圖片來(lái)源@Unsplash

文｜育論場(chǎng)，作者｜陸思齊，編輯｜陳某凡

北美不亮，歐洲亮。英國(guó)學(xué)生簽證有了新變化。

據(jù)英國(guó)內(nèi)政部發(fā)布的一項(xiàng)公告顯示，英國(guó)有意恢復(fù)向國(guó)際留學(xué)生提供為期兩年的畢業(yè)后工作簽證，即PSW（post-study work）簽證。這則新聞經(jīng)國(guó)內(nèi)媒體轉(zhuǎn)發(fā)后，迅速引發(fā)關(guān)注。

但在大洋彼岸，我們聽(tīng)到了兩個(gè)不同的討論聲音：

第一，簽證并未在今年夏季畢業(yè)的這屆學(xué)生開(kāi)始實(shí)行，而是預(yù)計(jì)最早在兩年后的2021年夏季開(kāi)始落實(shí)，其中變數(shù)未明；

第二，從簽證恢復(fù)后的反響來(lái)看，主要利好對(duì)象為印度學(xué)生，中國(guó)學(xué)生能否最大化享受到簽證所帶來(lái)的就業(yè)便利尚未可知。從全球范圍內(nèi)來(lái)看，印度和中國(guó)留學(xué)生在學(xué)校申請(qǐng)方面存在高度競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，印度留學(xué)申請(qǐng)反彈或?qū)χ袊?guó)學(xué)生的申請(qǐng)成功率產(chǎn)生影響。

再加上全球保守主義之勢(shì)漸起，英國(guó)脫歐遲遲未決，政局不定因素加劇，這些都給PSW簽證能否在歐盟及英國(guó)輿論聲討下順利實(shí)施，蒙上一層陰影。

此時(shí)說(shuō)PSW簽證是個(gè)好消息，為時(shí)尚早。

01 PSW斷簽始末

2012年，時(shí)任英國(guó)內(nèi)政部大臣的特蕾莎·梅主導(dǎo)了PSW簽證政策的中斷，直到今年7月卸任前，這項(xiàng)可以長(zhǎng)期給予外國(guó)人合法居留權(quán)的簽證政策一直未見(jiàn)恢復(fù)。

PSW斷簽有其特殊背景，即當(dāng)時(shí)的歐洲與英國(guó)內(nèi)外交困。

08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后歐洲經(jīng)濟(jì)一蹶不振，南歐多國(guó)深陷巨額財(cái)政赤字，同時(shí)2011年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，北渡入歐的敘利亞難民增多，難民危機(jī)苗頭初現(xiàn)。

另一方面，英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在08年危機(jī)后持續(xù)下挫。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，英國(guó)16-24歲青年人群失業(yè)率超過(guò)20%，到2012年前后，失業(yè)率一度逼近25%。PSW簽證成了英國(guó)本土年輕人高失業(yè)率的原罪。斷簽后的一項(xiàng)樂(lè)觀(guān)預(yù)測(cè)表明，PSW簽證的恢復(fù)周期極有可能要等到2020年，屆時(shí)英國(guó)年輕人失業(yè)率有望保持在20%以下。

從1992年-2019年，英國(guó)16-24歲青年人群失業(yè)率變化

內(nèi)外局勢(shì)不見(jiàn)轉(zhuǎn)好，英國(guó)國(guó)內(nèi)的保守主義勢(shì)力一舉推動(dòng)PSW簽證停發(fā)，這一出戲碼與現(xiàn)在的英國(guó)脫歐公投有著相似之處。

簽證停發(fā)當(dāng)年，中國(guó)留學(xué)生人數(shù)逆勢(shì)上揚(yáng)近20%，總留學(xué)人數(shù)達(dá)到7.9萬(wàn)。來(lái)自印度、巴基斯坦等南亞和波蘭等東歐國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)則全部出現(xiàn)下滑，其中印度學(xué)生減少近萬(wàn)人，總數(shù)在3萬(wàn)人左右；巴基斯坦留學(xué)生減少了13.4%，總數(shù)不足萬(wàn)人。但在絕對(duì)規(guī)模上，2012年減員后的印度留學(xué)生仍然構(gòu)成了在英留學(xué)生主力，占比約20%。

