“根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的‘義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生’要求，北京市將進(jìn)一步推廣學(xué)區(qū)化管理。”北京市教委委員、新聞發(fā)言人李奕同時(shí)表示，由于各區(qū)縣的教育發(fā)展情況不同，今后還是以各區(qū)縣自身為主體，確定實(shí)行學(xué)區(qū)制的模式和進(jìn)度。
相較于北京，有的城市學(xué)區(qū)制改革雖然起步較晚，但力度毫不遜色。在分析研究了武漢、杭州、上海等地的學(xué)區(qū)化管理模式后，西安市的“大學(xué)區(qū)管理制”改革率先在4個(gè)城區(qū)試點(diǎn)，共有283所中小學(xué)組建成為72個(gè)大學(xué)區(qū)。2013年春季，在西安全市13個(gè)區(qū)縣及灃東新城全面推行改革工作，全市1788所中小學(xué)共組建416個(gè)大學(xué)區(qū)。當(dāng)年秋季，全市1295個(gè)幼兒園組建303個(gè)大學(xué)區(qū)。至此，學(xué)區(qū)化管理在西安市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段全覆蓋。
陳如平認(rèn)為，學(xué)區(qū)制在人口稠密的城市中心區(qū)域最能體現(xiàn)價(jià)值。學(xué)區(qū)劃分的主要原則是“合理規(guī)劃，科學(xué)布局”，通常以街道為單位，按照高低搭配的原則，根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口、常住人口規(guī)模以及生源結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，通常以一到兩所優(yōu)質(zhì)校為核心，配以幾所普通?；虮∪跣＃瑵M(mǎn)足不同學(xué)生的入學(xué)需求。
“要實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)制效用的最大化，就要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)區(qū)開(kāi)始，擴(kuò)大到在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一義務(wù)教育校長(zhǎng)和教師等教育資源的配置，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)研究和管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。”吳霓建議，在此基礎(chǔ)上，拓展到區(qū)域范圍內(nèi)，在城鄉(xiāng)之間學(xué)校建立學(xué)區(qū)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
范先佐指出，采取學(xué)區(qū)化管理，通過(guò)學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，能在一定程度上促進(jìn)教育均衡，但他同時(shí)認(rèn)為，這是治標(biāo)不治本的方法，要根本解決擇校熱，必須將優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做大。
“怎么做大?就是要加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。薄弱學(xué)校差在哪里?一是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力欠缺，二是學(xué)校辦學(xué)條件差，三是師資水平低，而這三點(diǎn)又導(dǎo)致學(xué)校生源質(zhì)量差。因此，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，必須注重薄弱學(xué)校上述三方面的建設(shè)。”范先佐表示。
在西安，優(yōu)化配置教師資源同樣是推行學(xué)區(qū)制改革的重要方面。西安市制定印發(fā)了《西安市推進(jìn)大學(xué)區(qū)教師交流工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)等區(qū)縣制定了統(tǒng)一教師交流暫行辦法，相繼制定了《學(xué)區(qū)長(zhǎng)和副學(xué)區(qū)長(zhǎng)年度考核暫行辦法》、《大學(xué)區(qū)教師流動(dòng)制度》等管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的教職工編制，配強(qiáng)學(xué)區(qū)管理層力量，提升管理水平，要求在編教師全部納入交流范疇，確立了關(guān)系隨轉(zhuǎn)、校際協(xié)作、跨校兼課、學(xué)術(shù)研討、名師引領(lǐng)、校際跟崗等6種交流形式，并注重發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中青年教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。目前，全市有8240人次參與大學(xué)區(qū)教師交流。
西安市鐵五小學(xué)大學(xué)區(qū)剛成立時(shí)，6所成員校各具特色，但校際之間在辦學(xué)規(guī)模、師資力量和管理機(jī)制等方面存在不小差距。經(jīng)過(guò)積極探索，該大學(xué)區(qū)率先在全市嘗試大學(xué)區(qū)“緊湊型”管理模式，中鐵小學(xué)、祭臺(tái)小學(xué)合并為鐵五二小;在教育質(zhì)量管理方面，初步形成了大學(xué)區(qū)教學(xué)“體系化質(zhì)量管理模式”;在師資管理方面，構(gòu)建了“交流、培養(yǎng)、提高”為主要內(nèi)容的教師隊(duì)伍研修模式;在素質(zhì)教育方面，搭建起學(xué)生綜合素質(zhì)展示平臺(tái)。在學(xué)區(qū)校長(zhǎng)們的共同努力下，如今6所學(xué)校均發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
西安市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐，區(qū)域教育資源均衡發(fā)展步伐明顯加快，優(yōu)質(zhì)教育資源總量日益壯大，基礎(chǔ)教育整體水平明顯提高，切實(shí)緩解了區(qū)域內(nèi)擇校熱問(wèn)題。“2014年，我們將繼續(xù)深化大學(xué)區(qū)管理制改革，鼓勵(lì)在全市范圍內(nèi)探索組建跨學(xué)段、跨區(qū)域、跨體制的集團(tuán)化或聯(lián)盟學(xué)區(qū)組織。以城市帶動(dòng)農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源由小區(qū)域均衡向大區(qū)域均衡的過(guò)渡，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)輻射效能。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“未來(lái)學(xué)區(qū)制要制度化、科學(xué)化，既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，又要保持相對(duì)穩(wěn)定;既要嚴(yán)格執(zhí)行既定管理制度，又要適當(dāng)增加選擇性，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，滿(mǎn)足家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇要求。”在吳霓看來(lái)，教育領(lǐng)域的均衡發(fā)展一定是建立在多元成才觀(guān)基礎(chǔ)上的，對(duì)現(xiàn)有教育改革的不斷深化和完善。“改革必須不斷深化，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，我們永遠(yuǎn)在路上。”這個(gè)判斷對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了20多年探索的學(xué)區(qū)制改革尤為適用。