砥礪奮進譜就齊魯職教華章——山東職業(yè)教育改革發(fā)展四十年概述

 

    改革開放40年來，山東職業(yè)教育在改革中發(fā)展，在探索中前進，在擴展中提升，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，高等職業(yè)教育從無到有，實現(xiàn)了歷史性跨越。目前，職業(yè)教育已占據(jù)山東整個中、高等教育的“半壁江山”；辦學條件有了顯著改善，質(zhì)量效益不斷提高，基本建立起與山東經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系；培養(yǎng)的大批技術技能型人才已成為各行業(yè)的骨干力量和科技帶頭人。職業(yè)教育為山東在全面建成小康社會進程中走在前列、建設經(jīng)濟文化強省作出了突出貢獻。

　　黨的十一屆三中全會之后，山東省認真貫徹落實中央關于教育改革的方針政策和法律法規(guī)，省委、省政府先后下發(fā)了50多個文件，就中等教育結(jié)構調(diào)整、職教經(jīng)費籌措、實驗實習基地和師資隊伍建設、畢業(yè)生分配就業(yè)制度改革、學校布局結(jié)構調(diào)整、高等職業(yè)教育的創(chuàng)建發(fā)展、擴大地方政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌決策權與管理權、提高教育質(zhì)量和辦學效益、加強各級黨委政府對職業(yè)教育的領導、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設等重大問題出臺了一系列政策、舉措。這些文件有力地推動了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

　　改革開放40年來，山東職教始終堅持正確的辦學方向，堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”方針，突出“兩個面向”（面向社會，面向市場），重視“兩個結(jié)合”（與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與企業(yè)需求相結(jié)合），鼓勵支持校企聯(lián)合辦學，建立了多類別的山東省骨干職業(yè)教育集團，建立了多規(guī)格、多層次、多形式的教育培訓網(wǎng)絡和基地。通過職業(yè)教育，企業(yè)管理人員的現(xiàn)代管理水平、專業(yè)技術人員的技術水平和工人的技能水平得到明顯提高，為山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級注入了新活力。

　　山東省堅持職業(yè)教育制度創(chuàng)新，積極推進辦學體制、管理體制、教學體制和招生就業(yè)制度改革，初步建立起政府為主、企事業(yè)單位和社會力量多元化辦學的格局，形成了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育共同發(fā)展、公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育并重、學歷教育與職業(yè)培訓并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。多年來，山東省積極推行教學、生產(chǎn)、社會服務多位一體的教學體制和以突出實踐教學環(huán)節(jié)為特點的“雙元制”教學模式，走出了校企合作、產(chǎn)教融合的辦學新路子；實行政府統(tǒng)籌與宏觀指導下的分級辦學、分級管理、分工負責的管理體制，落實了市、縣兩級統(tǒng)籌權與管理權和學校辦學自主權；面向市場辦學，實行現(xiàn)代學徒制試點、注冊入學、單獨招生等靈活多樣的招生形式，實行春季高考和夏季高考“雙考”制度，建立畢業(yè)生就業(yè)市場，逐步建立起畢業(yè)證與職業(yè)資格證互通的教育教學機制，架起了學校與市場、育人與用人之間的橋梁。

　　山東省通過實施職業(yè)教育“十百千工程”“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設項目”“山東省示范性及優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校建設項目”“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”“山東省特色名校建設工程”“山東省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設工程”等重大項目，進一步優(yōu)化了學校布局結(jié)構，擴展了優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提升了職業(yè)教育辦學實力。

40年來，山東職教大體經(jīng)歷了整頓恢復、快速發(fā)展、調(diào)整鞏固、質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展5個階段。全省中職學校從1978年的253所發(fā)展到2017年的401所，在校生由6.91萬人發(fā)展到79.34萬人；高職院校從無到有，從小到大，蓬勃發(fā)展，到2017年已達78所，且規(guī)模大，辦學條件好，在校生達97.85萬人，年招生33.33萬人。其中，國家級重點中職學校147所、國家級示范中職學校63所、國家級示范性高職院校13所（含國家骨干高職院校）、省級技能型特色名校25所、省級示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學校66所、省級規(guī)范化中職學校138所、省級優(yōu)質(zhì)高職院校建設工程立項單位16所。一個行業(yè)配套、結(jié)構層次大體合理，與其他各類教育相互溝通，從初級到高級相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系基本建成，成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

