別樣留學(xué)需要別樣保護
——對提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量的思考
3月8日，由中國留學(xué)服務(wù)中心主辦的“中國留學(xué)論壇”在京舉行。如何保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量，成論壇焦點問題之一。近來，中外合作辦學(xué)成為一種新的趨勢，不出國門即可留學(xué)的現(xiàn)象越來越多見，其質(zhì)量保障關(guān)涉國家、主辦者、就學(xué)者等多方利益，已成中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。
——編者
■林金輝
2013年2月23日，一組關(guān)于英國高等教育跨境辦學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，英國大學(xué)最大的學(xué)生群體不在國內(nèi)卻在海外；2012年在海外被授予英國學(xué)位的學(xué)生人數(shù)增長13%；2011年至2012年度，有約57.1萬名學(xué)生在英國大學(xué)的海外校區(qū)學(xué)習(xí)，與2009年至2010年度同期相比增長了1/3。
英國是傳統(tǒng)的高等教育輸出國，其他國家情況如何呢？近來，跨境高等教育辦學(xué)成為一種新趨勢，世界名校在本土之外辦學(xué)越來越多，不出國門即可留學(xué)現(xiàn)象越來越多見，相關(guān)問題值得思考。
跨境高教辦學(xué)發(fā)展趨勢如何
縱觀近年來跨境高等教育辦學(xué)的國際發(fā)展趨勢，有幾點值得關(guān)注。
首先是跨境高等教育辦學(xué)的理念呈現(xiàn)多元化趨勢。
從傳統(tǒng)的意義上看，跨境高等教育提供國多以獲取更多經(jīng)濟利益為主導(dǎo)性教育理念，如美國、英國、澳大利亞、新西蘭都把跨境高等教育辦學(xué)作為主要的出口產(chǎn)業(yè)。
近年來，一些國家尤其是一流大學(xué)境外辦學(xué)理念的多元化日趨明顯，更加強調(diào)國際理解、加強能力建設(shè)、發(fā)展人才資源等教育理念。海外一流大學(xué)“不缺錢”。比如，上海紐約大學(xué)即使每年學(xué)費10萬元，其學(xué)費收入(出國留學(xué)
wwww.)，對美國紐約大學(xué)的資金支持幾乎可以忽略不計，因為這樣的名校每年掌握的捐贈資金高達數(shù)百億美元。杜克大學(xué)近來大力推進國際化進程，“希望借助國際化進程，彌補在本土難以打敗哈佛大學(xué)的遺憾?！?無論動機如何，世界名校赴海外辦學(xué)都將面臨聲譽不受影響等重大挑戰(zhàn)，必須對風(fēng)險進行十分慎重的評估。
其次是辦學(xué)質(zhì)量成為實施跨境高等教育辦學(xué)各主體的共同訴求。
越來越多的國際組織積極倡導(dǎo)和推動跨境高等教育質(zhì)量保障。如，聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織聯(lián)合召開“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織挪威教育服務(wù)貿(mào)易論壇”，以“跨境教育”概念代替“教育服務(wù)貿(mào)易”概念，起草了《跨境高等教育質(zhì)量保障指南》。一些區(qū)域性國際組織，也對此予以高度關(guān)注。如歐洲博洛尼亞進程，涉及4000多所高等教育機構(gòu)，建立了“歐洲高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)”。
越來越多的國家建立了各具特色的跨境高等教育質(zhì)量保障模式。例如，美國的高等教育認證制度既是其分權(quán)制、多樣化的高等教育體制下一種高效的管理制度，又是一種跨境高等教育質(zhì)量保障模式，體現(xiàn)了非政府和高校自我評價為主的特點。
怎樣保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量
中外合作辦學(xué)是跨境高等教育辦學(xué)在中國的主要實現(xiàn)形式。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，也是國家、社會、家長最關(guān)心的問題。
