認(rèn)證將有助于這些問題的解決嗎？它是怎樣的一種教育管理和質(zhì)量保障模式，它在民辦教育發(fā)展中會(huì)起到什么作用呢？帶著這些問題，記者與北京師范大學(xué)國際與比較教育研究所的專家、學(xué)者進(jìn)行了交流。
為民辦校發(fā)展把脈開方
曲恒昌(北京師范大學(xué)國際與比較教育研究所教授、博導(dǎo))：近些年來，我國民辦教育獲得長足發(fā)展。然而，它生存和發(fā)展的處境是艱難的，面臨著種種因素的制約。民辦學(xué)校如何不斷完善自我發(fā)展機(jī)制，走上健康發(fā)展的道路？其著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高以及辦學(xué)特色的創(chuàng)立上。當(dāng)前，一些民辦校面臨著生存危機(jī)，究其危機(jī)產(chǎn)生的內(nèi)因，主要源于學(xué)校管理水平與教學(xué)質(zhì)量低下。對(duì)學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證，就是為學(xué)校診斷把脈、發(fā)現(xiàn)問題、提出對(duì)策、提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的過程。這意味著，認(rèn)真開展認(rèn)證，有助于提高學(xué)校的生存和可持續(xù)發(fā)展的能力。
吳忠魁(北京師范大學(xué)國際與比較教育研究所副所長、博導(dǎo))：民辦學(xué)校的辦學(xué)主體、資金來源、組織形式、教育教學(xué)行為復(fù)雜多樣，其辦學(xué)自主權(quán)與獨(dú)立性很大，因而各校在管理運(yùn)作上存在差異，需要有一定的機(jī)制來保證教育質(zhì)量。國外發(fā)展民辦教育的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行非政府性的社會(huì)化管理制度和形式，對(duì)于民辦教育發(fā)展有著積極和重要的作用。其中，認(rèn)證制度作為社會(huì)參與民辦學(xué)校管理，保證民辦教育健康發(fā)展的一種獨(dú)特的教育管理和質(zhì)量保障模式而被廣泛采納。
曲恒昌：美國私立中小學(xué)的辦學(xué)條件總體上不如公立學(xué)校，然而私立學(xué)校的總體質(zhì)量卻高于公立學(xué)校，私立學(xué)校學(xué)生家長對(duì)學(xué)校、教師、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校紀(jì)律的滿意程度都比公立學(xué)校學(xué)生家長的評(píng)價(jià)高。為什么辦學(xué)基本條件較差的私立學(xué)校，反而得到家長和公眾的更大認(rèn)可呢？專家們研究后認(rèn)為，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，但廣泛開展的私立學(xué)校認(rèn)證是最重要的因素之一。
吳忠魁：認(rèn)證制度的價(jià)值不言而喻，其根本目的在于保證學(xué)校的質(zhì)量，幫助學(xué)校改進(jìn)和提高辦學(xué)水平。認(rèn)證既要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，又要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)國家負(fù)責(zé)。對(duì)學(xué)校而言，認(rèn)證作為一種來自外部的評(píng)價(jià)，是對(duì)學(xué)校自我評(píng)估的印證，是對(duì)學(xué)校發(fā)展水平的一種審視、一種激勵(lì)，從而促進(jìn)學(xué)校提高辦學(xué)水平，并且，這種認(rèn)證由于是來自外部的評(píng)價(jià)，要比學(xué)?！巴跗刨u瓜，自賣自夸”更容易被社會(huì)所接受，對(duì)提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)大有好處。對(duì)社會(huì)而言，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證由于實(shí)行公平、公開、公正的原則，有助于社會(huì)成員對(duì)學(xué)校的選擇，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的信任。對(duì)國家而言，既可以避免不必要的行政干預(yù)，降低政府直接管理所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，又可以借助社會(huì)認(rèn)證的結(jié)果來制定有關(guān)的政策和管理措施。
在政府與民辦校間架起橋梁
曲恒昌：世界上很少有哪個(gè)國家的政府嘗試出面建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，直接對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證。這是由于私立學(xué)校作為自我投資的獨(dú)立法人，政府一般只能通過法律、法規(guī)、政策對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。目前，世界各國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上由社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)組建，是一種非官方的社會(huì)中介組織。他們的認(rèn)證，體現(xiàn)了政府放權(quán)和強(qiáng)化社會(huì)化管理的大趨勢(shì)。
