□ 法治日報駐日本記者 冀勇
隨著社會經(jīng)濟(jì)活動重啟，日本開始著手放寬自3月采取的外國人出入境限制措施，從商務(wù)人士、常駐人員、留學(xué)生開始，直至最終解禁一般游客赴日旅游。對因疫情滯留在日的技能實習(xí)生，日本政府采取特別措施，允許再就業(yè)以延長滯留期限。日本政府的目標(biāo)是逐步實現(xiàn)外國人出入境正常化，但受疫情持續(xù)蔓延和新冠病毒檢測、醫(yī)療承載能力不足等因素制約，預(yù)計相關(guān)進(jìn)程將會比較緩慢。
9月放開外國人入境
近日，日本政府決定逐步放寬對外國留學(xué)生的入境限制，同時在9月取消對具有在留資格外國人的再入境限制。
關(guān)于留學(xué)生入境，日本政府計劃從8月開始首先放寬對由日本政府提供學(xué)費、生活費留學(xué)生的入境限制，之后再研究放寬對自費留學(xué)生的入境限制。日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)顯示，2018年秋季入學(xué)的外國留學(xué)生約有3.5萬名，2019年春季入學(xué)人數(shù)約有5.4萬名。今年，因日本政府3月采取了限制外國人赴日的口岸防控措施，原定于春季赴日的新留學(xué)生幾乎都未能入境。
關(guān)于擁有在留資格外國人再入境，日本計劃9月全面放開。此前，對持有在留簽證的外國人，除部分需要出席家人葬禮、分娩生子等“特殊情況”外，離開日本后不允許再次入境。據(jù)統(tǒng)計，持有日本居留簽證的外國人約有260萬人，包括永住、留學(xué)生、工作等資格。
留學(xué)生和外國人入境時，日本政府要求其接受新冠病毒檢測，并在賓館隔離14天。
截至目前，日本政府對146個國家和地區(qū)采取入境限制，在已經(jīng)開啟有關(guān)放寬商務(wù)人員出入境限制協(xié)商的16個國家或地區(qū)中，日本僅與少數(shù)國家達(dá)成協(xié)議。放寬留學(xué)生入境限制和擁有在留資格外國人再入境，是日本繼放寬商務(wù)人士出入境限制后，采取的第二階段放寬外國人出入境限制措施。
實習(xí)生簽證可延長
在日本，技能實習(xí)生和“特定技能”資格的外國勞動者，一直被稱為“就業(yè)調(diào)節(jié)閥”。在2008年雷曼危機發(fā)生后，大量技能實習(xí)生就曾遭遇一夜之間被解雇而不得不回國的情況。在新冠肺炎疫情造成經(jīng)濟(jì)活動停擺下，大量技能實習(xí)生也遭遇失業(yè)問題。其中，部分失業(yè)或簽證到期的實習(xí)生，因為疫情滯留日本，導(dǎo)致生活陷入困境。
按照法律規(guī)定，技能實習(xí)生在日本最長停留期限為5年，簽證到期后原則上必須回國，回國旅費由監(jiān)理團(tuán)體負(fù)擔(dān)。目前很多歸國困難實習(xí)生面臨的問題是，一方面在日本技能實習(xí)到期，一方面又受疫情所限不能很快回國，造成長期滯留問題。因為相關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定實習(xí)生回國前生活費用由哪個機構(gòu)承擔(dān)，很多實習(xí)生的生活已經(jīng)陷入困境。
日本法務(wù)省出入國在留管理廳統(tǒng)計顯示，截至8月21日技能實習(xí)期滿卻因為疫情不能回國的實習(xí)生約有2.42萬人，這一數(shù)字比7月增加了約5000人。該廳預(yù)計，隨著疫情持續(xù)和技能實習(xí)到期人數(shù)的增加，41萬余名在日實習(xí)生中，越來越多的人將面臨回國難的問題。
針對上述問題，日本政府近日采取政策，幫助失業(yè)的技能實習(xí)生再就業(yè)，并對生活困難者提供生活救助。
日本出入國在留管理廳8月25日還宣布，針對新冠肺炎疫情導(dǎo)致技能實習(xí)生簽證到期后無法回國人數(shù)的增加，將采取救助措施。出入國在留管理廳4月采取特別措施，允許在技能實習(xí)期中途被解雇的實習(xí)生轉(zhuǎn)行到其他工種，不必按照原法律規(guī)定只能在相同工種中換工作。此外，針對技能實習(xí)期滿但無法回國的實習(xí)生，允許他們獲得“特定活動”的在留資格，從事與實習(xí)相同職業(yè)的工作，最長期限為1年。8月25日，出入國在留管理廳公布，從9月開始針對技能實習(xí)期滿卻不能回國的實習(xí)生，進(jìn)一步允許他們從事與原工種不同的工作。
醫(yī)療系統(tǒng)承擔(dān)壓力
在日本逐步放寬外國人出入境限制的過程中，除日本國內(nèi)疫情發(fā)展變化外，入境機場的病毒檢測能力和日本國內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的承載能力，成為制約放寬出入境速度和規(guī)模的主要因素。
首先，在入境機場的病毒檢測能力方面，為提高入境時的檢測效率，彌補核酸檢測（PCR）能力不足，日本從7月開始在允許外國人入境的成田、羽田和關(guān)西國際3個機場，對沒有發(fā)熱等癥狀的旅客采用唾液抗原檢測的方法。但在實際運用中，相較于唾液抗原檢測的高效，其較低的準(zhǔn)確率卻成為一個問題。日本厚生勞動省的一份調(diào)查顯示，唾液抗原檢測和核酸檢測（PCR）的檢測結(jié)果一致率僅有76%。因為準(zhǔn)確率不高，在機場檢測中多次鬧出烏龍，多人曾發(fā)生入境時檢測為陽性復(fù)查后又轉(zhuǎn)為陰性的情況。
目前，外國人可入境日本的成田、羽田和關(guān)西國際3個機場，日病毒檢測能力約為2000多人，日本政府計劃9月擴(kuò)充到1萬人。盡管如此，隨著進(jìn)一步放寬外國人出入境限制，機場的檢測能力將進(jìn)一步承壓。
其次，在醫(yī)療承載能力方面，盡管厚生勞動省表示全國病床使用率處于低位，醫(yī)療系統(tǒng)在新冠肺炎疫情應(yīng)對上尚有余力，但隨著7月以來第二波疫情蔓延，東京、大阪等大城市病床利用率迅速上升，醫(yī)療系統(tǒng)壓力增大。近日，厚生勞動省開始就下調(diào)新冠病毒傳染病等級進(jìn)行討論，目標(biāo)是把新冠病毒等級從目前的2類下調(diào)至相當(dāng)于流感的5類，以此允許占新冠感染者多數(shù)的輕癥及無癥狀患者在酒店或家中療養(yǎng)，把醫(yī)療資源集中至老年人和重癥患者。厚生勞動省此舉側(cè)面反映了醫(yī)療系統(tǒng)面臨的壓力。隨著放寬出入境限制，在出現(xiàn)確診病例情況下，日本醫(yī)療系統(tǒng)必然會承擔(dān)一定壓力。
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