美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）將于7月24日發(fā)布最終規(guī)則，對其EB-5投資移民者計劃進(jìn)行了一些重大修改，標(biāo)志著自1993年以來該計劃法規(guī)的第一次重大修訂。最終規(guī)則將于2019年11月21日生效。
最終規(guī)則下的新發(fā)展包括：

提高最低投資額；

修訂某些目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）指定的標(biāo)準(zhǔn)；

授權(quán)機(jī)構(gòu)直接管理TEA指定；

澄清移民局移除永久居留條件的程序； 和

允許EB-5申請人在某些情況下保留其優(yōu)先權(quán)日期。

根據(jù)EB-5計劃，如果個人在美國的商業(yè)企業(yè)進(jìn)行必要的投資并創(chuàng)造或在某些情況下保留10個永久性全職工作，則有資格申請在美國有條件的合法永久居留權(quán)。對于合格的美國工人。

“大約30年前，國會制定了EB-5計劃，旨在使美國工人受益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過激勵美國的外國資本投資來幫助陷入困境的社區(qū)，”USCIS代理主任Ken Cuccinelli說?！白猿闪⒁詠恚珽B-5計劃已脫離國會的意圖。我們的改革提高了投資水平，以應(yīng)對過去三十年的通貨膨脹，并大大限制了分散的可能性，以確保減少投資額用于最需要的農(nóng)村和高失業(yè)率地區(qū)。該最終規(guī)則通過將EB-5計劃歸還其國會意圖來加強(qiáng)該計劃。


EB-5在最終規(guī)則中的主要變化包括：

提高最低投資額：截至最終規(guī)則的生效日期，標(biāo)準(zhǔn)最低投資額將從100萬美元增加到180萬美元，這是自1990年以來的首次增長，以應(yīng)對通貨膨脹。該規(guī)則還保持TEA和非TEA之間50％的最小投資差額，從而將TEA的最低投資額從500，000美元增加到900，000美元。最終規(guī)則還規(guī)定，最低投資額將每五年自動調(diào)整一次通貨膨脹率。

TEA指定改革： 最終規(guī)則概述了EB-5計劃的變化，以解決高失業(yè)率地區(qū)的分散（這意味著故意操縱選區(qū)的界限）。通常通過將一系列人口普查區(qū)域聯(lián)系起來，將繁榮的項目地點(diǎn)與陷入困境的社區(qū)聯(lián)系起來，以獲得合格的平均失業(yè)率，從而實現(xiàn)對這些地區(qū)的分類。截至最終規(guī)則的生效日期，國土安全部將取消一個國家將某些地理和政治分支指定為高失業(yè)率地區(qū)的能力； 相反，國土安全部將根據(jù)限制基于人口普查區(qū)的TEA組成的規(guī)定中的修訂要求直接進(jìn)行此類指定。這些修訂將有助于確保TEA指定公平一致，


澄清移民局移除永久居留條件的程序：該規(guī)則修訂規(guī)定，明確某些合法永久居民的衍生家庭成員必須獨(dú)立申請移除其永久居住條件。該要求不適用于那些被包括在主要投資者的請愿書中以消除條件的家庭成員。該規(guī)則通過提供訪談地點(diǎn)的靈活性以及采用當(dāng)前的USCIS流程發(fā)行綠卡，改進(jìn)了刪除條件的裁決程序。

允許EB-5申請人保持優(yōu)先權(quán)日期：最終規(guī)則還為先前批準(zhǔn)的EB-5移民申請的移民投資者提供了更大的靈活性。當(dāng)他們需要提交新的EB-5申請時，他們現(xiàn)在通常能夠保留先前批準(zhǔn)的申請的優(yōu)先權(quán)日期，但有一些例外情況。

EB-5投資移民政策法案變更正文：

該最終規(guī)則修訂了國土安全部（DHS）關(guān)于就業(yè)，第五優(yōu)先（EB-5）移民投資者分類和相關(guān)區(qū)域中心的規(guī)定，以反映法定變化并使EB-5計劃現(xiàn)代化。一般而言，根據(jù)EB-5計劃，如果個人在美國的商業(yè)企業(yè)進(jìn)行必要的投資并創(chuàng)造或在某些情況下保留全職10個人，則有資格申請在美國的合法永久居留權(quán)。合格的美國工人的工作。該規(guī)則為某些EB-5投資者提供優(yōu)先權(quán)保留，增加所需的最低投資金額，改革目標(biāo)就業(yè)區(qū)域名稱，并闡明USCIS刪除永久居留條件的程序。


