在大數(shù)據(jù)時代，提升教育督導(dǎo)的社會影響力需要從多方面努力。CFP供圖
教育督導(dǎo)的影響力可從三個維度進行透視：一是行政影響力，二是對象影響力，三是社會影響力。教育督導(dǎo)影響力的上述三個維度既相互作用又各具特性。從一定角度上說，在國家教育治理現(xiàn)代化中具有合法而適當?shù)挠绊懥κ墙逃綄?dǎo)職能的體現(xiàn);對被督導(dǎo)對象具有激勵、預(yù)警和糾錯的影響力是教育督導(dǎo)目標的體現(xiàn);對社會具有廣泛而積極的影響力既是教育督導(dǎo)過程開放性的需要，又是教育督導(dǎo)效果的體現(xiàn)。本文聚焦研究大數(shù)據(jù)背景下教育督導(dǎo)的社會影響力。
什么是教育督導(dǎo)的社會影響力
教育督導(dǎo)的社會影響力表現(xiàn)為以下三個“度”：
其一，全面而自覺的社會參與度。在大數(shù)據(jù)時代，人民參與教育治理的全面性，一是表現(xiàn)在參與人群的廣泛代表性;二是表現(xiàn)在參與治理在范圍上對各級各類教育的全覆蓋。人民參與教育治理的自覺性一是表現(xiàn)為權(quán)利自覺，即參與教育治理是法律賦權(quán)而不是人為恩賜;二是表現(xiàn)為意識自覺，即參與教育治理是“我要”而不是“要我”;三是表現(xiàn)為言行自覺，即參與治理是法治的過程而不是有損或破壞法治。
其二，廣泛而主動的社會知曉度。教育督導(dǎo)是政府加強宏觀管理的行政監(jiān)督制度，其社會知曉度的廣泛性就是教育督導(dǎo)能夠根據(jù)相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則切實發(fā)揮行政監(jiān)督作用，從而使其家喻戶曉;其社會知曉度的主動性就是人民從關(guān)注國家教育發(fā)展、關(guān)心自身教育權(quán)益出發(fā)，主動要求教育督導(dǎo)部門依法充分行使教育監(jiān)督權(quán)，主動需要并依法獲取教育督導(dǎo)信息。
其三，普遍而清醒的社會信任度。在大數(shù)據(jù)時代，教育督導(dǎo)應(yīng)當成為避免大數(shù)據(jù)弊端、凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的教育數(shù)據(jù)平臺，依法向人民提供權(quán)威、及時、全面和真實的教育信息與科學(xué)的教育大數(shù)據(jù)。社會信任度的普遍性，表現(xiàn)為人民要想了解本區(qū)域政府做了哪些教育工作以及教育工作做得好不好、學(xué)校辦得好不好，就去找督導(dǎo)，通過教育督導(dǎo)這個窗口，就能獲得相關(guān)信息和數(shù)據(jù);另一方面，人民通過教育督導(dǎo)路徑，表達對政府教育工作和學(xué)校工作的意見與訴求。清醒的社會信任度，表現(xiàn)為人民是在對教育督導(dǎo)履行監(jiān)督職能、提供教育大數(shù)據(jù)的有效性做出理性判斷的基礎(chǔ)上而充分信任教育督導(dǎo)。
在大數(shù)據(jù)時代背景下，教育督導(dǎo)為什么必須重視社會影響力
社會影響力是檢驗教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化和教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的重要尺度。
第一，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標是善治。習(xí)近平總書記指出：“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家做主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的?！睆母鲗哟?、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，這是全面深化改革對加強社會主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標。參與、透明、公正是善治的基本要素。教育督導(dǎo)社會影響力的三個維度恰好對應(yīng)了善治的上述基本要素。
第二，大數(shù)據(jù)時代為人民充分、有效參與教育治理提出了需要，提供了契機。人民參與國家生活、參與教育治理，不僅需要制度保障，而且需要信息數(shù)據(jù)支撐。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時代》中說：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認知、創(chuàng)造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！毙畔⒌某湓＜捌浍@得的及時性，在一定意義上會激發(fā)人民參與國家生活和教育治理的意愿，擴展參與的人群，改變參與的方式和路徑。教育督導(dǎo)因其職能、范圍、任務(wù)等而具備獨特的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不僅應(yīng)當成為人民參與教育治理的重要平臺，而且應(yīng)當為此提供有力的大數(shù)據(jù)支撐。
