菲律賓是一個(gè)魔幻現(xiàn)實(shí)主義的故事。很難想像，這個(gè)“千島之國(guó)”三個(gè)最大的島嶼之間沒有橋梁或者跨海隧道連接，外國(guó)投資集中在呂宋島，而棉蘭老島長(zhǎng)期處于割據(jù)和戰(zhàn)斗狀態(tài)當(dāng)中。局勢(shì)動(dòng)蕩，GDP增速如過(guò)山車般大起大落。但是卻很難有人注意到，癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)的不平衡，以及在發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性問題。

在世界銀行的統(tǒng)計(jì)圖表上，菲律賓的增長(zhǎng)率走了一條過(guò)山車一般的軌跡。以最近幾年為例，2009年菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.3%，2010年驟然上升到7.6%，2011年突然下降到3.6%，2012年又回到6.6%。

這條軌跡與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)構(gòu)成正相關(guān)。這三個(gè)節(jié)點(diǎn)分別是1997年亞洲金融危機(jī)，2008年世界金融危機(jī)以及2010年的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。在這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)前后，菲律賓的GDP增長(zhǎng)率均出現(xiàn)了大幅度下挫。相關(guān)經(jīng)濟(jì)研究將其總結(jié)為繁榮-破壞模式（Boom-Bust Model）。這顯示出菲律賓經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響比較嚴(yán)重。

從表面上看，菲律賓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體是農(nóng)業(yè)占9%，工業(yè)占33%，而服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到57%。菲律賓的工業(yè)具備了一定基礎(chǔ)，在造船、航空、電子等產(chǎn)業(yè)上有較好表現(xiàn)，不過(guò)大多數(shù)產(chǎn)品以貼牌生產(chǎn)為主，從屬于外國(guó)跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品面向海外。在服務(wù)業(yè)中，旅游業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口的18.8%，IT行業(yè)以每年30%的速度迅猛發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)上的供需影響極大，充分說(shuō)明了菲律賓經(jīng)濟(jì)對(duì)全球市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴性。

近10年來(lái)菲律賓襲擊頻發(fā)，雖然對(duì)菲律賓的支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)造成了一定影響，但與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未構(gòu)成基本相關(guān)。半個(gè)月前棉蘭老島上極端武裝攻入馬拉維市，幾天前的馬尼拉酒店襲擊案造成了30多人死亡，這個(gè)國(guó)家都沒有宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在2016年底筆者參加菲律賓中南部的一個(gè)官方走訪時(shí)，美國(guó)駐菲使館曾經(jīng)發(fā)布一個(gè)旅游警告，提醒本國(guó)公民此處有恐怖襲擊危險(xiǎn)，不要前往此處旅游。菲方對(duì)此安之若素，除了增加了部分安保之外，其余一切行程照舊。

地理的分割與經(jīng)濟(jì)政治的割據(jù)

除了全球經(jīng)濟(jì)變化影響著菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些天然的地理因素也對(duì)這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也構(gòu)成影響因素。這個(gè)人口超過(guò)一個(gè)億，總面積為30萬(wàn)平方公里的國(guó)家，全國(guó)有超過(guò)7000個(gè)島嶼。按照區(qū)域劃分，全國(guó)可以分為三個(gè)部分，北部是呂宋島，中部是米沙鄢群島，南部則是棉蘭老島。位于呂宋島的大馬尼拉經(jīng)濟(jì)區(qū)占了全國(guó)GDP的37.9%，而南部棉蘭老島的經(jīng)濟(jì)總量占比才14.8%。島嶼之間因交通不便，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)交流。在這種情況下，棉蘭老島發(fā)生的各種動(dòng)蕩和軍事行動(dòng)不太可能改變菲律賓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。菲律賓安全或者政治上的動(dòng)蕩維持在一定程度的常態(tài)，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的困擾其實(shí)十分有限。

在中部，內(nèi)格羅斯島城市杜馬蓋地?fù)碛蟹坡少e最好的大學(xué)之一的西黎曼大學(xué)，同時(shí)它還是一個(gè)以旅游著名的城市。這座海濱小城距離菲律賓第二大城市宿霧僅僅130公里，交通卻要費(fèi)時(shí)將近五個(gè)小時(shí)——先坐渡輪，再乘坐班車。沒有高速公路，也沒有跨海大橋。呂宋島與中部諸島之間沒有跨海大橋，分隔棉蘭老島與中部諸島的蘇里高海峽，最窄處僅有18.5公里，也沒有跨海大橋。

這樣做固然可以將反政府武裝隔絕在南部，也造成了經(jīng)濟(jì)上難以實(shí)現(xiàn)一體化，更容易造成豪強(qiáng)林立。筆者與錫基霍爾?。村a基霍爾島）省長(zhǎng)比利亞交流時(shí)，這位自稱有著華人血統(tǒng)的省長(zhǎng)公開表示，有任何針對(duì)本省的投資項(xiàng)目，都可以直接跟他的兒子交流。現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特來(lái)自棉蘭老島的達(dá)沃。他的家族在當(dāng)?shù)匕殉终谓?jīng)濟(jì)大權(quán)多年也并非新聞。

