澎湃新聞記者 衛(wèi)佳銘

10月29日重慶航空學(xué)院是公辦還是民辦，西安鐵路運輸中級法院重慶航空學(xué)院是公辦還是民辦的一紙勝訴判決，讓77歲的陜西原代課教師張秋嵐終于找回了被遺落的18年教齡。收到判決書后，張秋嵐躲開子女，一個人鉆進臥室放聲哭泣。這一天的到來，她已經(jīng)等待了整整22年。

上世紀60年代，不滿20歲的張秋嵐（化名）響應(yīng)國家號召，成為全國數(shù)以萬計代課教師中的一員。在河南孟縣（現(xiàn)孟州市）老家條件艱苦的村小中，她拿著微薄的工資堅持任教近18年。1979年，隨丈夫遷居西安后，她被調(diào)入當?shù)匦W(xué)繼續(xù)任教，直到1983年通過“民轉(zhuǎn)公”考試才正式成為公辦教師。然而，在退休時，張秋嵐發(fā)現(xiàn)，她在老家擔任代課教師的18年教齡居然憑空消失了。

人社部2017年9月為張秋嵐頒發(fā)的鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年榮譽證書

為找回被遺落的教齡，連續(xù)數(shù)十年，她持續(xù)到教育主管部門和信訪部門求告，但均無果，直到被兒女們發(fā)現(xiàn)了異樣重慶航空學(xué)院是公辦還是民辦：每年都有一段時間，母親會早早收拾好自己，獨自出門，一去便是一整天。在女兒的幫助下，她2020年11月向西安鐵路運輸法院提起行政訴訟，要求閻良區(qū)教育局確認其工齡、補發(fā)工資并享受相應(yīng)待遇等。

今年6月和11月，西安鐵路運輸法院和西安鐵路運輸中級法院兩級法院先后作出判決，支持了她的主張。張秋嵐女兒告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），希望閻良區(qū)教育局能盡快執(zhí)行判決內(nèi)容，早日了卻母親的一樁心事。

孟縣文教局出具的1965年孟縣民辦教師花名冊

民辦教師轉(zhuǎn)公后“遺失”18年教齡

張秋嵐的故鄉(xiāng)在河南孟縣，1944年她出生在谷旦鄉(xiāng)一個普通的農(nóng)家。1961年，17歲的張秋嵐初中畢業(yè)，為響應(yīng)號召，她站上三尺講臺，成為當?shù)匾淮逍〉拿褶k教師，同時負責該校語文、數(shù)學(xué)和音樂三門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)。

當時，民辦教師的工資由所在生產(chǎn)隊出資，以工分形式記錄，此外每月再予幾塊錢的補助。孟州市檔案館現(xiàn)存的歷史資料顯示，直到1978年，張秋嵐每月獲得的補助金僅為7元。

張秋嵐的女兒告訴澎湃新聞，父親早年遠在西藏當兵，家中只有母親一人，張秋嵐時常因為忙碌工作而無暇照看自家的孩子。

村小的條件縱使艱苦，張秋嵐一干就是十幾年。1979年，跟隨丈夫的工作變動，她帶著孩子們舉家遷至西安，并調(diào)入了當?shù)亻惲紖^(qū)農(nóng)興小學(xué)，繼續(xù)擔任民辦教師。張秋嵐記得，當時的工作調(diào)動是經(jīng)由組織批準允許的。

來到新的工作崗位后，張秋嵐依然兢兢業(yè)業(yè)，在1982年閻良區(qū)民辦教師任用整頓考試中被評為優(yōu)秀教師。與此同時，在國家層面，自1978年十一屆三中全會后，通過整頓教師隊伍、中師招收民辦教師和“民轉(zhuǎn)公”的多種方式，民辦教師人數(shù)已逐年大幅減少。

1983年，陜西省教育廳發(fā)布《關(guān)于從民辦教師中招收公辦教師的通知》，同年，西安市計劃委員會、西安市人事局、教育局聯(lián)合發(fā)布同名文件，決定從經(jīng)整頓考核且具有15年以上教齡的在編在崗民辦教師中招收一部分成為公辦教師。