　　整頓恢復：山東省中等教育結(jié)構改革初見成效

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　　新中國成立后，按照國家“兩種教育制度，兩種勞動制度”的主張，堅持普通教育與職業(yè)教育并舉的方針，在辦好全日制普通中學的同時，山東省積極發(fā)展中等職業(yè)技術教育。1965年，山東省有普通中專（含中師）、技工學校、農(nóng)業(yè)高中等中等職業(yè)學校318所，在校生7.96萬人，占高中階段在校生總數(shù)的50.77％，中等教育結(jié)構比較合理。

　　十年浩劫之后，1979年4月，山東省教育工作會議提出了改革中等教育結(jié)構的初步意見，決定恢復和新建中等專業(yè)學校和技工學校；高中實行兩類教學計劃，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術中學，在城市發(fā)展一批職業(yè)中學。

 

山東省水運學校船舶駕駛專業(yè)學生進行遠洋航行實習

　　1979年下半年，山東省試點將30所農(nóng)村普通高中改辦為農(nóng)業(yè)技術中學。1980年繼續(xù)擴大試點范圍，在33所城市普通中學舉辦了59個職業(yè)高中班（23個專業(yè)），又把30所農(nóng)村普通高中改辦為農(nóng)業(yè)技術中學。

　　經(jīng)過3年多的積極努力，山東省中等教育結(jié)構改革初見成效。至1982年春，普通高中由1978年的3391所調(diào)整為1478所。全省有73所城市普通高中辦起了177個職業(yè)班，設有毛紡、烹飪、縫紉、財會等44個專業(yè)。農(nóng)村改辦了60所農(nóng)業(yè)技術中學，社隊舉辦的農(nóng)業(yè)中學恢復發(fā)展到364所。同時，還增加了14所普通中專和20所技工學校。此時，山東省各類中等職業(yè)學校在校生達117869人，占高中階段在校生總數(shù)的20.7%，比1978年增長13.4%。

　　為了繼續(xù)推動山東省職業(yè)技術教育的發(fā)展，1982年，山東省中等教育結(jié)構改革領導小組在廣泛調(diào)研的基礎上向省委、省政府遞交了《關于加速農(nóng)村中等教育結(jié)構改革問題的報告》，計劃在幾年內(nèi)使山東農(nóng)村職業(yè)技術教育在數(shù)量上有一個較大發(fā)展、質(zhì)量上有一個較大提高，逐步建立起以縣辦農(nóng)業(yè)技術中學為主要基地的農(nóng)村職業(yè)技術教育網(wǎng)絡。7月，省委、省政府向全省各地批轉(zhuǎn)了這個報告，并要求各級黨委和政府“一定要把這項工作當作一件大事來抓，決心要大些，步子要快些，組織有關部門切實抓緊抓好”。8月，教育部將這個報告轉(zhuǎn)發(fā)全國，山東省中等教育結(jié)構改革進入了先進省行列。9月，省五屆人大常委會作出《關于加強中等教育工作的決議》，要求“加快中等教育結(jié)構改革的步伐，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”。

 

青島市職業(yè)教育實訓基地揭牌

由于領導重視，措施得力，我省中等教育結(jié)構改革取得顯著效果，職業(yè)技術教育蓬勃發(fā)展。到1984年年底，全省普通高中調(diào)整為820所，在校生42.21萬人；由普通高中改辦（含試辦）的農(nóng)技中學達385所，設專業(yè)近50個，在校生69300人，專任教師5500多人；有農(nóng)業(yè)初中346所，在校生63200人；城鎮(zhèn)職業(yè)高中發(fā)展到48所，職業(yè)高中班近500個，共設專業(yè)百余個，在校生28300人，專任教師1531人；普通中專發(fā)展到188所，有專業(yè)50余個，在校生84130人，專任教師10180人；技工學校發(fā)展到119所，設專業(yè)30余個，在校生19100人，專任教師3732人。山東省中等職業(yè)技術學校在校生20.8萬人，占高中階段在校生總數(shù)的32.3％。至此，山東省中等教育結(jié)構單一化的狀況得到初步改變。