從傳統(tǒng)的知識質(zhì)量觀看，當(dāng)前中外合作辦學(xué)引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源總體水平偏低，生源質(zhì)量較差，師資學(xué)術(shù)水平不夠高。但是，如果換一個角度、用另一個標(biāo)準(zhǔn)來評價質(zhì)量，卻并非都是質(zhì)量不高的。什么是教育質(zhì)量？具有國際視野和國際意識，能夠參與國際事務(wù)和國際競爭，能夠充分發(fā)揮個人才能，以適應(yīng)社會的需要，學(xué)生能在原來基礎(chǔ)上有明顯提高，就能體現(xiàn)教育質(zhì)量。因此，不同層次、不同培養(yǎng)目標(biāo)、不同社會適應(yīng)面的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，應(yīng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障與對其定位的認識有很大關(guān)系。如果把中外合作辦學(xué)定位于“中國教育事業(yè)的組成部分”，那么，某些與中外合作辦學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定就是不合理的；政府、學(xué)校和社會對中外合作辦學(xué)的某些認識也將得到根本改變。比如，不少學(xué)校沒有把中外合作辦學(xué)放在學(xué)校國際化戰(zhàn)略的高度認識，僅看成是“迎來送往”；一些學(xué)校則把“中外合作辦學(xué)”放在成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院進行管理，降低標(biāo)準(zhǔn)；一些學(xué)校僅僅把中外合作辦學(xué)批文當(dāng)作到物價部門申請高額收費的依據(jù)。
當(dāng)務(wù)之急，是大力建設(shè)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障機制。
已有法規(guī)與不斷發(fā)展的中外合作辦學(xué)實踐有不相適應(yīng)的地方。在修訂之前，應(yīng)適時出臺全局性的規(guī)章或政策文件，及時發(fā)出政策信號，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)實踐發(fā)展。改革中外合作辦學(xué)審批制度，提升已有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的質(zhì)量。
另外，還應(yīng)借鑒國際先進辦法，制定中外合作辦學(xué)質(zhì)量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系。
中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制的良好運行，需要強大的支撐體系。
首先是財政支撐，制定相關(guān)政策，限制辦學(xué)主體對校內(nèi)機構(gòu)或項目學(xué)費收入的大比例提成；推進中外合作辦學(xué)成本核算陽光化；督促辦學(xué)主體落實對本校中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的資金投入。
其次是輿論支撐，引導(dǎo)社會輿論，抵制關(guān)于引進優(yōu)質(zhì)教育資源的錯誤觀點和認識。
再其次是人才支撐，依靠一大批熟悉國外(出國留學(xué) wwww.)教育制度、具有中外合作辦學(xué)日常管理能力和實務(wù)運作能力、適應(yīng)新形勢下中外合作辦學(xué)需要的管理人才和其他專門人才。
最后是理論支撐，大力鼓勵和支持中外合作辦學(xué)研究，扭轉(zhuǎn)中外合作辦學(xué)研究“用不上，不夠用”的局面。
“走出去”合作辦學(xué)監(jiān)管提上日程
外國高等教育機構(gòu)在中國設(shè)立分支機構(gòu)，已有一些理論探索，目前還不成熟。
與此同時，制定中外合作辦學(xué)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略已迫在眉睫。目前，中國高校在境外舉辦的機構(gòu)項目70個，覆蓋14個國家和地區(qū)，應(yīng)將其納入中外合作辦學(xué)的理論視野和法律框架。現(xiàn)在的問題是，“走出去”合作辦學(xué)在《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的中外合作辦學(xué)范圍之外，難以納入“中外合作辦學(xué)”法律框架進行管理。
“走出去”合作辦學(xué)，涉及教育主權(quán)、教育監(jiān)管、外匯管理等問題，這些辦學(xué)行為應(yīng)納入中外合作辦學(xué)的理論視野和法律框架，并加強調(diào)研、探索。
(出國留學(xué) wwww.)
《中國教育報》2013年3月15日第8版