導(dǎo)語：要推動 雙一流 建設(shè)，高校的注意力恐怕不能僅局限于學(xué)科建制、規(guī)章制度的小修小補，而根本在于培育自身的核心競爭力與鮮明特色，形成獨樹一幟的辦學(xué)風(fēng)格，最終以 一校一章程 的形式得以呈現(xiàn)。
較為密集的綜合大學(xué)教育學(xué)科被裁撤現(xiàn)象背后的原因是復(fù)雜多樣的，但不可否認， 雙一流 建設(shè)與之密切相關(guān)。要推動 雙一流 建設(shè)，高校的注意力恐怕不能僅局限于學(xué)科建制、規(guī)章制度的小修小補，而根本在于培育自身的核心競爭力與鮮明特色，形成獨樹一幟的辦學(xué)風(fēng)格，最終以 一校一章程 的形式得以呈現(xiàn)。
蘭州大學(xué)近日宣布撤銷教育學(xué)院及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。無獨有偶，2015年4月以來，幾所著名大學(xué)的有關(guān)教育研究機構(gòu)、教育學(xué)院被撤銷，一些著名綜合性大學(xué)裁撤教育學(xué)科的計劃也在醞釀中。
較為密集的綜合大學(xué)教育學(xué)科被裁撤現(xiàn)象背后的原因是復(fù)雜多樣的，但不可否認， 雙一流 建設(shè)與之密切相關(guān)。裁撤資源消耗大、不占優(yōu)勢的學(xué)科，集中有限的經(jīng)費和資源發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，看似合理，但學(xué)科裁撤如果僅是對爭創(chuàng) 雙一流 的應(yīng)急措施，那么其效果很可能不盡如人意。

如何推動 雙一流 建設(shè)?高校的注意力恐怕不能僅局限于學(xué)科建制、規(guī)章制度的小修小補，而根本在于培育自身的核心競爭力與鮮明特色，形成獨樹一幟的辦學(xué)風(fēng)格。從這個意義上說，目前正在大力推進的高校章程制定工作承載著更為重要的作用，即通過全盤統(tǒng)籌謀劃，確立高校特色，最終以 一校一章程 的形式得以呈現(xiàn)。
近年來，高校章程制定明顯提速，依法治教觀念逐漸深入人心，但出現(xiàn)了模板化、臉譜化、同質(zhì)化等現(xiàn)象，距離 一校一章程 彰顯高校特色、強化質(zhì)量的要求尚有較大差距。進一步厘清 一校一章程 的基本內(nèi)涵與制定思路，對于高校章程建設(shè)、推動高校 雙一流 建設(shè)進程具有重要指導(dǎo)意義。
一校一章 程是推進依法治教、 雙一流 建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
高校章程本質(zhì)上是一種契約，這種契約理順并規(guī)范大學(xué)外部與內(nèi)部兩方面的關(guān)系。從外部來看，高校章程是公權(quán)部門與大學(xué)之間就大學(xué)法律地位、使命、治理結(jié)構(gòu)等方面意見的合意表達。章程確立了高校與政府在法律地位上的平等民事主體地位，從根本上打破了不平等的行政隸屬關(guān)系，明確了政府和大學(xué)各自的權(quán)利與義務(wù)，對公權(quán)行使進行制約，規(guī)定了政府干預(yù)高校的權(quán)力范圍和干預(yù)程度，成為大學(xué)自主權(quán)落實的依據(jù)。

從內(nèi)部來看，章程是高校各利益相關(guān)者與大學(xué)之間的合意約定。章程對高校辦學(xué)者、教職員工和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)作出明確要求，并以文本的形式加以確定、公布，這就意味著學(xué)校的教職員工和學(xué)生以就業(yè)和就讀的行為方式，表達知曉并遵循高校章程內(nèi)容和條款的合意性。從其內(nèi)容和功能上，章程除了規(guī)定動作，還對本校獨有的辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)面向等重大基本問題進行規(guī)定，承載著高?？茖W(xué)健康辦學(xué)理念的持續(xù)化、個性化發(fā)展。高校章程理應(yīng)成為高校獨特競爭力與發(fā)展思路的個性名片，是大學(xué)推進 雙一流 建設(shè)的有力抓手。
人的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)是 一校一章程 的邏輯起點與歸宿
何為 一校一章程 的出發(fā)點與落腳點?公眾從高校章程中應(yīng)首先讀到該校在人才培養(yǎng)方面的獨特見解和制度設(shè)計。蘭州大學(xué)在宣布撤銷教育學(xué)院的同時，又宣布重新組建心理健康教育與咨詢中心、慕課發(fā)展中心和教師教學(xué)發(fā)展中心。這一系列密集的裁撤與新建，在一定程度上反映出蘭州大學(xué)在凸顯特色與優(yōu)勢上的思路。事實上，高校特色的最大辨識度在于人才培養(yǎng)的定位，在實現(xiàn)人的培養(yǎng)過程中，自然顯現(xiàn)出區(qū)別于其他高校的自我定位、發(fā)展思路和學(xué)科建制等，這也應(yīng)順理成章地成為 一校一章程 自選動作的出發(fā)點。