此外，菲律賓還是一個(gè)臺(tái)風(fēng)肆虐的國(guó)度，正好位于臺(tái)風(fēng)西進(jìn)的必經(jīng)線路上?！懊磕晔啻闻_(tái)風(fēng)并不奇怪”，當(dāng)?shù)厝诉@么對(duì)筆者說(shuō)。臺(tái)風(fēng)帶來(lái)了難以想象的基建困難。2005年阿羅約擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)時(shí)曾提出要在馬尼拉修建一條到衛(wèi)星城馬洛洛斯的40公里長(zhǎng)的通勤鐵路。一家中國(guó)企業(yè)以10億美元報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)獲得成功，隨即發(fā)現(xiàn)普通的鐵路無(wú)法抵御臺(tái)風(fēng)季節(jié)時(shí)的洪水，路基高度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般要求。2008年，這家中企無(wú)法保證成本控制而退出。2015年，日本企業(yè)依靠本國(guó)政府提供的ODA貸款獲得了這個(gè)項(xiàng)目，不過(guò)預(yù)計(jì)在2028年總投資卻上升到28億美元。

“小老虎”推行經(jīng)濟(jì)自由化種下不平衡

不管問題有多少，也不管增長(zhǎng)率上的跌跌撞撞，菲律賓在一定程度上保持著較快的增長(zhǎng)速度。在2013年還曾經(jīng)是全亞洲除中國(guó)和印尼外增長(zhǎng)最快的國(guó)家。2005年高盛推出了新興工業(yè)化國(guó)家Next-11的概念。菲律賓名列11國(guó)之中，與韓國(guó)土耳其等國(guó)并列。也有分析將這個(gè)國(guó)家引入“亞洲小老虎”概念，與之并列的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較接近的越南、印尼、泰國(guó)和馬來(lái)西亞。菲律賓人引以為自豪?！霸?050年本國(guó)將成為世界上第16大經(jīng)濟(jì)體?！边@個(gè)國(guó)家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)站首頁(yè)上寫道。

現(xiàn)在最樂觀的統(tǒng)計(jì)來(lái)自世界銀行，它認(rèn)為2017年菲律賓的GDP總額（按照人均購(gòu)買力計(jì)算）將在世界排名第27位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展賬單不錯(cuò)的原因有多種，龐大且能夠用流利英語(yǔ)交流的人口是其中之一，還有曾經(jīng)作為殖民地與西方國(guó)家在文化和歷史上天然的接近，以及在海運(yùn)上的方便。另外一個(gè)原因，如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所注意到的那樣，是自1980年代馬科斯政權(quán)倒臺(tái)后連續(xù)多任政府推動(dòng)的自由化經(jīng)濟(jì)政策。

或許是因?yàn)榧庇跀[脫當(dāng)年馬科斯政權(quán)的印記，政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)自由化政策力度很大，一方面推動(dòng)了貿(mào)易自由化，將關(guān)稅降至最低，以達(dá)到加入東盟自貿(mào)區(qū)和世界貿(mào)易組織的標(biāo)準(zhǔn)；另外一方面則是推動(dòng)大型國(guó)企私有化和降低外資準(zhǔn)入限制。前者主要體現(xiàn)在能源、電信、水務(wù)和基建方面的私有化，后者則體現(xiàn)為取消了大部分外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的限制，允許外資企業(yè)在本國(guó)投資產(chǎn)權(quán)比例上限達(dá)到100%。在貨幣政策上，菲律賓央行連續(xù)多年推動(dòng)本國(guó)比索貶值，從阿基諾夫人執(zhí)政的1980年代中后期一美元兌換20比索，貶值到如今一美元兌換50比索，以此推動(dòng)產(chǎn)品出口，這在客觀上也帶動(dòng)了資本加速流動(dòng)。荷蘭、日本和美國(guó)是菲律賓最大的FDI來(lái)源國(guó)。

相關(guān)政策為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的呂宋島帶來(lái)了極大的好處。僅呂宋島包括大馬尼拉在內(nèi)的三個(gè)主要行政區(qū)在2015年就吸收了全國(guó)71.8%的FDI。然而，投資的不平衡帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的加大。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也推行了私有化政策，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基建投資無(wú)法獲得足夠的回報(bào)，始終沒有改變菲律賓全國(guó)市場(chǎng)碎片化的特點(diǎn)。

而且，由于外資進(jìn)出菲律賓并無(wú)太多限制，在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之際，外資大量流失。以2008年為例，菲律賓的FDI急降48%，沉重打擊了本國(guó)經(jīng)濟(jì)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的2014年，當(dāng)年流入的FDI是上一年的將近三倍，全年FDI在股票市場(chǎng)上體現(xiàn)的市值占GDP比例達(dá)到19.2%。值得注意的是，這并非菲律賓的獨(dú)家問題，在東南亞國(guó)家中普遍存在類似現(xiàn)象，其中最大的教訓(xùn)就是1997年的東南亞金融危機(jī)

自2016年6月杜特爾特出任菲律賓總統(tǒng)后，外交政策上出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，中方在菲律賓的投資意向增加。2016年10月他本人的首次訪華簽訂的合作意向高達(dá)135億美元，涉及港口和鐵路建設(shè)，大量的投資意向落在杜特爾特的根據(jù)地，位于棉蘭老島東部的達(dá)沃。這是否會(huì)帶來(lái)菲律賓經(jīng)濟(jì)和政治上的變化尚難以定論。杜特爾特是三十年來(lái)第一位來(lái)自南部的總統(tǒng)。他的政策是否能改變菲律賓在經(jīng)濟(jì)和政治上并不統(tǒng)一的格局，或許來(lái)自中國(guó)的投資是可以倚重的杠桿之一?！榜R尼拉（的利益集團(tuán)）在觀察，”一位菲律賓觀察家對(duì)筆者說(shuō)。

以上就是菲律賓魔幻現(xiàn)實(shí)主義的背后的全部?jī)?nèi)容了，但愿對(duì)大家有所幫助。