　　快速發(fā)展：端正辦學方向，多措并舉促發(fā)展

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　　1985年5月，全國教育工作會議召開，中共中央作出了《關于教育體制改革的決定》。同年8月，省政府在濟南召開全省教育工作會議，省委書記梁步庭作了《要把教育真正放在戰(zhàn)略位置上》的報告，強調(diào)要提高認識，加強領導，“當前要特別重視中等教育結(jié)構的調(diào)整”，“只有調(diào)整中等教育結(jié)構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，才能使中等教育適應社會發(fā)展的多方面需要”。全省有110多位正、副縣委書記和縣長兼任了農(nóng)技中學的校長。省委、省政府領導同志多次深入縣、校視察職業(yè)技術教育，有力地促進了山東省職業(yè)技術教育的發(fā)展。

　　隨著職業(yè)教育的迅速發(fā)展，山東省城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一批辦學方向端正、辦學條件較好、教育質(zhì)量較高的職業(yè)高中（在農(nóng)村則是農(nóng)業(yè)技術中學）。為使這些學校更好地發(fā)揮骨干示范作用，促進山東省職業(yè)學校的建設和發(fā)展，1984年9月，省委、省政府作出《關于加速發(fā)展農(nóng)村中等技術教育的決定》，提出凡經(jīng)省批準合格的職業(yè)高中，學生“學完教學計劃規(guī)定的課程，經(jīng)考試及格者，承認中專學歷”。在此背景下，一種承認中專學歷、不包分配的新型學校——職業(yè)中專應運而生。1985年5月，經(jīng)嚴格審查，省教育廳批準了青島、濟南、煙臺的11所學校為職業(yè)中專。這是山東也是全國成立早的一批職業(yè)中專。

　　為使這批職業(yè)中專有章可循，并為檢查工作、評估驗收學校提供依據(jù)，從1985年開始，省教育廳先后制定下發(fā)了《山東省職業(yè)中等專業(yè)學校應具備辦學條件的暫行規(guī)定》《中等專業(yè)學校評估標準》等十幾個文件，并依據(jù)這些標準對222所農(nóng)村職業(yè)學校開展了３次驗收評估。對合格學校，分別由省政府予以表彰獎勵；對不合格學校，通報批評，限期達標。對辦得特別好的，則批準為職業(yè)中專，承認畢業(yè)生中專學歷，不包分配，擇優(yōu)錄用。

　　1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以后，山東省在大力發(fā)展職業(yè)技術教育的同時，積極改革勞動人事制度。省委、省政府在《關于貫徹〈中共中央關于教育體制改革的決定〉的意見》中指出，行業(yè)招工優(yōu)先從專業(yè)對口或?qū)I(yè)相近的中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。自此，濟南、青島、煙臺等市城區(qū)職業(yè)中學、職業(yè)中專畢業(yè)生的錄用率達85％以上。

　　1986年，山東省職業(yè)教育事業(yè)費為5342萬元，是1983年1780萬元的３倍，占山東省教育事業(yè)費的比例由1981年的0.47％增長到4.76％，平均每生達319.35元。

平度市蓼蘭鎮(zhèn)成教中心良種培育教學現(xiàn)場

　　從1991年開始，山東省教育主管部門以開展爭創(chuàng)省部級、國家級重點職業(yè)學校為契機，在中央教育部門的指導下，結(jié)合山東省實際情況，啟動了“職教重點帶動工程”，大大調(diào)動了各地各部門的辦學積極性，有力地促進了山東省職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

到1994年，山東省中等職業(yè)學校由1984年的726所、在校生20.86萬人分別發(fā)展到1104所、在校生77.94萬人，占高中階段在校生的比例由1984年的32.3%提高到58.1%，提高了25.8個百分點，成為歷年發(fā)展之。

　　調(diào)整鞏固：布局調(diào)整，深化辦學體制改革

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　　隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的原有的辦學體制和學校布局結(jié)構、規(guī)模效益等，已不能適應山東省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。

　　從1995年到2001年的７年間，山東省中等職業(yè)教育面臨招生難、畢業(yè)生就業(yè)難的困境，處于發(fā)展緩慢狀態(tài)。盡管中等職業(yè)教育總體規(guī)模基本保持穩(wěn)定，但高中階段在校生所占比例逐年降低，到2001年已降到35%左右。

青島交通職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學

　　1997年5月，省委、省政府發(fā)布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，強調(diào)要深化職業(yè)教育辦學體制、學校內(nèi)部管理和招生就業(yè)制度改革，建立以市場為導向的人才培養(yǎng)培訓體制。

