全世界各國(guó)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，大都存在人口分布嚴(yán)重失衡的問題，從而出現(xiàn)都市人口過量“超載”、鄉(xiāng)村人口則過于稀少的現(xiàn)象。可以說，各個(gè)國(guó)家除了首都或經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域算是“城市”，其他地方都是鄉(xiāng)下。以幾個(gè)主要的工業(yè)化國(guó)家為例：

美國(guó)：紐約市人口2068萬，占全國(guó)3.2億人口的6.46%。

俄羅斯：莫斯科一個(gè)城市人口就有1150萬，占全國(guó)1.44億人的7.98%.

法國(guó)：巴黎都會(huì)區(qū)人口超過1200萬人（巴黎市區(qū)人口228萬），占全法國(guó)6400萬人的19.15%

英國(guó)：倫敦都會(huì)區(qū)人口超過1500萬人，占全英國(guó)6300萬人的23.79%，可以說相當(dāng)集中。

東亞的日本和韓國(guó)更夸張：日本首都東京3775萬人，占全國(guó)1.25億人口的30%；而韓國(guó)首都首爾人口2357萬人，居然占全國(guó)5106萬人口的46%。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，只有一個(gè)例外，那就是德國(guó)。德國(guó)人口8200萬，是歐洲人口最多的國(guó)家，而其最大城市-首都柏林人口僅僅352萬，占全國(guó)人口的4.2%。其他“大城市”人口更少，依次為漢堡178萬，慕尼黑145萬，科隆106萬，法蘭克福73萬，斯圖加特62萬，杜塞爾多夫61萬，多特蒙德58.6萬，埃森58.2萬，萊比錫56萬（數(shù)據(jù)來源：德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局）。

從以上人口數(shù)據(jù)可以看出，德國(guó)超過百萬人口城市僅有4個(gè)，多數(shù)人生活在10-50萬左右的中小城市里。由于沒有特大型城市，德國(guó)人口分布相對(duì)較為均勻，使德國(guó)給人的感覺不過于擁擠，城鄉(xiāng)差別并不是那么涇渭分明。

德國(guó)人口分布之所以如此均勻，不是行政命令或強(qiáng)制驅(qū)趕造成的，首先是資源分散的結(jié)果。眾所周知，德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦與州之間有各自權(quán)限的明確劃分，稅收也分得很清楚：哪些是聯(lián)邦稅，哪些是州稅，哪些是聯(lián)邦與州共享的。聯(lián)邦與州之間稅收分配盡量做到合理，從而避免資金的過于集中，不會(huì)出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”的怪異現(xiàn)象。由于稅收合理安排，各州財(cái)政收入有一定的保證，因而很大程度上可以做到“取之于當(dāng)?shù)鼐用?，用之于?dāng)?shù)鼐用瘛保谑歉髦?、各市都有自己不錯(cuò)的大學(xué)、中小學(xué)、醫(yī)院、博物館、旅游景點(diǎn)、度假休閑場(chǎng)所和其他文體設(shè)施，民眾沒有必要集中到某個(gè)特定地地方去求學(xué)、就醫(yī)或休假旅游。既然哪兒都差不多，干嘛非要去一個(gè)城市居住、生活呢？

其次是合理規(guī)劃的結(jié)果。德國(guó)多數(shù)人居住在5-10萬人的小城市里，而這樣的城市與50萬人口的中等城市一般不超過一個(gè)小時(shí)的車程，而村鎮(zhèn)與中小城市一般也不超過半個(gè)小時(shí)車程的距離。如此分布的好處是，小城市的人可以到村鎮(zhèn)居住，而村鎮(zhèn)的人也很方便到城里辦事。盡管德國(guó)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市沒有大的區(qū)別，但畢竟地方小，很多文化設(shè)施跟不上。由于村鎮(zhèn)與城市相距不是很遠(yuǎn)，村鎮(zhèn)居民不費(fèi)多大功夫就可以到城里參加各種活動(dòng)，例如聽一場(chǎng)演唱會(huì)、看一場(chǎng)足球之類的。同樣，大城市和中等城市、中等城市與小城市的距離也不是特別遙遠(yuǎn)，大城市居民與中小城市居民之間的往來并不困難。

十萬至二十萬人這樣規(guī)模的城市，實(shí)質(zhì)上是一種“城鄉(xiāng)生態(tài)融合體”。城鄉(xiāng)融合的意思很明白，而如何理解生態(tài)呢？德文的Ökologie（生態(tài)）并沒有停留在我們理解的環(huán)保或自然環(huán)境的層面上，而更多意思是人與自然、人與人、人與資源、資源與資源之間的交融互通、共生共享的系統(tǒng)。 “城鄉(xiāng)生態(tài)融合體”的存在，成為大中城市與鄉(xiāng)村溝通的橋梁、相互融合的載體。雖然大城市有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但也存在不少缺點(diǎn)，比如住房和辦公室價(jià)格高、租金貴、交通擁擠、空氣污染、人工成本高等，而鄉(xiāng)村正好反過來：盡管沒有那么多城市病，但缺少必要的資源，如人員、資金、技術(shù)、企業(yè)等。