此后，南亞裔留學(xué)生連年減少。據(jù)HESA統(tǒng)計(jì)，2016-17學(xué)年來(lái)自中國(guó)的留學(xué)生人數(shù)比2012-13學(xué)年增加了14％。與之相反，2012-13學(xué)年至2016-17學(xué)年，來(lái)自印度的留學(xué)生數(shù)量下降了26％，但在2017年印度仍是英國(guó)第四大留學(xué)生源國(guó)。

PSW簽證中斷的八年間，圍繞印度留學(xué)生數(shù)量下滑的討論不斷。APPGs出具的一份題為“英國(guó)國(guó)際學(xué)生的可持續(xù)未來(lái)”報(bào)告中指出，英國(guó)迫切需要一個(gè)“有力且積極的計(jì)劃”來(lái)推動(dòng)其世界第七大出口市場(chǎng)地位的后續(xù)增長(zhǎng)，并扭轉(zhuǎn)在留學(xué)增長(zhǎng)市場(chǎng)中的下降趨勢(shì)，這里的市場(chǎng)尤指印度。

APPGs是英國(guó)非正式的跨黨派團(tuán)體，由下議院和上議院議員管理，這一組織的成立讓許多在議會(huì)外的個(gè)人和組織參與其行政和活動(dòng)。實(shí)際上，此番PSW簽證恢復(fù)離不開(kāi)印度裔政客在議會(huì)及其他公開(kāi)場(chǎng)合所做出的努力。APPGs報(bào)告背后已經(jīng)預(yù)先顯露出印度裔政客在英國(guó)政壇中的運(yùn)作能力。

2017年，時(shí)任倫敦市長(zhǎng)的Sadiq Khan起草了一項(xiàng)新議案，力求推動(dòng)英國(guó)PSW簽證恢復(fù)發(fā)放。這一議案的提出源于Sadiq Khan在訪(fǎng)問(wèn)印度和巴基斯坦時(shí)的一個(gè)暢想。Sadiq Khan在訪(fǎng)問(wèn)孟買(mǎi)期間向一位印度商業(yè)高級(jí)官員表示，幾年前英國(guó)首相特蕾莎·梅取消這項(xiàng)簽證的決定是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，為此他將推動(dòng)簡(jiǎn)化外國(guó)學(xué)生赴英留學(xué)的各項(xiàng)申請(qǐng)條件。

同時(shí)前一任倫敦市長(zhǎng)、現(xiàn)任英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜在恢復(fù)PSW簽證后表示，這一政策改變將使學(xué)生釋放他們的潛力，在英國(guó)開(kāi)始職業(yè)生涯。

鮑里斯·約翰遜是硬脫歐陣營(yíng)中的一員，但在學(xué)生簽證問(wèn)題上卻較為開(kāi)放。早前他主張放寬對(duì)留學(xué)生的簽證申請(qǐng)條件，吸引全球人才，鞏固英國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的中心地位。

他的副手，7月新上任的印度裔內(nèi)政大臣普麗蒂·帕特爾也表示，任何人才無(wú)論是否就讀STEM學(xué)科，都可以在英國(guó)學(xué)習(xí)，然后繼續(xù)建立職業(yè)生涯并獲得寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

普麗蒂·帕特爾是一名印度移民后裔，曾在一家公關(guān)顧問(wèn)公司工作，并曾于2016年至2017年期間擔(dān)任國(guó)際發(fā)展大臣，是特蕾莎·梅時(shí)期的主要內(nèi)閣成員之一。此前，她因“密會(huì)”以色列軍方人員被迫辭職，一直以強(qiáng)硬的政治立場(chǎng)出名。