為通過轉(zhuǎn)正考試，張秋嵐白天上課，晚上挑燈復(fù)習(xí)，每天只休息兩三個小時。1983年11月，實際從教已超二十載后，張秋嵐終于為自己爭取到了一個正式的身份——她順利通過了轉(zhuǎn)正考試，并于次年轉(zhuǎn)為公辦教師。檔案資料顯示，在轉(zhuǎn)公當年，張秋嵐的工資也只有每月45.5元。

但她沒有想到的是，轉(zhuǎn)公之后，曾經(jīng)的代課經(jīng)歷卻在檔案中悄然消失了。1999年6月，張秋嵐退休，被告知自己的檔案工齡僅為20年，被遺落的正是其1961年至1979年在河南孟縣代課的18年教齡。

1978年民辦教師花名冊顯示，張秋嵐的補助為每月7元。

張秋嵐的登記參加工作時間為1961年。

信訪二十余年未果，起訴教育局

為給自己討個說法，張秋嵐瞞著丈夫和兒女，獨自上教育局和信訪局反映情況。張秋嵐小女兒說，她記得每年總有一段時間，母親會早早起床洗漱，隨后提著一個小布袋溜出門，一去就是一整天。

奔走在各個部門之間，張秋嵐被告知：她不符合國務(wù)院規(guī)定的民辦教師認定條件。

澎湃新聞注意到，1997年國務(wù)院辦公廳曾對解決民辦教師問題發(fā)布通知，規(guī)定國家承認的民辦教師僅限于持有縣級以上教育行政部門發(fā)放的“民辦教師任用證”并在省級教育行政部門備案的民辦教師。張秋嵐是在1978年10月才經(jīng)考試取得民辦教師任用證，自此符合認定條件，而之前的執(zhí)教年限不可計入。

不僅如此，閻良區(qū)教育局還指出，張秋嵐從河南到西安的工作變動沒有經(jīng)過組織批準，不應(yīng)合并計入連續(xù)工齡。

澎湃新聞了解到，根據(jù)《教育部關(guān)于各級學(xué)校教職工退職、退休時有關(guān)工齡計算問題的復(fù)函》［79］教計字503號的答復(fù)，民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后的工齡問題，可根據(jù)教育部、財政部、糧食部等五部門于1979年10月31日下發(fā)的《關(guān)于邊境縣（旗）、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的通知》精神執(zhí)行，即凡是轉(zhuǎn)為公辦的民辦教師，應(yīng)從最后一次經(jīng)組織批準任民辦教師的時間算起，計算連續(xù)工齡。在兩個以上學(xué)校連續(xù)任教時間，也需經(jīng)正當手續(xù)調(diào)動的，才可合并計算為連續(xù)工齡。

西安市當年針對此通知的文件中，也提到了審核調(diào)動手續(xù)尤其是跨區(qū)縣調(diào)動的，需有雙方教育行政部門的介紹，并參照檔案中原始證明材料確定。

閻良區(qū)教育局稱，在張秋嵐的個人檔案中，并沒有找到調(diào)動手續(xù)的原始材料，而其原先工作的兩所村小也只對其任教的經(jīng)歷進行了蓋章說明，因此不能認定其屬于組織批準調(diào)動的情形。

張秋嵐想不通，明明自己一直都在教師崗位上從未離開，為何到頭來卻要她自行舉證證明這段經(jīng)歷，原始的調(diào)動手續(xù)材料又去了哪里重慶航空學(xué)院是公辦還是民辦？更何況，她此前參加民轉(zhuǎn)公考試的前提條件即是15年以上教齡，如果沒有這18年代課的履歷，何來轉(zhuǎn)公的資格？

十幾年來，她不斷地就此事上訪，但都沒有結(jié)果。張秋嵐女兒說，其實目前家里的生活條件并不差，但教齡被遺落是母親的心結(jié)，“這對是她工作了一輩子的一種肯定”。

2020年11月，在小女兒的幫助下，張秋嵐向西安鐵路運輸法院提起行政訴訟，要求閻良區(qū)教育局確認其工齡、補發(fā)工資并享受相應(yīng)待遇等。

10月29日，西安鐵路運輸中級法院作出的二審判決。

兩級法院均支持訴請，判教育局審慎處理

6月16日，西安鐵路運輸法院作出一審判決，支持張秋嵐訴請，并責令閻良區(qū)教育局在60日內(nèi)對張秋嵐此前提交的材料依法作出處理。

一審判決書顯示，在案件審理過程中，西安鐵路運輸法院向河南省孟州市教體局調(diào)取了大量歷史資料，包括1965年、1968年、1971年等年份的孟縣民辦教師花名冊。在這些檔案中，張秋嵐參加工作的時間均為1961年。

