美國(guó)的移民政策正走在新一輪改革的邊緣。2017年12月底，美國(guó)國(guó)會(huì)以66 : 33通過(guò)臨時(shí)決議案，現(xiàn)行法案不做任何改動(dòng)延期大約四周。EB-5政策搭上順風(fēng)車，也將一同延期到2018年1月19日。改革大限將至，移民強(qiáng)硬派當(dāng)選新任移民局長(zhǎng)，一向以“開(kāi)放”示人的美國(guó)移民政策收緊預(yù)期升溫。
01
EB-5漲價(jià)
去年底，紐約曼哈頓中城發(fā)生爆炸事件后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普呼吁改革現(xiàn)有移民制度。特朗普在一份聲明中說(shuō)，美國(guó)“必須加固松懈的移民制度”。在現(xiàn)有制度下，太多危險(xiǎn)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分審查的人得以入境美國(guó)。他呼吁廢止親屬移民，稱這一制度存在缺陷，對(duì)美國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)造成的糟糕影響“一直顯而易見(jiàn)”。
在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日，以 81：14 的投票，通過(guò)了對(duì)于臨時(shí)預(yù)算案的表決，上交特朗普簽字，現(xiàn)行EB-5政策將會(huì)原封不動(dòng)延期到12月22日。
美國(guó)國(guó)會(huì)多次嘗試的法案改革至今未有結(jié)果，移民局正在采取相應(yīng)措施。近日，美國(guó)白宮下屬信息與規(guī)章事務(wù)辦公室(Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA)更新了EB-5改革方案實(shí)施時(shí)間，從2017年9月1日時(shí)計(jì)劃的2018年4月提前到了2018年2月。
不僅如此，OIRA官網(wǎng)還詳細(xì)介紹了改革方案的必要性、法律基礎(chǔ)以及可能產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響，實(shí)施計(jì)劃比9月的版本也詳細(xì)了很多。
移民局改革方案一旦實(shí)施，將提高投資者的最低投資額。目標(biāo)就業(yè)區(qū)項(xiàng)目的投資額，從100萬(wàn)美元漲到180萬(wàn)美元；非目標(biāo)就業(yè)區(qū)項(xiàng)目的投資額，從50萬(wàn)美元漲到135萬(wàn)美元。這意味著最晚2018年2月起，投資移民美國(guó)至少需要拿出135萬(wàn)美元，還要解釋這135萬(wàn)美元資金的來(lái)源。
實(shí)施計(jì)劃還修改了目標(biāo)就業(yè)區(qū)的認(rèn)定主體和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。將當(dāng)前州政府決定目標(biāo)就業(yè)區(qū)定義的權(quán)利，改革后將收歸移民局。移民局統(tǒng)一認(rèn)定，據(jù)相關(guān)移民機(jī)構(gòu)解釋，各州將失去自行變通的權(quán)利，但移民局所提出的目標(biāo)就業(yè)區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比現(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目所使用的任意選定人口統(tǒng)計(jì)區(qū)要嚴(yán)格很多。
自2017年4月，參議院司法委員會(huì)主席Grassley和參議院撥款委員會(huì)主席Leahy聯(lián)合提出 《2017年美國(guó)就業(yè)創(chuàng)造和促進(jìn)投資改革法案》之后，2017年10月，參議院司法委員會(huì)主席Grassley又聯(lián)合眾議院司法委員會(huì)主席Goodlatte對(duì)原法案草案作了進(jìn)一步修訂。
上述草案、提案極大地推動(dòng)了國(guó)會(huì)對(duì)EB-5法案改革的進(jìn)程，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)EB-5區(qū)域中心法案的改革已呼之欲出。預(yù)計(jì)關(guān)于給予“城市優(yōu)先投資區(qū)”和“鄉(xiāng)村地區(qū)”預(yù)留簽證配額這一條款將保留于EB-5最終法案中。
02
新官上任
在當(dāng)前美國(guó)EB-5投資移民法案即將面臨改革的關(guān)頭，新移民局局長(zhǎng)的走馬上任顯得格外微妙。
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院于2017年10月5日以54票贊成43票反對(duì)通過(guò)總統(tǒng)的提名，確認(rèn)Cissna先生擔(dān)任美國(guó)移民局局長(zhǎng)一職。
早在今年4月初，LeeFrancisCissna就獲得美國(guó)新總統(tǒng)提名為新任移民局局長(zhǎng)人選。這位本科畢業(yè)于麻省理工大學(xué)、并分別在哥倫比亞大學(xué)和喬治城大學(xué)獲得國(guó)際事務(wù)學(xué)士和法學(xué)博士學(xué)位的新官，在此之前已有著二十多年的從業(yè)經(jīng)歷。
作為長(zhǎng)期在美國(guó)移民局、國(guó)土安全部摸爬滾打的移民事務(wù)官員，LeeFrancisCissna的任命也受到眾議院司法委員會(huì)主席BobGoodlatte的贊賞。