據(jù)每日郵報(bào)報(bào)道，普麗蒂·帕特爾履新內(nèi)政大臣后，已經(jīng)著手考慮對(duì)英國(guó)簽證政策進(jìn)行改革。但這次改革的方向并非寬松，而是計(jì)劃將工簽申請(qǐng)的最低年薪條件從現(xiàn)行的2.08萬(wàn)英鎊提高到3.6萬(wàn)英鎊。

目前英國(guó)簽證形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，雖然PSW簽證有望放松，但這一簽證僅兩年有效。收緊工簽，實(shí)則變相堵死了留學(xué)生后續(xù)留英并獲得英國(guó)國(guó)籍的通道。

在英國(guó)國(guó)內(nèi)，圍繞PSW簽證的核心爭(zhēng)議在于簽證屬性被濫用。停發(fā)前不少留學(xué)生利用PSW簽證作為過(guò)渡，作為合法滯留英國(guó)的途徑，并在這兩年后尋求以工簽或高技術(shù)人才簽證繼續(xù)留英，獲得國(guó)籍身份。

但這次英國(guó)簽證的“混合雙打”，目的十分明確。留學(xué)生作為一大收入來(lái)源，放松PSW簽證的同時(shí)收緊工簽，“割韭菜”的意圖明顯。

第一、外國(guó)留學(xué)生所付學(xué)費(fèi)是本土學(xué)生的2倍多，用兩年時(shí)間換來(lái)人均數(shù)萬(wàn)英鎊收入，對(duì)英國(guó)政府而言，投資收益率翻了不止一倍。

第二、開(kāi)放PSW簽證的一項(xiàng)目的是為英國(guó)在全球吸引高素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力。據(jù)2012年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，雖然印度學(xué)生畢業(yè)后留英的時(shí)間縮短到4個(gè)月，但他們找到一份短期工作的幾率更大。

英國(guó)本地多家用人單位也承認(rèn)，雇傭這些印度的“高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力”只需要付給他們2萬(wàn)英鎊左右的年薪，而對(duì)于其他歐洲國(guó)家應(yīng)聘者，這樣的薪資水平基本招不到人。

時(shí)下，PSW新政順利實(shí)施的前景仍然未明，原因集中在這屆內(nèi)閣在脫歐問(wèn)題上屢屢受挫，鮑里斯·約翰遜能在首相位置上堅(jiān)挺多久將直接影響到PSW簽證的實(shí)施。而目前的英國(guó)脫歐進(jìn)展，已經(jīng)讓英鎊產(chǎn)生大幅波動(dòng)，在英留學(xué)開(kāi)銷(xiāo)有所下降。

綜合簽證、花費(fèi)、學(xué)位含金量考慮，英國(guó)仍是中國(guó)學(xué)生重點(diǎn)考慮的留學(xué)目的地之一。英國(guó)大學(xué)招生服務(wù)中心（UCAS）公布的2019年英國(guó)大學(xué)最新申請(qǐng)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年，申請(qǐng)英國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生增長(zhǎng)超過(guò)30%，人數(shù)規(guī)模甚至超過(guò)了北愛(ài)爾蘭。

02 美國(guó)留學(xué)熱還會(huì)繼續(xù)嗎？

新政恢復(fù)后，中國(guó)和印度學(xué)生即將在英校申請(qǐng)上一較高下。但在美國(guó)，印度和中國(guó)留學(xué)生都覺(jué)察到就業(yè)和簽證政策正走向惡化。

5月，埃默里大學(xué)解雇了兩位美籍華裔教授。隨后7月，關(guān)于取消OPT簽證的消息開(kāi)始流傳。

OPT簽證是近年來(lái)美國(guó)吸引STEM學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才的一項(xiàng)鼓勵(lì)政策，它允許一些擁有科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)學(xué)位的學(xué)生獲得長(zhǎng)達(dá)3年的在美居留時(shí)間。

