關(guān)于開展社區(qū)矯正安全隱患大排查
專項(xiàng)活動的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的通知》和傅政華部長的重要指示精神，排查整治社區(qū)矯正各類安全隱患，提高安全意識，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，確保社區(qū)矯正持續(xù)安全穩(wěn)定。經(jīng)研究決定，從2019年3月15日起至4月30日，在全市開展社區(qū)矯正安全隱患大排查專項(xiàng)活動，具體方案如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪為目的，以落實(shí)社區(qū)矯正各項(xiàng)制度措施和加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控為重點(diǎn)，全面排查整治社區(qū)矯正安全隱患，進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作機(jī)制，堅(jiān)決把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保社區(qū)矯正對象不發(fā)生重大安全事故，不參與群體性事件，不發(fā)生有影響的治安和刑事案件，不發(fā)生重大負(fù)面輿情，努力為維護(hù)社會安全穩(wěn)定、深化平安山東建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
二、排查內(nèi)容
（一）社區(qū)矯正執(zhí)法情況。主要包括：執(zhí)法大隊(duì)、刑罰執(zhí)行科、司法所配備具有社區(qū)矯正執(zhí)法資格的工作人員情況；社區(qū)矯正工作人員提高安全意識、落實(shí)安全管理制度、嚴(yán)格依法履職、遵守“六不準(zhǔn)”等情況；社區(qū)矯正工作人員依法依規(guī)辦理調(diào)查評估、交付接收、外出審批、考核獎懲、解除終止矯正等執(zhí)法事項(xiàng)情況。
（二）日常監(jiān)管措施落實(shí)情況。主要包括：社區(qū)矯正對象日常報告、居住地變更、禁止令執(zhí)行等制度落實(shí)情況；矯正小組、分級管理、調(diào)查走訪、電子定位監(jiān)管、監(jiān)管安全分析等制度落實(shí)情況；教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)“兩個八小時”制度落實(shí)情況；社區(qū)矯正對象檔案管理情況（包括填寫是否規(guī)范、記錄是否完整、文書是否齊備等）。重點(diǎn)聚焦社區(qū)矯正對象脫管、漏管、違反規(guī)定外出、參與賭博、吸毒、再犯罪等問題，重點(diǎn)排查社區(qū)矯正對象是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)外出或者逾期未歸等情形，電子定位監(jiān)控運(yùn)行是否正常、是否定期開展定位核查，對重點(diǎn)社區(qū)矯正對象是否落實(shí)針對性監(jiān)管措施等情況。
（三）重點(diǎn)社區(qū)矯正對象情況。主要包括以下人員：
1.再犯罪傾向較高的社區(qū)矯正對象。主要包括：不服從監(jiān)管教育、脫管、漏管、多次犯罪等社區(qū)矯正對象；
2.人身危險性較高的社區(qū)矯正對象。主要包括：涉黑、涉惡、涉槍、涉爆、涉毒、涉恐怖、涉邪教等社區(qū)矯正對象；
3.日常監(jiān)管難度較大的社區(qū)矯正對象。主要包括：患有精神疾病、傳染性疾病、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及適用禁止令等社區(qū)矯正對象；
4.思想波動較大的社區(qū)矯正對象。主要包括：家有重大變故、子女就業(yè)（上學(xué)）困難、家庭生活特別困難、矛盾糾紛未完全化解等社區(qū)矯正對象；
5.重點(diǎn)身份社區(qū)矯正對象。主要包括：退伍軍人、民辦教師等身份等社區(qū)矯正對象；
6.已裁定（決定）收監(jiān)執(zhí)行未被收監(jiān)或已逃匿的社區(qū)矯正對象；
7.其他可能影響社會安全穩(wěn)定的社區(qū)矯正對象。
（四）相關(guān)部門銜接配合情況。貫徹落實(shí)“兩院兩部”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》情況，主要包括人民法院、看守所、監(jiān)獄送達(dá)有關(guān)文書情況；社區(qū)矯正對象被采取強(qiáng)制措施后，決定機(jī)關(guān)通知司法行政機(jī)關(guān)情況；在收監(jiān)執(zhí)行過程中，有關(guān)部門履職、配合等情況。
三、方法步驟
（一）排查摸底階段(2019年3月14日－3月31日)。重點(diǎn)以司法所為主，組織精干力量，對所管理的社區(qū)矯正對象開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”全面排查，切實(shí)做到“犯罪事實(shí)清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清、監(jiān)管責(zé)任清、思想動態(tài)清、行為去向清”。
1.逐一開展面對面談心談話教育。要針對不同類別的社區(qū)矯正對象，制定好談話提綱，提高教育談話質(zhì)量，逐一開展面對面談心談話教育，切實(shí)了解掌握其思想動態(tài)。
2.逐一開展調(diào)查走訪。要深入社區(qū)矯正對象所在家庭、村（居）、單位、學(xué)校等進(jìn)行調(diào)查走訪，要注重發(fā)揮好矯正小組作用，全面了解社區(qū)矯正對象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
3.逐一審查檔案材料。要對每名在冊社區(qū)矯正對象檔案進(jìn)行全面細(xì)致審查，切實(shí)弄清其犯罪事實(shí)、遵守社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定等情況，排查出重點(diǎn)人員。
4.逐一查看電子定位監(jiān)管。要通過查看社區(qū)矯正對象實(shí)施電子定位監(jiān)管以來的活動軌跡，切實(shí)掌握其活動范圍。
5.逐一登記造冊。要對排查出的重點(diǎn)社區(qū)矯正對象情況、社區(qū)矯正執(zhí)法情況、日常監(jiān)管措施落實(shí)情況、相關(guān)部門銜接配合情況進(jìn)行逐一梳理、查找存在的問題和不足，填寫附件2－8，并于4月5日前通過金宏網(wǎng)郵箱將附件3－8和重點(diǎn)人員的附件2報刑罰執(zhí)行科。
（二）集中整治階段(2019年4月1日－4月15日)。對排查出的重點(diǎn)社區(qū)矯正對象和安全隱患，要集中時間、集中精力，根據(jù)不同情形分別予以整治落實(shí)：