一校一章程 的邏輯起點在于教育對象不同，為每一個人提供適切的教育是高校的根本任務(wù)。教育對象的知識結(jié)構(gòu)、能力個性和思想素養(yǎng)等方面千差萬別，如果用統(tǒng)一的模子培養(yǎng)人，就會南轅北轍，距離 雙一流 建設(shè)越走越遠。
制定章程的首要思路是根據(jù)學(xué)校定位、服務(wù)面向、生源質(zhì)量、社會需求等設(shè)計人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，如學(xué)術(shù)導(dǎo)向抑或應(yīng)用導(dǎo)向，進而完善一系列制度建構(gòu)，如學(xué)科設(shè)置、教學(xué)制度、學(xué)生管理、科研規(guī)范和質(zhì)量保障體系等。從教育對象出發(fā)的高校章程必然是有個性的，呈現(xiàn)出思想的多樣性與風(fēng)格的個性化。
服務(wù)社會是 一校一章程 的重要價值選擇
公眾從章程中能夠捕捉到該校服務(wù)社會發(fā)展能力的信息， 一校一章程 所體現(xiàn)的是高校獨特的核心競爭力。
一校一章程 應(yīng)體現(xiàn)大局觀、發(fā)展觀，每一所學(xué)校的頂層設(shè)計都應(yīng)設(shè)身處地與國家、區(qū)域的發(fā)展需求相結(jié)合，提升服務(wù)、引領(lǐng)能力。教育學(xué)院被裁撤，很大程度在于教育學(xué)院在師范教育轉(zhuǎn)型的浪潮中，仍將培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才作為辦學(xué)目標(biāo)，遠不能適應(yīng)時代的需求，無法顯示出教育學(xué)科的優(yōu)勢與特色，無法發(fā)揮其社會價值。但高校在推進 雙一流 的過程中，裁撤弱勢學(xué)科并不能解決全部問題，關(guān)鍵在于學(xué)科特色與服務(wù)社會相結(jié)合。例如，美國芝加哥大學(xué)教育學(xué)院由于杜威的緣故，在美國教育研究領(lǐng)域具有重要而獨特的象征意義，但由于后期過分追求嚴密和定量化的理論研究，始終不放棄實證主義的研究范式，與基礎(chǔ)教育一線實踐嚴重脫節(jié)，終究被迫關(guān)閉。而美國哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院教育學(xué)科被定位為應(yīng)用性學(xué)科，高度重視教育學(xué)術(shù)研究與教師教育專業(yè)建設(shè)的互動作用，積極將其學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用于中小學(xué)教育、教學(xué)的改革實踐之中，始終煥發(fā)著強大的生命力。
因此，提升教育專業(yè)服務(wù)國家、區(qū)域社會發(fā)展的能力既是高校社會價值的體現(xiàn)，又是衡量高校綜合實力的試金石。高校發(fā)展理念是否正確、定位是否準(zhǔn)確、制度是否科學(xué)，檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是其成果產(chǎn)出(包括人才隊伍、科研創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等)能否滿足社會發(fā)展的需要，能否將教育轉(zhuǎn)化為推動社會經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步的重要力量。高校章程作為學(xué)校辦學(xué)的基本憲章，要有宏觀的視野和較高的站位，從國家、區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，為本校量身定制章程。
制度保障是 一校一章程 的有效實現(xiàn)路徑
如何最大限度地設(shè)計出高校章程的自選動作，如何使高校章程在制定、核準(zhǔn)后，真正落地?制度設(shè)計、路徑依賴是關(guān)鍵。
差別化授權(quán)是 一校一章程 的前提。目前，高校章程千 章 一面并不全部是高校自身的原因。從制度設(shè)計來看，高校章程必須按照相關(guān)法律的規(guī)定完成以保證其合法性。規(guī)定動作是剛性的，自選動作是柔性的。 一校一章程 首先需要得到更多的自主權(quán)授權(quán)，否則限定在同一個權(quán)限范圍內(nèi)，自選動作就失去了生長點。雖然《高等教育法》明確授權(quán)高校7項自主權(quán)，但國家及省市層面的法律、法規(guī)、條例等多是原則性的，而高校層次與類型豐富，所需要的辦學(xué)自主權(quán)以及行使自主權(quán)的能力均具有較大的差別。因此，差別化授權(quán)就成為真正落實高校自主權(quán)、推進依法治校的重要前提。國家應(yīng)針對高校的辦學(xué)層次、內(nèi)部治理能力差別化授權(quán)，通過章程的形式將差別化、靈活性等柔性管理的思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。
打破精英決策模式，建立公共決策模式，形成上下聯(lián)動、左右互動、內(nèi)部動員的機制，決策模式自上而下與自下而上相結(jié)合。從 一校一章程 的制定主體來看，高校是文本起草主體，但教育主管部門、當(dāng)?shù)仄渌姓毮懿块T、產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)均是高校章程制定不可或缺的主體。只有高校統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃思路、經(jīng)濟走勢、市場需求等多方因素，個性鮮明的高校發(fā)展才能躍然紙上。此外，高校章程制定要充分調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，形成多元主體參與的局面。高校章程制定不能閉門造車，而應(yīng)建立在廣泛調(diào)研、系統(tǒng)思考、多方論證的基礎(chǔ)上。外部建立意見征求、第三方論證的機制，能夠廣泛吸納社會意見，發(fā)揮專家效能;內(nèi)部建立公共決策模式，教師代表、學(xué)生代表參與機制，為高校教工、學(xué)生等利益相關(guān)者表達意見、提出訴求創(chuàng)造條件，提供渠道。
建立科學(xué)的監(jiān)測體系，對章程的實施效果進行準(zhǔn)確評估。任何個性鮮明的章程終將接受實踐的檢驗。高校應(yīng)開展自評與他評相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方式，建立一整套科學(xué)完善的章程執(zhí)行實效監(jiān)測體系。
一校一章程 與 雙一流 建設(shè)均是高校重新審視自我、挖掘自身潛力的個性化發(fā)展尋寶之旅， 一校一章程 的真正意義不在于為完成行政任務(wù)或接受評估，而是真正確立高校的核心競爭力與獨特地位。