　　此后，省教委先后總結(jié)推廣了青島和煙臺兩市進行職業(yè)學校布局結(jié)構調(diào)整的經(jīng)驗，推廣青島市在政府統(tǒng)籌下打破部門、行業(yè)界限，改革管理體制，合理進行職業(yè)學校布局調(diào)整，提高辦學水平，推動職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗。我省要求各地從實際出發(fā)，深入調(diào)查，科學論證，搞好職業(yè)學校的布局調(diào)整，優(yōu)化教育結(jié)構，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和效益，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

　　為更好地發(fā)揮重點職業(yè)學校的骨干示范作用，1999年6月，根據(jù)教育部《關于調(diào)整國家級重點中等職業(yè)學校的通知》精神，省教育廳對山東省重點普通中等專業(yè)學校和重點職業(yè)高中（職業(yè)中專）進行了重新認定和評定工作。95所普通中等專業(yè)學校和153所職業(yè)高中（職業(yè)中專）被確定為省部級重點中等職業(yè)學校。2000年6月，省教育廳公布了經(jīng)教育部審批的山東省首批國家級重點中等職業(yè)學校名單。其中，36所為國家級普通中等專業(yè)學校， 61所為國家級職業(yè)高級中學（職業(yè)中專）。

　　經(jīng)過20年的不懈努力，山東省的職業(yè)教育出現(xiàn)了新的局面。2000年12月22日，省九屆人大常委會第十八次會議通過了《山東省職業(yè)教育條例》，并頒布實施。這標志著山東省的職業(yè)教育進入了一個以法治教的新階段。

　　進入21世紀后，山東省在原有工作的基礎上加大了對中等職業(yè)學校布局結(jié)構調(diào)整的力度。2000年3月20日，省政府向各市地、各政府部門及有關單位、學校批轉(zhuǎn)《山東省教育廳關于調(diào)整中等師范學校布局結(jié)構的意見》，首先對中等師范學校進行了調(diào)整。2001年3月12日，省政府又發(fā)出《關于調(diào)整省直部門所屬普通中等專業(yè)學校管理體制的通知》，決定對省直部門所屬73所普通中等專業(yè)學校的管理體制按照“劃”“并”“改”“留”“升”等方式進行調(diào)整。經(jīng)過一年多的努力，將14所學校劃轉(zhuǎn)到所屬市管理，由各市結(jié)合當?shù)亟逃Y源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，參與組建職業(yè)技術學?；蚶^續(xù)舉辦中等職業(yè)教育；將20所學校并入高等院校，進一步充實高等教育資源，促進高等教育發(fā)展；有9所學校經(jīng)批準，逐步過渡改為非學歷培訓機構，個別的直接撤銷建制；30所學校暫時保留原管理體制，繼續(xù)由原主管部門辦學和管理；個別辦學條件較好的學校，依據(jù)高等職業(yè)學校設置標準，經(jīng)審批獨立升格為職業(yè)技術學院。通過學校布局結(jié)構調(diào)整，改變了“條塊分割”的中等職業(yè)學校布局結(jié)構，建立起在當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃下，適應區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學校布局結(jié)構。

2000年3月，國家教委頒發(fā)《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》，同意授權省政府自行審批設立高等職業(yè)學校。同年12月，省政府制定印發(fā)了《山東省高等職業(yè)學校設置暫行辦法》。從此，山東省高等職業(yè)教育進入蓬勃發(fā)展的時期。

　　質(zhì)量提升：科學發(fā)展，構建人才成長“立交橋”

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　　從2002年開始，山東省職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)回升態(tài)勢。通過深化領導管理體制、辦學體制等改革，山東省職業(yè)教育逐步走上以質(zhì)量提升為主的科學發(fā)展道路。

　　為深化職業(yè)教育管理體制改革，2002年9月，省政府發(fā)布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出強化政府統(tǒng)籌，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構建人才成長的“立交橋”。

　　為推動職業(yè)教育走規(guī)模化、集約化、連鎖化的辦學道路，2005年12月，省教育廳與省經(jīng)貿(mào)委、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)文，提出把加強校企合作作為推進職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。同時，省委、省政府印發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“十一五”期間要構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要求依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以能力為本位”的辦學指導思想，實行產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合，推進“雙元制”“工學結(jié)合”“半工半讀”“學分制”等辦學模式改革。強調(diào)各級人民政府加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，以及通過政府或非營利組織積極吸收企業(yè)或社會對職業(yè)教育的捐款并規(guī)范使用等措施。