該最終規(guī)則于2019年11月21日生效。

監(jiān)管行動的目的

國土安全部正在更新其管理EB-5移民投資者和區(qū)域中心的法規(guī)，以反映法定變化并編纂現(xiàn)有政策。最終的規(guī)則也改變了需要改革的EB-5計劃領(lǐng)域。

最終規(guī)則條款摘要

國土安全部仔細(xì)考慮了收到的公眾意見，本最終規(guī)則通過適當(dāng)修改，采納2017年1月13日在聯(lián)邦紀(jì)事上公布的規(guī)則制定通知（NPRM）中提出的監(jiān)管文本。參見EB-5移民投資者計劃現(xiàn)代化； 擬議規(guī)則，82 FR 4738。這一最終規(guī)則還依賴于NPRM中闡明的所有理由，除非如下所示。

與NPRM相比，此規(guī)則進(jìn)行了以下更改：

該規(guī)則澄清了作為投資者分類申請的優(yōu)先權(quán)日期是申請被正確提交的日期。

該規(guī)則澄清了具有多個經(jīng)批準(zhǔn)的移民申請作為投資者分類的申請人有權(quán)享有最早的符合條件的優(yōu)先權(quán)日期；

該規(guī)則保留了目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）和非TEA之間50％的最小投資差額，而不是按照建議將差額改為25％，從而將TEA的最低投資額從500，000美元增加到900，000美元（而不是1.35美元）百萬，正如國土安全部最初提出的那樣；

該規(guī)則對標(biāo)準(zhǔn)最低投資額和高就業(yè)面積投資額的通脹調(diào)整公式進(jìn)行了技術(shù)性修正，以便未來的通貨膨脹調(diào)整將基于國會在1990年設(shè)定的初始投資額，而不是最近的投資額。通脹調(diào)整。因此，例如，下一次通貨膨脹調(diào)整將基于1990年的初始最低投資額1，000，000美元，而不是該規(guī)則的最低投資額1，800，000美元，這是一個四舍五入的數(shù)字。這種變化更好地實現(xiàn)了擬議規(guī)則的意圖； 它確保未來的通脹調(diào)整能夠更準(zhǔn)確地跟蹤1990年以來的通貨膨脹，而不是基于四舍五入的數(shù)字。

該規(guī)則修改了原始提案，即任何擁有20，000或以上人口的城市或城鎮(zhèn)可能有資格作為TEA，規(guī)定只有在大都市統(tǒng)計區(qū)域（MSA）之外的人口超過20，000或更多的城鎮(zhèn)才有資格成為茶。

該規(guī)則修改了規(guī)則的適用，以便根據(jù)本規(guī)則制定的變更維持遵守適用證券法所必需的任何提議的修訂或補(bǔ)充不會獨(dú)立導(dǎo)致拒絕或撤銷請求，前提是請愿符合某些標(biāo)準(zhǔn)。

該規(guī)則還進(jìn)行了其他微小的非實質(zhì)性和澄清性變更。

該最終規(guī)則對EB-5計劃規(guī)則進(jìn)行了以下主要修訂：

1.優(yōu)先權(quán)保留期限

最終規(guī)則授權(quán)某些EB-5申請人保留 已批準(zhǔn)的EB-5移民申請的優(yōu)先權(quán)？ [ 1 ]，以用于任何后續(xù)的EB-5移民申請。[ 2 ] 見最終8 CFR 204.6（d）。具有經(jīng)批準(zhǔn)的移民申請的申請人可能需要根據(jù)其無法控制的情況提交新的申請（例如，國土安全部可能已終止與原始申請相關(guān)的區(qū)域中心），或者可能出于其他原因選擇這樣做（例如，由于請愿人可能尋求實質(zhì)性地改變他或她的合格投資方面的商業(yè)條件）。該規(guī)則通常允許EB-5申請人保留先前批準(zhǔn)的申請的優(yōu)先權(quán)日期，以避免因失去優(yōu)先權(quán)日期而導(dǎo)致的移民簽證處理延誤。國土安全部認(rèn)為，由于EB-5類別在可預(yù)見的未來仍有超額認(rèn)購的可能性，優(yōu)先日期保留可能變得越來越重要。

在最終規(guī)則中，國土安全部通過將“優(yōu)先權(quán)日期”一詞定義為申請正確提交的日期來修訂最初提出的監(jiān)管文本。見最終8 CFR 204.6（d）。國土安全部無意中將此定義排除在NPRM提議的監(jiān)管文本之外，見 82 FR 4738，盡管該定義屬于現(xiàn)行法規(guī)，見 8 CFR 204.6（d）并在NPRM序言中得到承認(rèn)，見 82 FR 4738，4739 n。1（“EB-5移民申請的優(yōu)先權(quán)日期通常是申請被正確提交的日期。一般來說，當(dāng)需求超過特定簽證類別的供應(yīng)時，較早的優(yōu)先權(quán)日期比較晚的優(yōu)先權(quán)日期更有利?！保?。這一變化是為了清晰起見。