如何將二者的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合而避免各自的短板呢？強(qiáng)權(quán)的方式是把人趕到鄉(xiāng)村、逼迫企業(yè)遷出城市。盡管這種的方式從短期看來效果顯著，但德國(guó)人并不這樣做，原因很簡(jiǎn)單：無論是聯(lián)邦政府還是州政府和市政府均沒有這樣的權(quán)力。如果法律不允許，政府就不能輕舉妄為。

既然無法強(qiáng)制，政府是否還有其他辦法呢？當(dāng)然有。德國(guó)的做法是：其一、把鐵路、高速公路和高等級(jí)公路修通，讓大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相聯(lián)通。其二、在大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地方構(gòu)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施，方便民眾居住。三、賦予大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的中小城市相對(duì)的優(yōu)勢(shì)：更便宜的土地、優(yōu)惠的稅收、更為便宜的人工成本。如此，形成產(chǎn)業(yè)的良性轉(zhuǎn)移，大城市的企業(yè)自動(dòng)且樂意遷往中小城市，從而把資源從大城市帶出。企業(yè)來到中小城市，人口自然隨之從大城市跟來，村鎮(zhèn)居民也有機(jī)會(huì)到中小城市工作。眾所周知，德國(guó)很多著名的企業(yè)，其總部并不在大城市，而是在10-20萬人的小城市里，甚至在小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

除了政府這只“看得見的手”在規(guī)劃，更重要的是市場(chǎng)這只“看不見的手”在發(fā)揮作用。城市有綜合性的優(yōu)勢(shì)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有自己獨(dú)特的資源，例如農(nóng)產(chǎn)品（糧食、蔬菜、水果等）、工業(yè)原材料、低廉的勞動(dòng)力等，這些是城市沒有或不太具備的。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺乏城市所有的資源和優(yōu)勢(shì)。如何更有效、合理地將過于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集中的城市結(jié)合起來呢？市場(chǎng)這只手就把人和資源趕到城鄉(xiāng)之間的某個(gè)地方，讓兩者間的人與人、人與資源、資源與資源對(duì)接，從而形成生態(tài)共同體，這就是德國(guó)小城市發(fā)展起來的奧秘。

市場(chǎng)的力量是強(qiáng)大的，但市場(chǎng)的力量還是大不過趨勢(shì)。鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的產(chǎn)物，大城市工業(yè)文明的結(jié)果。由于互聯(lián)網(wǎng)和智能產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和崛起，從根本上改變了農(nóng)耕文明和工業(yè)文明原有的結(jié)構(gòu)。但是，互聯(lián)網(wǎng)與智能產(chǎn)業(yè)也僅僅是技術(shù)和工具，它們必須植根于相應(yīng)的文明土壤里。如何才能讓工業(yè)文明升級(jí)、讓互聯(lián)網(wǎng)和智能產(chǎn)業(yè)落地生根呢？答案是萬物共通共融、共生共享的生態(tài)文明。

生態(tài)文明的源泉和動(dòng)力來自創(chuàng)新創(chuàng)意，而創(chuàng)新創(chuàng)意需要合適的環(huán)境和土壤。除了政策因素之外，相應(yīng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力、自然環(huán)境、人文環(huán)境等也是必備的條件。顯然，鄉(xiāng)村過于偏僻、分散，而傳統(tǒng)大城市固有的城市病不見得適合個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。于是，中小城市就成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂土，也成為生態(tài)文明的最佳載體。

城鄉(xiāng)生態(tài)融合體的出現(xiàn)，縮短了城鄉(xiāng)之間的物理距離和貧富差距。在全球主要工業(yè)化國(guó)家中，德國(guó)貧富差距是最小的。根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，德國(guó)基尼系數(shù)僅為0.27，排名124位。而同期美國(guó)基尼系數(shù)0.45，排名42位，日本0.37，排名75，英國(guó)0.34，排名91，法國(guó)0.32，排名100，整個(gè)歐盟基尼系數(shù)平均0.3，排名114位。

貧富差距的縮小，構(gòu)建并形成了一個(gè)人民安居樂業(yè)、生活幸福的社會(huì)。美好的生活和公平公正的環(huán)境，讓人享有更多的自由和尊嚴(yán)，進(jìn)而推動(dòng)人的自我解放和人類文明的進(jìn)步。

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