浙江省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)實(shí)施辦法
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞43號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)我省鄉(xiāng)村教師(包括全省鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師，以及享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特崗教師津貼的鎮(zhèn)中心區(qū)學(xué)校教師，下同)隊(duì)伍建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。
一、工作目標(biāo)
到2020年，鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴(kuò)充，資源配置得到明顯優(yōu)化和改善，教育教學(xué)能力水平顯著提升，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，建立健全“越往基層、越在偏遠(yuǎn)、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
二、主要舉措
(一)加強(qiáng)師德建設(shè)。全面落實(shí)師德教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用。切實(shí)加強(qiáng)教師家訪工作，尤其要突出對(duì)留守兒童家庭的家訪，通過家訪，了解學(xué)生，增強(qiáng)教育和教師的責(zé)任。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治和心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村教師爭(zhēng)做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”好教師。嚴(yán)格師德考核，把師德建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)、學(xué)校工作考核的重要指標(biāo)，并作為學(xué)校評(píng)特色、上等級(jí)的重要內(nèi)容。建立完善師德建設(shè)年度檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反師德規(guī)范行為。完善教師考核和退出機(jī)制。師德考核不合格者年度考核應(yīng)評(píng)定為不合格，在教師資格定期注冊(cè)、職務(wù)(職稱)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和特級(jí)教師評(píng)選等環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決。
(二)拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。制定切實(shí)有力的政策措施，吸引優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育,鼓勵(lì)有志青年到鄉(xiāng)村學(xué)校從教。各地可組織實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師定向招聘專項(xiàng)計(jì)劃，及時(shí)有效補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，暢通畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道。鼓勵(lì)有需要且有條件的地方，對(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校從教的高校畢業(yè)生，實(shí)行上崗?fù)速M(fèi)政策。
鼓勵(lì)支持特級(jí)教師、高級(jí)職稱教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。對(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校支教1學(xué)年及以上的退休或已完成交流任務(wù)的特級(jí)教師、高級(jí)職稱教師，各地可給予每人每年2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于交通差旅費(fèi)用補(bǔ)助及購(gòu)買意外保險(xiǎn)等。
(三)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村特崗教師津貼制度，對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校教師應(yīng)有所傾斜。研究制訂提高鄉(xiāng)村教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)政策。通過生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，提高鄉(xiāng)村幼兒園非在編教師工資待遇，到鄉(xiāng)村幼兒園非在編教師人均年收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)單位在崗職工平均工資以上。逐步建立鄉(xiāng)村特困教師救助制度。關(guān)心鄉(xiāng)村教師身心發(fā)展，保障鄉(xiāng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇，定期組織鄉(xiāng)村教師身體健康檢查，并因地制宜安排鄉(xiāng)村教師休養(yǎng)。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。
(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)編制總量控制的前提下，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的編制，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級(jí)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。要在合理規(guī)劃學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式,解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁聘用一年以上代課教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
(五)職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持總體平衡，并適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對(duì)中小學(xué)校副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，各地可按高中、中職40%，初中30%，小學(xué)10%，幼兒園5%的控制標(biāo)準(zhǔn)，在屬地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況確定。原則上鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱評(píng)審的通過率應(yīng)不低于城鎮(zhèn)學(xué)校。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教時(shí)間較長(zhǎng)的教師，在評(píng)聘高一級(jí)職稱(職務(wù))時(shí)應(yīng)適當(dāng)傾斜照顧。鄉(xiāng)村學(xué)校教師評(píng)聘職稱(職務(wù))時(shí)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的特點(diǎn)，對(duì)課題和發(fā)表論文原則上不作剛性要求。為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師一專多能，對(duì)承擔(dān)2門及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師，允許按全科學(xué)科申報(bào)晉升職稱。
(六)積極推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。全面落實(shí)義務(wù)教育教師、校長(zhǎng)交流制度,在同一公辦義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)連續(xù)任職達(dá)到10年、教師連續(xù)任教達(dá)到12年的，均要實(shí)行交流，并隨遷人事關(guān)系。重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教。符合交流條件的校長(zhǎng)原則上均要進(jìn)行交流，符合交流條件的骨干教師每年參與交流的比例應(yīng)不低于15%。根據(jù)交流工作需要，縣級(jí)教育行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)中小學(xué)教職工崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，預(yù)留一定的中高級(jí)崗位，專項(xiàng)用于評(píng)聘交流的校長(zhǎng)和骨干教師。