國土安全部還修改了原先提出的監(jiān)管文本，將“已批準(zhǔn)的EB-5移民申請”改為“批準(zhǔn)作為投資者分類的移民申請，包括移民申請，其批準(zhǔn)因下述規(guī)定以外的原因而被撤銷”，并且還“批準(zhǔn)請求“批準(zhǔn)”移民申請被批準(zhǔn)作為投資者分類?！斑@些修訂的目的是澄清投資者可以保留優(yōu)先申請的優(yōu)先權(quán)日期，但此后已被撤銷，理由并未在該條款中明確規(guī)定。國土安全部通過將“基于批準(zhǔn)的請愿書”改為“使用先前批準(zhǔn)的請愿書的優(yōu)先權(quán)日期”進(jìn)一步修改最初提出的監(jiān)管文本。這一修訂明確表明，一旦請愿人使用該批準(zhǔn)的請愿書，

最后，國土安全部修改了最初提出的監(jiān)管文本，加上句子：“如果外國人是多家移民申請的請愿人，批準(zhǔn)作為投資者進(jìn)行分類，則該外國人有權(quán)享有最早的合格優(yōu)先權(quán)日期?！痹? CFR 204.5（e）中加入了與其他基于就業(yè)的類別有關(guān)的類似句子，并澄清了如果投資者有多個批準(zhǔn)的請愿書，適用的日期。

2.增加投資金額

根據(jù)8 USC 1153（b）（5）（C），國土安全部與國務(wù)院和勞工部[ 3 ] 進(jìn)行了磋商，？ 以增加所有新EB-5申請人在此最終規(guī)則中的最低投資額。見最終8 CFR 204.6（f）。這一增加將確保計劃要求反映國會在1990年確定的投資金額的當(dāng)前美元價值。具體而言，與NPRM一致，該規(guī)則增加了標(biāo)準(zhǔn)最低投資額，這也適用于高就業(yè)率，1美元開始印刷頁面35752萬到180萬美元。最終8 CFR 204.6（f）（1），（3）。這一變化代表了對1990年至2015年通貨膨脹的調(diào)整，衡量標(biāo)準(zhǔn)是所有城市消費(fèi)者的未經(jīng)調(diào)整的消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI-U），這是追蹤美國商品和服務(wù)價格的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。[ 4 ] 該規(guī)則還對通貨膨脹調(diào)整公式進(jìn)行了技術(shù)性修正，以便未來的通貨膨脹調(diào)整將基于國會在1990年設(shè)定的初始投資額，而不是基于最近的通貨膨脹調(diào)整。

對于尋求投資主要在TEA開展業(yè)務(wù)的新商業(yè)企業(yè)的投資者而言，擬議規(guī)則將TEA與非TEA最低投資額之間的差額減少至25％，從而將TEA最低投資額增加至1.35美元。百萬，這是增加的標(biāo)準(zhǔn)最低投資額的75％。但是，根據(jù)對評論的評論，最終規(guī)則將保留50％的差額，并且僅將最低投資金額從500，000美元增加到900，000美元。最終8 CFR 204.6（f）（2）。

此外，最終規(guī)則規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)最低投資額的基于CPI-U的定期調(diào)整的時間表，以及從這些法規(guī)生效之日起5年開始，每5年對TEA最低投資額進(jìn)行調(diào)整。

生效日期

該最終規(guī)則將于2019年11月21日生效，自聯(lián)邦公報發(fā)布之日起120天。國土安全部已確定，這120天的時間是合理的，以確保EB-5申請人和EB-5市場有時間根據(jù)此規(guī)則調(diào)整他們的計劃。國土安全部認(rèn)為，它將能夠以平衡利益相關(guān)者的股權(quán)的方式實施這一規(guī)則，并避免延遲處理這些和其他請愿。

實施

此規(guī)則的更改將適用于在最終規(guī)則生效日期或之后提交的外國投資者（I-526表）申請的所有移民申請。在規(guī)則生效日期之前提交的I-526表格申請將被允許根據(jù)提交申請時的監(jiān)管要求證明其資格。國土安全部已經(jīng)確定，這種實施方式可以最好地平衡運(yùn)營考慮因素，并公平對待公眾。

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