 

煙臺汽車工業(yè)學校畢業(yè)生在企業(yè)中發(fā)揮了重要作用

　　為進一步推進山東省職業(yè)教育的改革和發(fā)展，增強學校的辦學活力和競爭實力，提高整體水平，省教育廳通過實施職業(yè)教育“十百千工程”、實訓基地建設工程、基礎能力建設工程（示范性中職學校、縣級職教中心建設）、30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣扶持項目等專項投資計劃，創(chuàng)建了一批起示范作用的骨干學校、專業(yè)和實訓基地。到2009年，山東省創(chuàng)建了206所國家級重點職業(yè)學校（不含技工學校），確定了42所國家級實訓基地建設學校和80所省級實訓基地建設項目學校，認定了1000個省級骨干示范中職專業(yè)，110所學校被列入國家發(fā)改委示范性中職學校和縣級職教中心建設項目。

　　2004年，省政府確定由市級人民政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育。省教育廳下發(fā)了《關于建立市級為主職業(yè)教育管理體制有關問題的通知》，進一步明晰了市級統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的職責，職教管理體制改革取得新突破。市級統(tǒng)籌進一步加大了市、縣（市、區(qū)）政府對職業(yè)教育宏觀指導的力度，改變了職業(yè)教育條塊分割的管理局面，完善了“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。職業(yè)學校的辦學自主權逐步擴大，學校在專業(yè)設置、教學計劃、課程調(diào)整、學籍管理、招生計劃等方面擁有自主權。職業(yè)學校內(nèi)部管理體制改革得到深化，尤其是工資制度、人事制度等方面的改革增強了學校的辦學活力。

　　舉辦全省職業(yè)院校技能大賽，是山東省職業(yè)教育工作一項新的重大制度設計。自2009年起至今，每年舉辦一次山東省職業(yè)院校技能大賽。通過舉辦技能大賽，把多年來職業(yè)教育發(fā)展過程中逐步探索出來的具有山東特色的“校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習”的經(jīng)驗和做法加以制度化和規(guī)范化。這是職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要，是我們對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的新認識，也是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的重大制度創(chuàng)新。舉辦全省技能大賽是進一步深化職業(yè)教育教學改革、提高教育教學質(zhì)量、展示職業(yè)教育技能培養(yǎng)、積極促進就業(yè)的重要措施。

10年間，我省高等職業(yè)教育的星星之火迅速形成燎原之勢，在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)了雙提升。到2011年，山東省已擁有獨立設置的高等職業(yè)院校76所，年招生25.67萬人，畢業(yè)生29.36萬人，在校生77.92萬人，比2001年在校生數(shù)增加了56.36萬人。6所高職院校成功建設成為“國家示范性高等職業(yè)院校”，7所高職院校入列“國家示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設計劃”。2011年，山東首次在全國對高等學校開展分類指導，實施了名校建設工程，要求高校強化內(nèi)涵和特色發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮名校帶動作用，投入4.3億元建設18所應用型人才培養(yǎng)本科名校、25所技能型人才培養(yǎng)高職高專名校。

　　內(nèi)涵發(fā)展：建設現(xiàn)代職教體系，構建大職教格局

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　　2012年以來，山東省圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，以破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的突出問題為切入點，先后出臺45項政策文件，建立28項制度，涵蓋招生考試、人才培養(yǎng)模式、校企合作、師資隊伍建設、財政保障機制、職業(yè)教育管理體制及辦學機制等，在省級層面基本形成全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，有效推進了全省現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務體系和終身教育體系的融合發(fā)展，全面促進了山東省現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。

　　謀劃好現(xiàn)代職教體系建設的頂層設計。2012年，省委、省政府將“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”確定為省委常委重大調(diào)研課題和省政府教育專項調(diào)研課題進行調(diào)研。在此基礎上，省政府辦公廳圍繞招生考試制度改革等7個方面，出臺了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕49 號文件推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實施意見》，在多項政策上實現(xiàn)了重大突破，全力推進職業(yè)教育改革發(fā)展。

　　2013年6月14日，省教育廳下發(fā)《山東省教育廳辦公室關于印發(fā)〈建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系工作任務分解〉的通知》，對全省現(xiàn)代職教體系建設確定的工作任務進行了詳細分解，對推進職業(yè)教育各項政策的出臺和落實具有重大意義。

