)層面來看，需要兼顧不同國家的師生時差，導(dǎo)致學(xué)習(xí)體驗感較低。同時，線上教學(xué)的高自由度和靈活性，對學(xué)生的自律性也是較大挑戰(zhàn)。目前，各國高校均缺乏對在線教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量*的評估措施，線上教學(xué)水平難以*，留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量難以完全得到*障。
3.*局部動蕩對出國留學(xué)的影響
在當(dāng)前國際形勢下，局部地區(qū)動蕩和武裝沖突的爆發(fā)，對全球產(chǎn)生巨大影響，跨境流動的留學(xué)人員群體也受到波及。無論是部分國家航空領(lǐng)域禁止飛行，還是各地油價飛漲，都將直接影響留學(xué)人員群體。留學(xué)目的地國的選擇要充分考慮安全問題；受戰(zhàn)亂影響，從國內(nèi)飛往部分海外國家的航班數(shù)量下降，同時意味著到這些國家留學(xué)的成本相應(yīng)*。盡管局部地區(qū)動蕩造成不利影響，但*學(xué)生的留學(xué)意愿依然不減，英國大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心（UCAS）公布的2022年英國本科申請數(shù)據(jù)顯示，雖然總申請人數(shù)相比2021年有所下降，但*學(xué)生的申請人數(shù)相比2021年增長12%。美國加州大學(xué)也公布了2022年秋季的申請數(shù)據(jù)，與2021年相比，留學(xué)人數(shù)上漲3.5%，創(chuàng)154年來新高。
綜上所述，無論國際形勢如何變化，只要我國支持留學(xué)的態(tài)度和政策不變，影響就只是暫時的，留學(xué)的大趨勢不會發(fā)生改變。
四、后疫情時代我國出國留學(xué)政策建議
1.政府層面肯定出國留學(xué)意義
受疫情和國際局勢沖擊，不少學(xué)生及其家長因安全問題對出國留學(xué)十分擔(dān)憂，同時對出國留學(xué)的價值和意義心存質(zhì)疑。從教育對外開放和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，急需政府及社會各部門重新認(rèn)識出國留學(xué)的意義，提振全社會對于出國留學(xué)的熱情和信心。面對后疫情時代復(fù)雜的國際環(huán)境和激烈的國際人才競爭，繼續(xù)推進(jìn)出國留學(xué)工作既有必要性，也有迫切性。
2.建立國際轉(zhuǎn)學(xué)制度，實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)
為實現(xiàn)國際轉(zhuǎn)學(xué)制度的學(xué)分互認(rèn)，必須建立不同國家與地區(qū)聯(lián)盟主導(dǎo)的學(xué)分互認(rèn)，如歐洲學(xué)分互認(rèn)體系等；必須充分考慮不同國家之間教育標(biāo)準(zhǔn)的差異性，統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或互認(rèn)協(xié)議進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)。近年來，教育部出臺多項政策積極推動高校間的學(xué)分互認(rèn)，并逐步健全線上學(xué)分互認(rèn)機制。建議相關(guān)部門出臺更加完善的學(xué)分互認(rèn)機制政策，解決未畢業(yè)留學(xué)人員回國就讀、國際學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)就讀等問題，*障留學(xué)人員順利完成學(xué)業(yè)。
3.積極拓展“一帶一路”沿線留學(xué)空間
近年來，隨著“一帶一路”倡議的影響不斷擴大，*與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了教育雙邊和多邊合作。2012年以來，*共有40余萬人赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)，俄羅斯、馬來西亞、捷克等國成為新興的留學(xué)目的地國。國家相關(guān)部門可加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流合作，建立更加完善的留學(xué)*障及服務(wù)體系，為*留學(xué)人員開辟更大的留學(xué)空間。
4.多措并舉**國際學(xué)校發(fā)展水平
公立學(xué)校國際部和民辦國際學(xué)校是*學(xué)生出國留學(xué)的主要輸出源頭之一。后疫情時代，*國際學(xué)校要充分考慮疫情和國際局勢變動的影響，*學(xué)?？癸L(fēng)險能力水平。
*，健全完善雙軌制教學(xué)模式。通過雙軌制教學(xué)模式讓學(xué)生既能選擇出國留學(xué)，又能選擇在國內(nèi)高考。培養(yǎng)學(xué)生扎實的*基礎(chǔ)、國際視野和出色的外語能力，無論*終是否選擇出國，都將為學(xué)生未來學(xué)業(yè)發(fā)展*助力。
第二，為學(xué)生出國留學(xué)*必要的輔導(dǎo)和幫助。如為學(xué)生制定詳細(xì)的留學(xué)計劃，進(jìn)行有效心理疏導(dǎo)緩解準(zhǔn)留學(xué)生緊張心態(tài)，*宏觀政策指導(dǎo)，加強風(fēng)險引導(dǎo)和采取有效防范措施，與國外大學(xué)溝通*錄取通道暢通，等等。