該項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)于1992年，最初OPT簽證的時(shí)長(zhǎng)只有1年。2008年，布什政府將OPT簽證時(shí)長(zhǎng)從12個(gè)月延長(zhǎng)到29個(gè)月。2016年，奧巴馬政府進(jìn)一步延長(zhǎng)至36個(gè)月。當(dāng)年，STEM學(xué)科畢業(yè)生留美工作人數(shù)達(dá)到17.2萬(wàn)，相比2008年增長(zhǎng)了近6倍。

盡管數(shù)量呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)，但美國(guó)消化STEM學(xué)科人才的胃口也不小。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，從2014年到2024年，將出現(xiàn)100萬(wàn)個(gè)計(jì)算機(jī)相關(guān)崗位空缺 。

按照特朗普提出的方案，這些空缺都將由本土美國(guó)人填補(bǔ)，從而減少?lài)?guó)際留學(xué)生的參與數(shù)量。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外簽證政策日漸收緊。去年7月，特普朗簽署行政命令建立美國(guó)工人全國(guó)委員會(huì)，專(zhuān)注于“改善技能危機(jī)和加強(qiáng)STEM教育的重要性”。該項(xiàng)命令原文明確表述了“確保這些工作由美國(guó)工人填補(bǔ)”。

受此影響，2017年獲得美國(guó)學(xué)生簽證的留學(xué)生人數(shù)下降了17%，其中中國(guó)學(xué)生減少了24%，印度學(xué)生減少了28%。2016-17學(xué)年，在美留學(xué)生入學(xué)率下降了3%，到2017-18學(xué)年，跌幅擴(kuò)大到7%。

目前，F(xiàn)1、H-1B、多元移民簽證抽簽等多項(xiàng)簽證政策仍有收緊趨勢(shì)。

今年H-1B簽證的8.5萬(wàn)個(gè)名額釋出后，吸引了超過(guò)20萬(wàn)人前來(lái)抽簽，中簽率繼續(xù)走低。但即使抽中了H-1B簽證，也存在拒簽風(fēng)險(xiǎn)。最新一項(xiàng)關(guān)于H-1B簽證的拒簽率數(shù)字是40%，意味著又有小一半的申請(qǐng)人“被陪跑”。

雖然H-1B簽證競(jìng)爭(zhēng)激烈，但每年頒發(fā)數(shù)量最多的簽證還是F1。2017年獲得F1簽證的人大約有40萬(wàn)，且這一簽證類(lèi)型沒(méi)有設(shè)置總量上限。

但在特朗普政府執(zhí)政期間，F(xiàn)1簽證越來(lái)越受到威脅。少有雇主再愿意支付高額的簽證申請(qǐng)費(fèi)，并為個(gè)人作擔(dān)保。

新簽證政策也幾乎對(duì)不同國(guó)家的赴美人員產(chǎn)生影響。上月，巴勒斯坦裔黎巴嫩學(xué)生阿扎維特前往哈佛大學(xué)就讀時(shí)被拒絕入境，理由是該學(xué)生的朋友曾發(fā)表不當(dāng)言論。此前，英國(guó)、加拿大國(guó)籍學(xué)生也在入境美國(guó)時(shí)受阻。

赴美留學(xué)的消極情緒逐漸占據(jù)上風(fēng)，尤其是STEM學(xué)科，如今面臨更加嚴(yán)格的簽證審查。今年2月，聯(lián)邦政府公開(kāi)宣布學(xué)生簽證的審查周期從30天延長(zhǎng)至180天，已有多所美國(guó)大學(xué)表示大約有數(shù)百名國(guó)際留學(xué)生未能如期返校。