　　全面改革職業(yè)教育招生考試制度。2013年，全省開始中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”分段貫通培養(yǎng)招生改革試點，改變了職業(yè)教育局限在專科以下層次的局面，是對我國高等教育體系及職業(yè)教育體系的重要創(chuàng)新。到今年，全省有“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點高職高專院校51所，共計111個專業(yè)點，銜接本科高校28所，培養(yǎng)規(guī)模6080人；“3+4”對口貫通分段培養(yǎng)非師范類試點中職學校30所，共計36個專業(yè)點，銜接本科高校16所，培養(yǎng)規(guī)模1599人；師范類“3+4”試點中職學校10所，共計16個專業(yè)點，銜接本科高校7所，培養(yǎng)規(guī)模1588人。

　　今年，省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化高等學?？荚囌猩C合改革試點方案》，提出深化春季高考改革，推行分類考試招生，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設?！拔幕刭|(zhì)+專業(yè)技能”的春季招生考試制度逐年增加本科招生計劃，2013年以來連續(xù)兩年翻番達到1萬多人，提高了春季高考的吸引力，激發(fā)了考生參加春季高考的熱情；2017年報名數(shù)達11萬人，比2013年增加近5萬人，徹底扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育“招生難”的窘境，進一步改善了教育結(jié)構和生態(tài)。

　　全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。自2013年開始，我省陸續(xù)成立了23個職業(yè)教育專業(yè)建設指導委員會，對專業(yè)設置、教師培養(yǎng)、教學計劃、課程開發(fā)、教材建設等提出建議。行業(yè)指導全面保證頂層設計、理論研究與行業(yè)、企業(yè)、學校等一線實踐的有機結(jié)合，有效推動了教產(chǎn)結(jié)合、校企合作、開放辦學。

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　　自2011年開始，省教育廳和省財政廳安排專項資金，投入1.93億元，系統(tǒng)開發(fā)了200個專業(yè)教學標準，30個公共基礎課程標準，147個中職、高職與應用型本科相銜接的課程體系，使中職與高職的培養(yǎng)定位、課程設置、教學計劃安排等重復問題基本得到解決，主干專業(yè)的課程銜接體系基本建立。全省范圍內(nèi)如此大規(guī)模地推動職業(yè)教育專業(yè)教學標準和課程體系的開發(fā)，在全國尚屬首次。

　　2013年，省財政投入2.26億元，圍繞區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照每個專業(yè)群（專業(yè)）400萬～700萬元的標準，在全國率先啟動28個高職品牌專業(yè)群、10個中職品牌專業(yè)建設。推動品牌專業(yè)建設，特別是在省級層面建設高職品牌專業(yè)群，在全國屬于首創(chuàng)，有力地推動了我省職業(yè)教育專業(yè)建設水平的提升。

　　2017年2月，省教育廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于實施山東省職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃的意見》，確定了“十三五”期間我省職業(yè)教育工作的6項重點建設內(nèi)容和17個重點項目。通過實施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，全面推進了全省高等職業(yè)教育建設與發(fā)展，逐步實現(xiàn)了全省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的有效推進，高職院校專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升，我省涌現(xiàn)出一批辦學理念先進、管理規(guī)范、特色鮮明、在全國有影響力的示范性優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。順應時代要求、具有山東特點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，為經(jīng)濟文化強省建設提供了有力的技術技能人才支撐。

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　　繼續(xù)深化校企合作、產(chǎn)教融合。2013年10月，山東省共出臺9項稅收優(yōu)惠政策支持職業(yè)教育發(fā)展，并詳細規(guī)定了各項稅種的適用范圍，指導性和操作性很強，促進了職業(yè)教育校企合作的深化。僅2014年，全省對符合條件的校辦企業(yè)從事免稅服務項目免征營業(yè)稅1309.5萬元，落實其他稅收優(yōu)惠政策免征稅款20359.7萬元。

　　我省創(chuàng)新職業(yè)教育集團資源共建共享發(fā)展機制，開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團建設。截至2017年，我省初步建成了富有活力和引領作用的9個省級職教集團和137個市級職教集團。2017年，我省認定15個山東省骨干職業(yè)教育集團。職教集團的組建由以往單一的行政主導轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ笞灾鹘M合，開始呈現(xiàn)一校多企、一企多校、多校多企并存，行政、學校、企業(yè)多種牽頭主體的格局。