第三，構(gòu)建具有*特色且能夠被國際廣泛認(rèn)可的課程體系。目前雖然*高考成績被部分國外高校納入認(rèn)可的申請材料范圍，但與國際學(xué)校特色課程相比仍有一定差距，因此有必要構(gòu)建*特色的IB、AP課程體系，為*學(xué)生出國留學(xué)*多元化渠道。
第四，擴大留學(xué)目的地國的選擇范圍。加強與小眾留學(xué)國家的*交流，改變*學(xué)生過于集中選擇英美等少數(shù)主流留學(xué)目的地國的現(xiàn)狀。
5.加快推進(jìn)留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，應(yīng)加快推進(jìn)留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以人才大數(shù)據(jù)平臺*產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。以政府積極引導(dǎo)、市場主體加大投入、社會團體依法參與的分工協(xié)作方式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過采集留學(xué)人才發(fā)展過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，構(gòu)建人才成長檔案，找準(zhǔn)留學(xué)人才流動的特點和脈絡(luò)，實現(xiàn)對留學(xué)人才現(xiàn)狀的實時跟進(jìn)，為留學(xué)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)、溝通、評價等方面*參考依據(jù)。整合政府、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等多方面數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，充分利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)留學(xué)人才、項目、政策、資金等信息資源共享，打造聯(lián)系和服務(wù)留學(xué)人才的重要窗口和橋梁。
6.加強歸國留學(xué)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和配套服務(wù)建設(shè)
在疫情持續(xù)和國際局勢日趨復(fù)雜的形勢下，正是留學(xué)人員*需要國家支持的時刻，也是吸引*留學(xué)人員歸國的*佳時機，應(yīng)為留學(xué)人員回國發(fā)展*就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和配套環(huán)境優(yōu)化等方面的支持。
*，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。在就業(yè)方面，鼓勵就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或政府成立專門部門，把工作前移到尚未歸國的留學(xué)人才身上，充分利用線上宣傳方式，為留學(xué)人才*國內(nèi)用人單位的招聘信息和崗位匹配服務(wù)，協(xié)助留學(xué)人才和用人單位進(jìn)行視頻面試。針對留學(xué)人才可能遇到的難題，*相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，同時通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式，為留學(xué)人才*24小時的咨詢服務(wù)，破解國內(nèi)外就業(yè)信息不對稱的難題，暢通留學(xué)人員歸國就業(yè)渠道；在創(chuàng)業(yè)方面，完善并優(yōu)化留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)支持政策，包括創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)孵化等，*政策的針對性和精準(zhǔn)性，對于擁有前沿技術(shù)或科技成果但不具備經(jīng)驗的初創(chuàng)人員，通過政策輔導(dǎo)講座或培訓(xùn)班等方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第二，配套環(huán)境優(yōu)化。要高度重視服務(wù)*障工作的落實，在留學(xué)回國人才落戶手續(xù)辦理、購房購車、醫(yī)療*障、檔案掛靠、子女就學(xué)等方面*便利。如在居住*障方面，鼓勵大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)經(jīng)濟公租房，為海外留學(xué)人才解決回國發(fā)展初期階段性住房難題，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；在家人就業(yè)就學(xué)*障方面，為符合學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗等條件的家屬開辟“綠色通道”，配偶直接辦理入編手續(xù)，子女就近安排公立學(xué)校讀書學(xué)習(xí)等。（作者劉艷系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際學(xué)院副研究員）
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