美國H1B拒簽率補(bǔ)件率為何大增?眾議員質(zhì)詢移民局


據(jù)美國中文網(wǎng)綜合報道,在過去兩年半的時間里,美國國會在很大程度上授予美國公民和移民服務(wù)局(USCIS)自主權(quán)限,包括任由該局對移民案件做出申請延遲,拒絕和補(bǔ)充材料(RFE)等各種處理方式。這種情況在2019年7月16日的眾議院司法委員會監(jiān)督聽證會上開始發(fā)生變化。USCIS證人小組就工作簽拒簽率和補(bǔ)件率大幅增加,在國會進(jìn)行聽證。
美國眾議院司法委員會移民和公民事務(wù)小組委員會主席Zoe Lofgren(D-CA)告訴USCIS的證人小組?!拔液軗?dān)心這些過程是如何變化的?!彼又枋隽藝H學(xué)生的情況,有學(xué)生經(jīng)歷了長達(dá)5個月或更長時間的選擇性實踐培訓(xùn)(OPT)的批準(zhǔn)延遲,這意味著實習(xí)期可能在USCIS批準(zhǔn)時就結(jié)束了。

眾議員Lofgren表示關(guān)注的是,大約一半的H-1B申請在2019年第二季度收到了RFE要求(補(bǔ)充材料)。她最近與一位企業(yè)家進(jìn)行了對話,該企業(yè)家告訴她,USCIS要求一個持有H-1B簽證的員工的補(bǔ)充證明。詢問該人的博士學(xué)位是否適合這份工作(即使這個人已經(jīng)在工作了)。這位企業(yè)家問了一個問題,全美各地的科技雇主一直在問:USCIS憑什么就知道一個擁有博士學(xué)位的雇員是不是擁有匹配的技術(shù)技能?
美國H1B拒簽率補(bǔ)件率為何大增?眾議員質(zhì)詢移民局


美國移民律師協(xié)會(AILA)主席Marketa Lindt作證說,AILA對USCIS數(shù)據(jù)的分析顯示,該機(jī)構(gòu)的平均案件處理時間從2016財年到2018財年激增46%,從2014財年到2018財年增長91% 。Lindt作證說USCIS自己的政策直接導(dǎo)致了延誤,包括要求對職業(yè)綠卡的申請人進(jìn)行面對面訪談,在裁定現(xiàn)有簽證持有人的延期申請時,延長處理時間,并大幅增加補(bǔ)件率(RFE)。

當(dāng)眾議員Lofgren向?qū)<医M詢問RFE的增加時,USCIS服務(wù)中心運(yùn)營副總監(jiān)唐納德·紐菲爾德說:“我可以告訴你,在過去幾年中,已經(jīng)有一些政策變化影響H-1B的處理?!?br />
這一回答本身就非常引人注目,因為USCIS官員在聽證會的大部分時間都否認(rèn)處理延誤是由管理政策的變化引起的。此外,在回應(yīng)訴訟時,行政律師也否認(rèn)H-1B簽證政策已經(jīng)改變。

爭論的一個關(guān)鍵點是,數(shù)據(jù)顯示H-1B拒絕率有所增加,即使在法律沒有改變的前提下。根據(jù)美國國家政策基金會(NFAP)的數(shù)據(jù),H-1B申請的拒絕率大幅上升,從2015財年的6%上升到2019財年第一季度的32%。
美國H1B拒簽率補(bǔ)件率為何大增?眾議員質(zhì)詢移民局


在2019年5月9日的法庭聽證會上,地區(qū)法官Rosemary M. Collyer向政府律師Aaron S. Goldsmith詢問了USCIS的一份備忘錄,該備忘錄導(dǎo)致了H-1B拒絕的大幅增加。

Neufeld繼續(xù)回復(fù)眾議員Lofgren道:“當(dāng)引入變革時,我們培訓(xùn)我們的人,但我們也必須教育公眾了解我們現(xiàn)在理解的要求是什么。因此,無論何時發(fā)生這種情況,無論背景如何,通常我們都可以預(yù)測,我們的RFE會增加,或許是拒絕增加。通常隨著時間的推移,隨著公眾對要求的熟悉程度以及我們的官員變得更加熟練,通常我們會看到這些變化變得更加穩(wěn)定。”

議員們似乎不相信USCIS或特朗普政府有興趣幫助公司吸引和留住美國有才能的科學(xué)家和工程師。眾議員Lofgren告訴USCIS的Neufeld:“我們讓加拿大進(jìn)入美國科技中心挖了墻角。多倫多的科技經(jīng)濟(jì)增長速度超過了硅谷和華盛頓(州)的科技經(jīng)濟(jì),許多人認(rèn)為這是因為USCIS和我們的移民政策導(dǎo)致的?!?br>
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