因該縣早年并未對民辦教師建立人事檔案，孟縣教體局找到了曾和張秋嵐一同共事的四位老教師，為其出具了任教證明，并由中心校加蓋了公章。

值得一提的是，即便是在張秋嵐1984年轉(zhuǎn)公時填寫的人事檔案資料，對其參加工作的時間描述也為1960年代，而該份材料也經(jīng)當時的閻良區(qū)文教衛(wèi)生局、區(qū)人事局、西安市人事局等多部門蓋章確認。

不僅如此，在《陜西省1989年國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員普調(diào)工資審批表》中，也同樣記載著張秋嵐最早參加工作的時間為1961年。然而4年之后，《陜西省1993年國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員普調(diào)工資審批表》記載的張秋嵐參加工作時間變成了1979年。

西安鐵路運輸法院認為，正確核算工齡并確定相應(yīng)的工資標準是行政機關(guān)應(yīng)當主動履行的法定職責，如涉及行政機未正確核定工齡的，則其不履行法定職責的情況處于持續(xù)存在狀態(tài)，不因相對人（即張秋嵐）未及時申請糾正而喪失其隨時提起申請履行的權(quán)利，因此不予認可閻良區(qū)教育局提出的張秋嵐起訴已超法定起訴期限的辯解。

西安鐵路運輸法院還認為，張秋嵐作為普通教師，并沒有認定、收集及保管自身檔案的能力和機會，閻良區(qū)教育局作為教育主管部門，對其轄區(qū)內(nèi)教師參加工作的時間并核定其工齡及相應(yīng)崗位工資應(yīng)當本著正確、審慎一致的態(tài)度，“雖在檔案中確有前后不一的描述，但本著司法救濟理念，可以確認張秋嵐連續(xù)任教的事實，閻良區(qū)教育局應(yīng)本著關(guān)懷國家教育領(lǐng)域前輩的人文主義精神，審慎處理并履行法定責任”。

一審判決下達后，閻良區(qū)教育局提出上訴。閻良區(qū)教育局認為，張秋嵐或因自身生活原因離職原單位，重新聘任入職到閻良區(qū)農(nóng)興小學(xué)，因而在檔案中未有調(diào)動手續(xù)，該局沒有對從未有的文件的舉證能力和舉證可能，且一審時調(diào)取的相關(guān)資料中，都沒有證據(jù)能印證有組織批轉(zhuǎn)調(diào)動的相關(guān)文件。

10月29日，西安鐵路運輸中級法院作出二審判決，駁回了閻良區(qū)教育局的上訴，維持原判決。二審判決書顯示，雙方都未提交新證據(jù)，且二審法院查明的事實與一審法院完全一致。

拿到終審判決當天，張秋嵐把自己鎖在屋內(nèi)，放聲大哭。走出房間后，她對女兒說，心里的大石頭終于放下了，只是遺憾，還有幾位和她情況相仿的老師早已經(jīng)不在人世。張秋嵐女兒對澎湃新聞表示，希望閻良區(qū)教育局能盡快執(zhí)行判決內(nèi)容，早日了卻年邁母親的一樁心事。

澎湃新聞注意到，教育部曾于2011年聯(lián)合人力資源和社會保障部、財政部、中央編辦共同發(fā)布《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》，提出了“妥善安置”的要求，并試圖通過“擇優(yōu)錄取、轉(zhuǎn)崗聘用、辭退補償、納入社保、再就業(yè)培訓(xùn)”5種路徑來解決代課教師的歷史遺留問題。但該意見并沒有明確界定中央財政和地方財政到底誰該負擔可能產(chǎn)生的經(jīng)費。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝此前接受澎湃新聞采訪時指出，解決原民辦代課教師問題取決于政府是否有意愿采取更為強有力的措施。首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院首席專家勞凱聲也呼吁，可以通過一些特殊的照顧性政策來為原民辦代課教師解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，“代課老師辛苦一輩子，在最平凡落后的地方教書育人，給予一定的生活保障，讓他們的晚年活得有尊嚴，這是政府應(yīng)該且必須要做的事?！?/p>

責任編輯：崔烜 圖片編輯：李晶昀

校對：劉威