菲律賓街道
20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著中國(guó)與菲律賓雙邊關(guān)系的改善，尤其是中國(guó)的改革開(kāi)放，以及中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，又有一批中國(guó)人延續(xù)他們先輩的足跡，通過(guò)各種方式移民到菲律賓。
在這一波新移民潮中，中國(guó)東南沿海的福建移民再次成為主力。2007年到2008年期間，筆者在菲律賓進(jìn)行了為期數(shù)月的研究，在菲律賓中國(guó)新移民中發(fā)放了200多份調(diào)查問(wèn)卷，其中回收100多份，并且選取其中的20人（從新移民社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到普通個(gè)人）進(jìn)行面對(duì)面的深度訪談。此外，筆者還通過(guò)訪談以及電子郵件的方式，對(duì)部分菲律賓華人社團(tuán)領(lǐng)袖和非律賓華人進(jìn)行了調(diào)查。在上述實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文試圖對(duì)菲律賓中國(guó)新移民的全貌作初步的描述，并探討他們與菲律賓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)一社會(huì)關(guān)系。
1950年之后，菲律賓以國(guó)家安全以及臺(tái)灣方面拒絕解決逾期游客問(wèn)題等為由，完全拒絕中國(guó)大陸移民。直到1975年中菲建交之后，才開(kāi)啟了中國(guó)公民移民菲律賓的新時(shí)代。這一階段的中國(guó)移民主要投靠他們?cè)诜坡少e的直系親屬，如另有妻室的父親，也有少部分人依靠他們?cè)诜坡少e遠(yuǎn)親的關(guān)系。第二階段從80年代初到90年代中期，這一時(shí)期的新移民以家庭團(tuán)聚為主，中國(guó)移民主要投靠姑姑、舅舅和叔叔之類的親戚。第三階段從90年代中期一直到現(xiàn)在，這一批新移民往往并沒(méi)有在非律賓的親戚，而主要依靠朋友或者鄉(xiāng)鄰，可說(shuō)是前兩階段移民網(wǎng)絡(luò)的拓展。而催動(dòng)這一波移民潮的動(dòng)力，則與中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展有關(guān)，即在傳統(tǒng)移民網(wǎng)絡(luò)提供的便捷之下，中國(guó)制造以及中菲經(jīng)貿(mào)推動(dòng)了大量中國(guó)公民流入菲律賓。
據(jù)菲律賓移民局的數(shù)據(jù)，截至2008年2月，菲律賓合法的中國(guó)公民共有44, 355人，其中持有移民證件的有35,455人。目前持有移民簽證以及獲得菲律賓長(zhǎng)期居留權(quán)的中國(guó)公民主要包括如下幾類：第一，通過(guò)特赦獲得永久居留權(quán)。1988年和1995年，菲律賓政府先后實(shí)行兩次特赦，賦予符合條件的非法移民以合法居留權(quán)，總共有11,000左右的外僑因此合法化，并依照菲律賓法律，為他們的配偶和子女申請(qǐng)到居留權(quán)。不過(guò)，一些不符合特赦要求的非法中國(guó)移民，在旅行社或中國(guó)方面的幫助下提供虛假的文件，或者直接賄賂菲律賓的移民局官員，制造虛假的人境記錄，為自己或其“直系親屬”獲得居留權(quán)，具體數(shù)目不得而知。如果按照菲律賓非法移民中70一80％是中國(guó)人計(jì)算，獲得合法居留權(quán)的主申請(qǐng)人及其“配偶”和“子女”至少在20,000人以上。第二，投資移民和退休移民。根據(jù)菲律賓法律，只要在菲律賓投資75,000美元，或購(gòu)買股票、房地產(chǎn)，或者銀行存款，就可獲得特別投資居留簽（SIRV)。目前給予中國(guó)公民的配額是每年50名，從2003年開(kāi)始實(shí)施。此外，菲律賓休閑退休署還在中國(guó)推行特別退休居住簽證（SRRV)，即凡35歲至49歲者，只要在菲存款75, 000美元，50歲或以上者只需存款50,000美元，即可獲得菲國(guó)永久居留權(quán)。自1987年到2008年3月24日，獲得SRRV的中國(guó)大陸公民1662人，加上其家庭成員共4,329人但是，上述投資移民和退休移民計(jì)劃同樣有漏洞可循。申請(qǐng)人可以在菲律賓購(gòu)買公寓作為投資，但在獲得居留權(quán)之后，申請(qǐng)人可能會(huì)把公寓轉(zhuǎn)賣給其他申請(qǐng)人?；蛘呗眯猩缁蛘呱暾?qǐng)人的親戚朋友向移民申請(qǐng)人借出投資移民或退休移民所需的金額并以后者的名義存進(jìn)菲律賓官方指定的銀行，從而使后者以假投資的方式獲 得移民資格。一旦獲得居留權(quán)，申請(qǐng)人即把錢連本帶息加報(bào)酬還給旅行社。這些情況同樣適用于股票投資。
盡管菲律賓政府在2001年將9139法案簽署為法律，允許菲律賓出于國(guó)家安全和利益的考慮，通過(guò)行政而非司法的途徑，賦予在菲律賓出生或定居的外國(guó)人 以菲國(guó)公民權(quán)。不過(guò)對(duì)中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，實(shí)際上的入籍是非常困難的，不僅需要提供足夠的法律文件，而且還需要漫長(zhǎng)的等待與大量金錢。2008年11月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了特別創(chuàng)造就業(yè)簽證（SVEG）的第758號(hào)行政令，并在2009年3月正式生效。根據(jù)該法令的執(zhí)行制度，規(guī)定外國(guó)人投資的公司每雇用10名菲律賓人，就有一個(gè)特別創(chuàng)造就業(yè)簽證的申請(qǐng)名額。在一家企業(yè)司行使管理職能并有權(quán)雇用、開(kāi)除或提拔員工的外國(guó)人可以申請(qǐng)?zhí)貏e創(chuàng)造就業(yè)簽證，只要其所在的公司提供擔(dān)保。該制度相信將為中國(guó)公民申請(qǐng)菲律賓永久居留證提供一條新的途徑。就在該法實(shí)行不到一個(gè)月之內(nèi)，菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司的一位中國(guó)投資者兼高層行政人員已成為獲得“特別創(chuàng)造就業(yè)簽證”的第一人。第三，因與菲律賓公民結(jié)婚、繼承遺產(chǎn)或收養(yǎng)關(guān)系而獲永久居留權(quán)。
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