1.對排查出的重點(diǎn)社區(qū)矯正對象，要在嚴(yán)格依法監(jiān)管上下功夫。要將重點(diǎn)社區(qū)矯正對象全部列入嚴(yán)管級別，加大管控力度，全部實(shí)行手機(jī)或電子腕帶定位，嚴(yán)密防范其重新違法犯罪；對脫管漏管的社區(qū)矯正對象要加大查找追查力度，并及時通報相關(guān)部門；對思想波動較大的社區(qū)矯正對象，要加大個別談話和心理疏導(dǎo)力度，化解不良情緒，防止發(fā)生危害社會的極端行為；對人身危險性較高的社區(qū)矯正對象，要及時進(jìn)行危險性評估，制定針對性矯正方案，健全完善矯正小組，及時妥善處理各種矛盾問題；對患有精神病的社區(qū)矯正對象，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極開展強(qiáng)制治療；對在生活、工作中遇到困難的社區(qū)矯正對象，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，使他們感受到政府和社會的關(guān)心。
2.對排查出的制度落實(shí)不到位以及違規(guī)違法行為，要在清理糾正上下功夫。要進(jìn)一步采取有效可行措施，抓好矯正小組、分類管理、分級處遇、日常報告、脫管查找和“兩個八小時”等各項(xiàng)制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。對專項(xiàng)活動中排查出的社區(qū)矯正工作人員履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范等行為，要予以糾正、通報或約談；對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，依法給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對專項(xiàng)活動中排查出的社區(qū)矯正對象違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)肅處罰，該警告的警告、該提請治安處罰的提請治安處罰、該收監(jiān)執(zhí)行的提請收監(jiān)執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和震懾力。
3.對排查出的部門銜接配合不到位的問題，要在溝通協(xié)調(diào)上下功夫。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩院兩部”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，共同研究解決社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題，重點(diǎn)解決好法律文書及時送達(dá)、社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行等突出問題。
4.對排查出的安全隱患問題，要在提升處突能力上下功夫。要加強(qiáng)風(fēng)險研判，做好安全隱患甄別分析，逐一列出問題清單，落實(shí)整改責(zé)任。要健全完善并嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正重大事項(xiàng)報告制度和安全穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)戰(zhàn)性，做到對突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、及時控制、妥善處置，控制、減輕和消除社區(qū)矯正突發(fā)事件引發(fā)的社會危害。
（三）總結(jié)分析階段（2019年4月15日－4月30日）。各司法所要認(rèn)真總結(jié)社區(qū)矯正安全隱患大排查專項(xiàng)活動開展情況，于4月19日前，將書面總結(jié)報告報刑罰執(zhí)行科，總結(jié)報告要有做法、有情況、有數(shù)據(jù)、有問題、有分析、有措施、有效果。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任。要充分認(rèn)識新形勢下做好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，立足“穩(wěn)”這個大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，以高度的責(zé)任感和使命感切實(shí)筑牢安全底線。要嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的安全責(zé)任機(jī)制。
（二）突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作創(chuàng)新。要結(jié)合大排查活動，進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧矯正”建設(shè)，提高分析研判能力，強(qiáng)化電子定位監(jiān)管，為社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作提供“技防”保障。進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)矯正，實(shí)施分類管理，加強(qiáng)政治教育和心理健康教育，提高教育矯正質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化思想政治教育和廉政建設(shè)，持續(xù)開展警示教育，教育引導(dǎo)社區(qū)矯正工作人員克服松懈麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，在排查中發(fā)現(xiàn)有違反“六不準(zhǔn)”的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，提升工作水平。要按照刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的要求，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄等部門溝通協(xié)調(diào)，不斷健全完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作機(jī)制。要加大指導(dǎo)督查力度，通過開展安全隱患排查整治活動，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、落實(shí)整改。要強(qiáng)化暗查暗訪，強(qiáng)化責(zé)任和制度措施落實(shí)，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定各項(xiàng)措施落地見效。對好經(jīng)驗(yàn)好做法，要及時總結(jié)推廣，樹立標(biāo)桿、予以獎勵。對排查活動開展不力、效果不佳的，要通報批評，采取“掛牌”督辦、“駐在式”督查等方式，責(zé)令限期整改。整改不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)。