越是感覺(jué)到危機(jī)，越不能掉以輕心地認(rèn)為今年美國(guó)留學(xué)申請(qǐng)將變得容易。

回顧過(guò)去50年間的美國(guó)留學(xué)政策變化，簽證收緊、留學(xué)生減少的情況已有先例。1980年，第39任總統(tǒng)吉米?卡特直接作廢伊朗公民簽證，導(dǎo)致400多名學(xué)生被驅(qū)逐出境。2010年911事件后，布什政府對(duì)濫用學(xué)生簽證行為進(jìn)行打擊，開(kāi)放SEVIS系統(tǒng)加大對(duì)學(xué)生簽證的審查力度。

最終結(jié)果同樣導(dǎo)致簽證發(fā)放周期延長(zhǎng)，一些學(xué)生在家等待數(shù)月后才得以返校。比如當(dāng)時(shí)就讀于斯坦福大學(xué)的中國(guó)留學(xué)生汪洋，利用假期回國(guó)探親，再次獲得簽證等待了11個(gè)月。

但這一年，美國(guó)留學(xué)熱度不減。盡管有39%的高校認(rèn)為留學(xué)申請(qǐng)量略有下降，但還有35%的高校聲稱(chēng)留學(xué)申請(qǐng)量小幅增加。

03 未來(lái)出國(guó)留學(xué)的選擇空間

英美簽證政策相繼變化，陸續(xù)有國(guó)家被爆出正在醞釀簽證體系改革。在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)，各國(guó)調(diào)整簽證政策的腳步將加快，但全球爭(zhēng)奪頂尖人才的步伐不會(huì)停下。

對(duì)于申請(qǐng)者個(gè)人來(lái)講，簽證變化了，留學(xué)目的地又該如何規(guī)劃？

從近一年的留學(xué)趨勢(shì)來(lái)看，澳大利亞、加拿大和新加坡成了全球留學(xué)申請(qǐng)的香餑餑。計(jì)劃申請(qǐng)這些地區(qū)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)充分將競(jìng)爭(zhēng)激烈程度計(jì)入申請(qǐng)成本以作衡量。

本月初，澳大利亞教育部發(fā)布的留學(xué)指數(shù)表明，在2018-2019財(cái)年，印度留學(xué)生的澳簽申請(qǐng)量猛增了34%，而持有澳洲利亞學(xué)生簽證的印度學(xué)生總數(shù)已創(chuàng)新高到95000人，增幅達(dá)到35%。

來(lái)看進(jìn)一步的錄取數(shù)據(jù)，2018-2019財(cái)年印度學(xué)生在澳大利亞教育系統(tǒng)內(nèi)的錄取人數(shù)與簽證申請(qǐng)漲幅大致相同，新增錄取人數(shù)較前一年增加了2.9萬(wàn)人，到創(chuàng)紀(jì)錄的10.4萬(wàn)人。

這三個(gè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出一個(gè)微妙的趨勢(shì)，印度留學(xué)生正對(duì)中國(guó)留學(xué)生構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅。

這個(gè)結(jié)論在中印橫向?qū)Ρ戎幸材軐さ蕉四?。從?年學(xué)生簽證申請(qǐng)對(duì)比來(lái)看，中國(guó)留學(xué)生獲得簽證數(shù)量小幅回調(diào)3.3%，印度獲發(fā)的學(xué)生簽證數(shù)量驟增，大漲了34.3%?？紤]到印度學(xué)生快速增長(zhǎng)的預(yù)期仍在，對(duì)中國(guó)留學(xué)生申請(qǐng)的不利局面將更加突出。

其實(shí)想要追蹤印度留學(xué)生在留學(xué)熱度地區(qū)上的轉(zhuǎn)移有章法可循，尤其是在美國(guó)同樣壓制中印學(xué)生，英國(guó)放開(kāi)PSW簽證讓中印學(xué)生同回起跑線(xiàn)的背景下，未來(lái)兩國(guó)留學(xué)生在熱點(diǎn)地區(qū)的選擇上將呈現(xiàn)出越來(lái)越相似的偏好。

