大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)管理革命，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會(huì)給國(guó)家治理方式帶來根本性變革。
“四個(gè)結(jié)合”助力國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，需要我們做到“四個(gè)結(jié)合”：把政府?dāng)?shù)據(jù)開放和市場(chǎng)基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新結(jié)合起來。政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源，如果不開放，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就會(huì)成為無源之水，市場(chǎng)主體如果不積極利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的價(jià)值就無從釋放;把大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理創(chuàng)新結(jié)合起來。國(guó)務(wù)院的部署明確提出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡(jiǎn)政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”，并具體部署了四大重大工程：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程;把大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。這里涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迎來難得的歷史機(jī)遇;把大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來。國(guó)務(wù)院專門安排了“萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程”，數(shù)據(jù)將成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的肥沃土壤，數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的公司將迅速崛起。
此外，我國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)，需要高度關(guān)注一個(gè)現(xiàn)實(shí)——大數(shù)據(jù)重新定義了制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的目標(biāo)和路徑。無論是德國(guó)提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是美國(guó)通用公司提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念，本質(zhì)正是先進(jìn)制造業(yè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的統(tǒng)一體。大數(shù)據(jù)革命驟然改變了制造業(yè)演進(jìn)的軌道，加速了傳統(tǒng)制造體系的產(chǎn)品、設(shè)備、流程貶值淘汰的進(jìn)程。數(shù)字工廠或稱智能工廠，是未來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向。我國(guó)面臨著從“制造大國(guó)”走向“制造強(qiáng)國(guó)”的歷史重任，在新的技術(shù)條件下如何適應(yīng)變化、如何生存發(fā)展、如何參與競(jìng)爭(zhēng)，是非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
推動(dòng)大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理上的應(yīng)用
在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“精準(zhǔn)治理體系”“智慧決策體系”“陽光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)已成為全球治理的新工具，聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)計(jì)劃”就是用大數(shù)據(jù)對(duì)全球范圍內(nèi)的推特(Twitter)和臉譜(Facebook)數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)和“情緒分析”，可以對(duì)疾病、動(dòng)亂、種族沖突提供早期預(yù)警。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是我們繁重而緊迫的任務(wù)。
在政府治理方面，政府可以借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測(cè)等。大數(shù)據(jù)將通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，邁向“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式。
經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域也是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的沃土，大數(shù)據(jù)是提高經(jīng)濟(jì)治理質(zhì)量的有效手段?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)記錄著每一位生產(chǎn)者、消費(fèi)者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以為每個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行“精確畫像”，從而為經(jīng)濟(jì)治理模式帶來突破。判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞不再僅僅依賴統(tǒng)計(jì)樣本得來的數(shù)據(jù)，而是可以通過把海量微觀主體的行為加總，推導(dǎo)出宏觀大趨勢(shì);銀行發(fā)放貸款不再受制于信息不對(duì)稱，通過貸款對(duì)象的大數(shù)據(jù)特征可以很好地預(yù)測(cè)其違約的可能性;打擊假冒偽劣、建設(shè)“信用中國(guó)”也不再需要消耗大量人力、物力，大數(shù)據(jù)將使危害市場(chǎng)秩序的行為無處遁形。
在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)，將會(huì)極大地提升人們的生活體驗(yàn)，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務(wù)將在數(shù)字空間中以新的模式重新構(gòu)建。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的跟蹤研究
我國(guó)要從“數(shù)據(jù)大國(guó)”成為“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”，借助大數(shù)據(jù)革命促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還有幾個(gè)關(guān)鍵問題需要深入研究。
切實(shí)建設(shè)數(shù)據(jù)政策體系、數(shù)據(jù)立法體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以數(shù)據(jù)立法體系為例，一定要在數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)之間權(quán)衡利弊，找到平衡點(diǎn)。
重視對(duì)“數(shù)據(jù)主權(quán)”問題的研究。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，美國(guó)政府和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍公司緊密結(jié)合，形成“數(shù)據(jù)情報(bào)聯(lián)合體”，對(duì)全球數(shù)據(jù)空間進(jìn)行掌控，形成新的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。思科、IBM、谷歌、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟、高通等公司產(chǎn)品幾乎滲透到世界各國(guó)的政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航系統(tǒng)。在這種情況下，我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)極易遭到侵蝕。對(duì)于我國(guó)來說，在服務(wù)器、軟件、芯片、操作系統(tǒng)、移動(dòng)終端、搜索引擎等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)本土產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，具有極高的戰(zhàn)略意義，也是維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的必要條件。
“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展”或?qū)⒊蔀閷?duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的新動(dòng)力。大數(shù)據(jù)是促進(jìn)生產(chǎn)力變革的基礎(chǔ)性力量，這包括數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)重構(gòu)生產(chǎn)過程，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展等。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素其邊際成本為零，不僅不會(huì)越消耗越少，反而保持“摩爾定律”所說的指數(shù)型增長(zhǎng)速度。這就可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新動(dòng)力，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。
需要建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的“大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理實(shí)踐案例庫(kù)”。國(guó)家行政學(xué)院一直重視案例庫(kù)的建設(shè)，在中央的重視和支持下，就大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理這一主題，各部門、各地方涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新性的實(shí)踐案例，亟須進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，形成一個(gè)權(quán)威的“大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理實(shí)踐案例庫(kù)”，以方便全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行借鑒和推廣。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人如何生存、企業(yè)如何競(jìng)爭(zhēng)、政府如何提供服務(wù)、國(guó)家如何創(chuàng)新治理體系，都需要重新進(jìn)行審視和考量。我們不能墨守成規(guī)，抱殘守缺，而是要善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，政府和市場(chǎng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，把我國(guó)建設(shè)成“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”。
(作者為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))