吳忠魁：國外的經(jīng)驗(yàn)表明，非政府性的學(xué)校認(rèn)證是促進(jìn)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要條件，是社會(huì)成員了解學(xué)校和提高對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)可程度的必要渠道，是教育行政部門制定民辦教育政策和向民辦學(xué)校提供資助的重要依據(jù)之一。民辦學(xué)校認(rèn)證是一個(gè)以學(xué)校自我評(píng)估和同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以滿足公眾問詢和提高辦學(xué)質(zhì)量為目的的過程。為了保證各學(xué)校在一個(gè)基本的質(zhì)量水準(zhǔn)上運(yùn)作，認(rèn)證作為非政府性的、同行評(píng)議的手段便顯得極為重要。民辦學(xué)校認(rèn)證制度與教育行政部門實(shí)施的管理相輔相成，共同承擔(dān)著保障民辦學(xué)校健康發(fā)展的職能。
曲恒昌：在我國，社會(huì)中介組織對(duì)學(xué)校實(shí)施認(rèn)證，必須遵照國家和政府對(duì)民辦教育的有關(guān)法律和政策。因此，中介組織實(shí)際上在政府與民辦學(xué)校之間架起了一座橋梁，但政府需要依法對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織進(jìn)行認(rèn)證、監(jiān)督和管理。
ISO標(biāo)準(zhǔn)適用于民辦校嗎
吳忠魁：在缺少教育質(zhì)量認(rèn)證體系的情況下，個(gè)別學(xué)校接受了ISO9000等認(rèn)證體系的認(rèn)證，這既可以看成是學(xué)校對(duì)質(zhì)量認(rèn)證的一種渴求和強(qiáng)烈的社會(huì)需求，也間接地表明盡快建立學(xué)校教育質(zhì)量認(rèn)證體系的必要。但我們不主張把企業(yè)的認(rèn)證制度及其標(biāo)準(zhǔn)簡單地用于學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校要受教育規(guī)律和辦學(xué)特質(zhì)制約，有其特殊性。
曲恒昌：制定學(xué)校認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然可參照ISO企業(yè)認(rèn)證體系，但決不能照搬。因?yàn)榻逃?guī)律不同于企業(yè)規(guī)律，完全采用既不利于學(xué)校的管理，也不利于學(xué)校自身的發(fā)展。國外的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)成熟，當(dāng)然可以借鑒。但我國民辦教育辦學(xué)主體的多元化和辦學(xué)形式的多樣性，是其他國家難以比擬的，因此，制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須立足于中國民辦教育的實(shí)際。
吳忠魁：一般說來，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)包括地區(qū)性和全國性兩大類，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校性質(zhì)和類型的不同設(shè)定幾種類型。認(rèn)證的類型與標(biāo)準(zhǔn)包括全校性的和專項(xiàng)性的兩類。所謂全校性的是指對(duì)整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)認(rèn)證，專項(xiàng)性指的是對(duì)學(xué)校某個(gè)特定方面的認(rèn)證。
曲恒昌：認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的教育參照標(biāo)準(zhǔn)通常包括學(xué)校的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)；學(xué)校的安全、衛(wèi)生、健康保障；學(xué)校的財(cái)務(wù)及其利用；學(xué)校的管理機(jī)制及其運(yùn)作；學(xué)校的課程設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)水平、教學(xué)手段和方法；教師隊(duì)伍建設(shè)；學(xué)校硬件建設(shè)等。只有達(dá)到了上述參照標(biāo)準(zhǔn)，才能通過認(rèn)證，獲得認(rèn)證證書。
吳忠魁：由于認(rèn)證是在政府有關(guān)條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上的非政府性的自我規(guī)范，而且民辦學(xué)校是基于自身的辦學(xué)思想設(shè)立的具有個(gè)性化的教育機(jī)構(gòu)，因此，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于被認(rèn)證學(xué)校的發(fā)展，既要符合公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又要反映不同類型和歷史的學(xué)校的特殊性。鑒于認(rèn)證通常是周期循環(huán)、持續(xù)性的，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)同樣需要有個(gè)彈性空間。