早前，印度在英留學(xué)生數(shù)量大降后，英國(guó)大學(xué)并未顯出對(duì)生源流失狀況的擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)楦嗟闹袊?guó)學(xué)生得以借此機(jī)會(huì)涌入英國(guó)高校。在PSW簽證中斷的這段時(shí)間里，來(lái)自印度上層社會(huì)的留學(xué)生數(shù)量沒(méi)有減少，總量保持在相對(duì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)。

這反應(yīng)出印度留學(xué)生群體的一個(gè)核心問(wèn)題：相當(dāng)多的印度學(xué)生都在舉債留學(xué)，而并非由家庭出資。

2014年莫迪上臺(tái)后，印度盧比兌美元匯率總體保持了上升勢(shì)頭。大約在2015和2016年，盧比匯率的相對(duì)穩(wěn)定讓印度出國(guó)留學(xué)市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)小繁榮階段。但到了2018年中，盧比對(duì)美元匯率大跌，美國(guó)留學(xué)花費(fèi)徒增45-50萬(wàn)盧比。到美國(guó)留學(xué)，已經(jīng)不如澳洲等地劃算。

印度留學(xué)生計(jì)算性?xún)r(jià)比的方式將各種機(jī)會(huì)和可能性疊加。

當(dāng)一個(gè)印度學(xué)生決定出國(guó)留學(xué)時(shí)，首要考慮回本時(shí)間。因?yàn)榇蟛糠秩硕际桥e債上學(xué)，能留下工作優(yōu)先于不能工作，能留下工作三年優(yōu)于只能留下工作一年。這種選擇的背后是印度學(xué)生普遍期望以留學(xué)國(guó)家的薪資水平快速填補(bǔ)國(guó)內(nèi)貸款窟窿。

回本的考量因素還包括但不局限于是否名校、能否有助教補(bǔ)助的機(jī)會(huì)、美國(guó)簽證費(fèi)的年漲幅、畢業(yè)3年內(nèi)工作單位是否有資格擔(dān)保H1-B簽證申請(qǐng)等多重因素。

2016年后，中印兩國(guó)學(xué)生在簽證獲取上同樣被動(dòng)。但據(jù)美國(guó)駐印大使館數(shù)據(jù)，今年印度在美留學(xué)生創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到19.6萬(wàn)人，占到在美留學(xué)生總量的18%。為進(jìn)一步擴(kuò)大印度人留美規(guī)模，印度游說(shuō)組織Immigration Voice近期通過(guò)國(guó)會(huì)議員闖關(guān)S3864法案，推動(dòng)取消職業(yè)移民和投資類(lèi)移民綠卡申請(qǐng)國(guó)別配額。

按照該法案設(shè)想，取消每年7%國(guó)別申請(qǐng)限額，轉(zhuǎn)為以排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)短原則代替，將為印度裔移民打開(kāi)簽證申請(qǐng)窗口。目前，等待排隊(duì)獲得綠卡的印度裔數(shù)量穩(wěn)居第一。

這一法案背后同樣可見(jiàn)印度裔政客的身影。但與華裔不同，印度裔對(duì)參與當(dāng)?shù)卣蔚姆e極性更高，他們懂得如何利用政治手段為自己爭(zhēng)取權(quán)益。如果印度裔在英美兩大主要留學(xué)地目的地的政治目標(biāo)得手，中國(guó)留學(xué)生將陷入更尷尬的境地。

參考資料：

1、《International students face immigration hurdles under Trump》, TECHCRUNCH

2、《Mayor of London calls for new post-study work visa》, The PIE News

3、《Low-grade Indian international students flood Australian universities》,MACROBUSINESS

4、《It’s Getting Harder for International STEM Students to Find Work After Graduation》，THE ATLANTIC

5、《A Pause in International Students?》, THE ATLANTIC

6、《Closed Borders and Closed Minds: Immigration Policy Changes after 9/11 and U.S. Higher Education》, M. Allison Witt

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