其目的在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度（現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌）。
2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案。
12月，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
隨著機關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標準的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段。到7月底，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數(shù)。
由于此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養(yǎng)老保險個人繳費，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險后當期工資都有增加。
中文名養(yǎng)老金并軌面向?qū)ο箴B(yǎng)老保險
目錄
1規(guī)劃方案
2解決方案
?全國統(tǒng)籌
?財政埋單
?延遲退休
3并軌必要性
4最新動態(tài)
5歷史責任
6對策建議
7社會評價
規(guī)劃方案編輯
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的表述為“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，相對于“推進”、“研究”等詞，“實現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實此項改革的力度。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標雖然已經(jīng)提出多年，但是連省級統(tǒng)籌也沒能完全實現(xiàn)。2012年社?；饘徲媹蟾嬷酗@示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標準。
省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付進行發(fā)放。
在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支失衡，需要中央大量補助的同時，經(jīng)濟發(fā)達省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，卻由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。
在養(yǎng)老保險補助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財政對基本養(yǎng)老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政占86%。
中國人民大學社會保障研究中心受國家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，方案最大的難點，在于采取什么樣的方法，既能減少發(fā)達地區(qū)對于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠發(fā)達地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。
在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌時，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險基金虧空比較嚴重的省份。
不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來，那樣發(fā)達來源畫鄉(xiāng)網(wǎng)hxw163.Com地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當要調(diào)動起本身征收養(yǎng)老金的積極性。“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵機制。”
統(tǒng)籌的另一層含義，是以財政為主，統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險的個人繳費，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其實質(zhì)相當于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，但是其水平會進一步提高。
解決方案編輯
全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光?！痹谡匍_的中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。
社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。
以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余約為4000億元，但當年養(yǎng)老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財政補貼。
養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補貼了西部省份，但實質(zhì)上是補貼給了養(yǎng)老保險制度本身，實際上是留在了少數(shù)幾個盈余大戶省，年復一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
長期以來社珍重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，結(jié)余中，相當一部分來自于財政補貼。
一方面是財政累計對收不抵支地區(qū)萬億元補貼，另一方面，發(fā)達地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。
據(jù)相關(guān)人士透露，依照方案設(shè)計，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
2012年，全國社會保險基金滾存結(jié)余達到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社?；鹨?guī)模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼力不從心。
“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風險將持續(xù)擴張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因?！比珖舜蟪Ｎ⒅袊嗣翊髮W社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財政部預算報告，在社保基金累計結(jié)余增加的同時，2013年全國社?；甬斊谑罩ЫY(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在推進，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險。
原文來自畫鄉(xiāng)網(wǎng):http://www.hxw163.com/2016/comment_0112/607910.html