最早曾在律所工作，處理移民和國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐方面的法律事務(wù)；后來(lái)進(jìn)入美國(guó)國(guó)務(wù)院任職，并先后派駐到海地和瑞典斯德哥爾摩任外交官員；返美后任職于在移民局首席律師辦公室，擔(dān)任國(guó)土安全部移民政策辦公室主任，處理移民福利政策的起草制定和管理等事務(wù)。
盡管履歷堪稱“完美”，然而這位新局長(zhǎng)的任命卻遭到了包括國(guó)會(huì)民主黨人、甚至少數(shù)共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)，更有319家致力于移民維權(quán)的公益組織聯(lián)合致信給參議院要求否決對(duì)其的正式任命。背后原因，是這位新局長(zhǎng)對(duì)移民改革的強(qiáng)硬態(tài)度，以及他在新總統(tǒng)競(jìng)選期間作為移民政策團(tuán)隊(duì)的一名重要志愿者，被外界質(zhì)疑參與了關(guān)于新政府移民問(wèn)題中諸多頗具爭(zhēng)議內(nèi)容的議定。
Lee Francis Cissina曾表示：“如果確定出任移民局局長(zhǎng)，我承諾完成EB-5新規(guī)改革?！弊鳛橐泼窀母锏膹?qiáng)硬派代表人物，Grassley不僅堅(jiān)決推動(dòng)EB-5法案改革，支持包括漲價(jià)、TEA定義修改等改革條款，同時(shí)在H-1B簽證上也主張收緊，包括取消H-1B抽簽制度，只為畢業(yè)于美國(guó)高校的畢業(yè)生優(yōu)先提供H-1B，嚴(yán)格禁止雇傭持有工作簽證的外籍人士取代美國(guó)員工等。
而LeeFrancisCissna就曾先后為Grassley起草過(guò)近百份提交國(guó)土安全部、或國(guó)會(huì)的移民相關(guān)政策文件、信件，其中就包括美國(guó)EB-5和H-1B等工作簽證改革，可以說(shuō)是堅(jiān)定擁護(hù)Grassley的改革主張。
移民專家表示，在國(guó)會(huì)EB-5修法屢次陷入僵局之際，國(guó)土安全部單方面推動(dòng)的、包括大幅漲價(jià)條款和更趨嚴(yán)格的TEA定義變更條款的EB-5法規(guī)改革提案，成為了倒逼國(guó)會(huì)各大陣營(yíng)加速EB-5改革修法進(jìn)程的關(guān)鍵。
03
擇優(yōu)錄取
在EB-5之前，針對(duì)親屬的移民政策已經(jīng)開(kāi)始收緊。去年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布支持改變移民政策，從以家庭為紐帶轉(zhuǎn)為“擇優(yōu)錄取”。美國(guó)白宮高級(jí)顧問(wèn)米勒稱，這是近50年來(lái)美國(guó)移民政策的最大改革。
新法案不僅將合法移民名額砍半，還效仿加拿大和澳大利亞推行“積分制”?！度A盛頓郵報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，新移民確實(shí)降低了低技術(shù)工人的薪資水平，但特朗普的新移民政策無(wú)疑砍斷了國(guó)家的未來(lái)。
特朗普宣布，支持參議員湯姆·科頓和大衛(wèi)·珀杜提出的《為增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)改革移民制度法案》（RAISE），將采取與加拿大類似的擇優(yōu)積分制，優(yōu)先考慮將綠卡授予“能說(shuō)英語(yǔ)、受教育程度高、能夠在財(cái)務(wù)上支持自己” 的申請(qǐng)人，以保護(hù)美國(guó)工人、納稅人和美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱，該法案旨在限制親屬移民的數(shù)量。據(jù)介紹，目前美國(guó)每年入籍名額為100萬(wàn)，而RAISE法案一旦通過(guò)，名額將在通過(guò)的第一年大幅減少41%，在第十年減少到50萬(wàn)。
依照現(xiàn)有的移民政策，美國(guó)公民和永久居民（綠卡持有人）所有直系親屬都可以申請(qǐng)綠卡，但新法案將這一申請(qǐng)資格限定為配偶和未成年子女，父母、成年子女、兄弟姐妹等其他親屬關(guān)系被排除在外。此外，RAISE規(guī)定每年5萬(wàn)個(gè)全球抽簽綠卡的配額將被取消，難民項(xiàng)目的綠卡人數(shù)也被限制在5萬(wàn)名。
據(jù)美國(guó)移民局的統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)發(fā)放的綠卡中有63%的綠卡為親屬綠卡。特朗普稱，現(xiàn)行的美國(guó)移民制度將大量綠卡給予低技能、低工資的申請(qǐng)人，給美國(guó)本土工薪階層帶來(lái)巨大壓力。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友表示，此前美國(guó)壓縮工作簽證名額實(shí)際已對(duì)硅谷的一些科技公司產(chǎn)生影響，新法案將使相關(guān)行業(yè)的人才空間進(jìn)一步受到擠壓，阻礙其發(fā)展，進(jìn)而可能影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
宋國(guó)友認(rèn)為，目前看來(lái)，法案符合當(dāng)前美國(guó)不斷“內(nèi)向化”的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)將對(duì)當(dāng)前法案中的一些條款進(jìn)行調(diào)整，修正趕走移民的極端做法。最后通過(guò)的法案將在最自由和最極端的移民政策之間取得一個(gè)平衡。
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