大力推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。
積極試行校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)校長(zhǎng)交流和校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)。逐步取消中小學(xué)校行政級(jí)別，由教育行政主管部門統(tǒng)一管理和任命校長(zhǎng)。合理劃分校長(zhǎng)職級(jí)，探索建立科學(xué)的校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)價(jià)體系。
(七)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。改革師范生招生制度，鼓勵(lì)師范類高校通過提前批次、“三位一體”和自主招生等方式開展招生。改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，按一專多能要求培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度，切實(shí)把培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇權(quán)交給鄉(xiāng)村教師。改革鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師培訓(xùn)模式，全面實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師先在優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉1年再正式上崗的培訓(xùn)模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，并采取網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需要。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
(八)完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。認(rèn)真組織開展省級(jí)優(yōu)秀教師評(píng)選表彰，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師等予以表彰鼓勵(lì);各級(jí)政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師要予以鼓勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在開展各類涉及教師的評(píng)選表彰活動(dòng)中,向鄉(xiāng)村教師傾斜。新聞媒體要大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
(九)注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。既要關(guān)心鄉(xiāng)村教師的工作和個(gè)人事業(yè)發(fā)展，也要關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活，切實(shí)幫助解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難。充分關(guān)注鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師制定個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師才智充分發(fā)揮、潛能充分挖掘。
三、組織實(shí)施
各級(jí)政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入政府工作考核指標(biāo)體系，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為新增財(cái)政預(yù)算的投入重點(diǎn)之一，尤其要確保鄉(xiāng)村教師工資待遇各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位。按規(guī)定提取當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的3%、中小學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)總額的10%，用于教師培訓(xùn)，做到?？顚Ｓ谩Ｒ?jiǎng)訂T各方面的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力社保部門要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
各級(jí)政府要制訂具體實(shí)施辦法。請(qǐng)各市于6月底前將本市的實(shí)施辦法報(bào)省教育廳備案。
據(jù)了解，生活補(bǔ)助政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政根據(jù)各地實(shí)施情況，共下達(dá)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金21.14億元。各地及時(shí)下?lián)苤醒刖C合資金，保障資金投入，結(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。吉林按照自然村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地兩類情況，分別給予每人每月500元、300元的補(bǔ)助。云南統(tǒng)一執(zhí)行每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)。湖南按學(xué)校在自然村寨、村委會(huì)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三類情況，分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的補(bǔ)助，各縣可自籌資金相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。青海、新疆的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本按照艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別劃分，青海從200元到600元分為5個(gè)檔次，新疆從200元到800元分為7個(gè)檔次。上半年，已實(shí)施縣平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月352元，其中23%的實(shí)施地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)在500元以上。獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付到位，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。
同時(shí)，部分實(shí)施縣結(jié)合本地實(shí)際，制定了較高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如安徽金寨縣、云南綏江縣，湖南瀘溪縣、鳳凰縣等地的最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過了1000元。較高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)使得這些地區(qū)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師爭(zhēng)相到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的可喜局面。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)中心完小校長(zhǎng)張賢彪說(shuō)：“我們縣對(duì)農(nóng)村教育非常重視，農(nóng)村老師的生活補(bǔ)助最高達(dá)到1400元。每年我們都有幾十個(gè)城鎮(zhèn)老師寫申請(qǐng)要求到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小去支教，我們只能擇優(yōu)批準(zhǔn)12個(gè)?！焙哮P凰縣茶田鎮(zhèn)和平教學(xué)點(diǎn)教師曾令忠說(shuō)：“現(xiàn)在我每個(gè)月有1400的津補(bǔ)貼，加上基本工資和績(jī)效工資，我每年能夠拿6萬(wàn)多塊錢，這在我們貧困山區(qū)算高工資了，我安心了、滿足了?！必h鸞山鎮(zhèn)漕泊小學(xué)教師楊云清說(shuō)：“自從我們老師的待遇提高以后，積極性也高了，不用再為經(jīng)濟(jì)條件去操心，只想把學(xué)教好，把知識(shí)教給學(xué)生，把我們的快樂和幸福傳給學(xué)生?！苯魇∮佬蘅h燕山中學(xué)教師劉毛生說(shuō)：“國(guó)家有這個(gè)政策下來(lái)了，那么就是國(guó)家對(duì)你承認(rèn)，國(guó)家對(duì)你肯定，我希望更好地在農(nóng)村這塊土地上工作。”局部地區(qū)成效喜人，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。