第三，大數(shù)據(jù)時代為教育督導(dǎo)政務(wù)公開和數(shù)據(jù)開放提出了需要，提供了可能。公開透明是現(xiàn)代法治政府的基本價值理念之一。黨的十八屆四中全會提出，全面推進政務(wù)公開。伴隨社會主義民主政治的發(fā)展，人民要求包括教育督導(dǎo)在內(nèi)的政務(wù)公開，這不僅是對政府教育工作進行民主監(jiān)督的需要，也是對教育督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)人員依法履責(zé)、切實履責(zé)、敢于并善于監(jiān)督進行民主監(jiān)督的需要。同時，人民需要教育督導(dǎo)開放數(shù)據(jù)以區(qū)分真假、辨別是非。教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)則為教育督導(dǎo)政務(wù)公開和數(shù)據(jù)開放提供了可能。
第四，大數(shù)據(jù)時代為教育治理和教育督導(dǎo)科學(xué)化提出了需要，提供了技術(shù)支持。教育治理和教育督導(dǎo)的科學(xué)化需要更多地運用全數(shù)據(jù)處理，化解抽樣方法不可避免的缺陷，還需要通過大數(shù)據(jù)對教育政策的實施和學(xué)校狀況進行全面的分析，對教育改革和學(xué)校發(fā)展趨勢進行精準預(yù)測，促進國家實行公共教育事務(wù)“提前治理”和“精準治理”，及早預(yù)防可能的教育風(fēng)險，及早化解學(xué)校工作可能遭遇的困難與障礙。同時，大數(shù)據(jù)使得教育督導(dǎo)能夠協(xié)助政府教育決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的教育治理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動政府教育治理理念和治理模式進步。
在大數(shù)據(jù)時代，如何提升教育督導(dǎo)的社會影響力
在大數(shù)據(jù)時代，提升教育督導(dǎo)的社會影響力需要從多方面努力。
一是以制度保障社會參與，以大數(shù)據(jù)支持社會參與。應(yīng)當以憲法、法律法規(guī)和中央文件精神為依據(jù)，補充、細化和完善關(guān)于教育督導(dǎo)實施的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對保障教育督導(dǎo)的社會參與做出具體的操作性規(guī)定。具體而言，需要針對政府有關(guān)職能部門履行教育法律責(zé)任、對下級政府教育工作和對各級各類學(xué)校工作的督導(dǎo)，以及對各級各類教育質(zhì)量的監(jiān)測或監(jiān)督，分別規(guī)定社會參與的對象(即主要的或直接的利益相關(guān)方)，參與對象的資質(zhì)與條件，參與對象遴選及產(chǎn)生的機制，參與的路徑，參與的程序，參與者的權(quán)利與義務(wù)等，確保社會參與的廣泛代表性、自主性和自覺性。同時，以制度保障教育大數(shù)據(jù)的合法適度開放性，為社會參與提供數(shù)據(jù)和信息支持。
二是以強化職能擴展社會知曉度，以教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)社會輿情。應(yīng)當以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求為標準，建立健全能夠使教育督導(dǎo)在教育治理體系現(xiàn)代化中與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機制，科學(xué)設(shè)計并充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在督政、督學(xué)和教育質(zhì)量監(jiān)測中應(yīng)有的糾錯、預(yù)警和激勵功能的制度與實施辦法。其中，以確保獨立行使教育督導(dǎo)職能為重點，重視建立和完善以教育督導(dǎo)為主要牽頭單位的教育事務(wù)投訴平臺，為人民提供與監(jiān)督權(quán)相匹配的投訴渠道;建立和完善教育和學(xué)校發(fā)展、教育質(zhì)量提高的風(fēng)險預(yù)警機制和信息數(shù)據(jù)平臺，在促進政府教育決策科學(xué)化和提高學(xué)校科學(xué)發(fā)展水平的同時，正確引導(dǎo)人民教育需求和有關(guān)教育、學(xué)校的社會輿情;強化教育督導(dǎo)的整改權(quán)和糾錯功能，建立和完善教育督導(dǎo)提議問責(zé)、由相應(yīng)人大和黨政機關(guān)啟動問責(zé)的法定程序，為人民提供政府教育工作精準治理的充分信息。
三是以督導(dǎo)方法和技術(shù)現(xiàn)代化提升督導(dǎo)結(jié)果質(zhì)量，以督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化建設(shè)提升、增強人民對教育督導(dǎo)的充分信任。教育督導(dǎo)應(yīng)抓住三大工作重點：首先，要逐步適應(yīng)和使用全數(shù)據(jù)處理方法，在繼續(xù)使用抽樣方法等掌握學(xué)校、師生的具體生動信息的同時，重視和加強全數(shù)據(jù)處理方法，提高教育督導(dǎo)結(jié)果信息的準確性、客觀性和全面性。其次，在國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中應(yīng)加快建設(shè)以教育督導(dǎo)為牽頭單位的教育大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高教育督導(dǎo)結(jié)果信息的真實性和權(quán)威性。再其次，要盡快制定教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)和大數(shù)據(jù)治理能力提升。
(作者文新華系華東師范大學(xué)教授)