　　自2015年開始，我省開展“現(xiàn)代學徒制”試點，迄今共遴選確定100個現(xiàn)代學徒制試點項目，涉及13個專業(yè)類別，有153家企業(yè)參與其中?！艾F(xiàn)代學徒制”試點實現(xiàn)了專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，發(fā)揮了高素質(zhì)技術技能型人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用。

　　有效提升“雙師型”隊伍建設水平。2013年10月，我省建立起體現(xiàn)職業(yè)教育特點、靈活多元的教師供給機制，并允許職業(yè)院校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理，用于聘任兼職教師。這是教師編制管理的重大突破。

　　自2012年開始，以推動教師專業(yè)化為引領，省教育廳和省財政廳聯(lián)合實施中等職業(yè)教育齊魯名校長齊魯名師建設工程。實施青年技能名師培養(yǎng)計劃，強化青年骨干教師培養(yǎng)，2016年遴選確定了51名高職院校教師作為山東省首批青年技能名師培養(yǎng)人選。建立了涵蓋高等職業(yè)教育的職業(yè)院校教師技能大賽制度。2017年，省教育廳遴選90個高等職業(yè)教育名師工作室。

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　　落實職業(yè)教育經(jīng)費保障。為增強職業(yè)教育吸引力，促進中等職業(yè)學校培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和技能型人才，從2013年秋季學期起，我省將中等職業(yè)教育免學費范圍擴大到公辦中等職業(yè)學校所有全日制正式學籍在校生。僅2014年，向職業(yè)院校學生發(fā)放的國家助學金和免學費就達19.4億元，惠及81萬名學生。

　　建設高水平職業(yè)院校。2013年，我省投入6億元，支持每縣建設1所省級規(guī)范化中職學校，啟動100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設工程，強力推進教育教學改革，切實提高教育教學質(zhì)量，切實提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平，并形成持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。推動各市在職業(yè)院校布局調(diào)整、專業(yè)設置、實訓基地和師資隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育資源，向具有競爭優(yōu)勢和辦學活力的學校集聚。

　　2017年，在完成技能型特色名校建設基礎上，我省啟動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設工程，首批遴選了16所高等職業(yè)院校開展立項建設。計劃到2020年，建設6所以上具有國際先進水平和20所以上具有國內(nèi)先進水平的優(yōu)質(zhì)高職院校，打造山東高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)品牌，提升全省高職院校整體辦學實力和綜合競爭力，為經(jīng)濟文化強省建設提供堅實的技術技能人才保障。

　　支持社會力量興辦職業(yè)教育。2013年，省教育廳在全國首次印發(fā)《非營利性民辦職業(yè)院校認定管理辦法》，開展非營利性民辦職業(yè)院校認定。

　　2016年初，我省認定首批9個省級職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目，總投資28.8億元，其中，公有資金6.5億元，社會資金22.3億元。2017年，我省將混合所有制辦學研究列入山東省職業(yè)教育教學改革項目。

　　經(jīng)過不懈努力，山東省職業(yè)教育取得前所未有的成績，到2016年底，《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕49號文件推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實施意見》（魯政辦字〔2013〕126號）確定的工作任務全部完成。截至2017年12月，省級規(guī)范化、示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學校數(shù)量達到204所（含在建），占全省中職學校的50.9%；國家示范（骨干）高職院校13所、省技能型特色名校25所、省優(yōu)質(zhì)高職院校建設工程項目學校16所，占全省招生高職院校的50.7%。國家對我省的工作也給予充分肯定。在2014年全國職業(yè)教育工作會議上，作為全國4個省份之一，我省作了大會發(fā)言；在2015年第四屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例評選中，《山東省突破體制機制障礙構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系》獲高獎項特別獎；在2016年紀念職教法頒布實施20周年座談會上，我省作為全國2個省份之一，介紹了經(jīng)驗做法。在全國職業(yè)院校技能大賽中，我省成績連續(xù)5年位居全國前三位，2017年躍居全國第一位；在全國職業(yè)院校信息化教學大賽中，我省成績連續(xù)3年位居全國前三位，2017年躍居全國第二位；在全國中職學?！拔拿黠L采”大賽中，我省成績一直位居全國第一位。

　　40年改革與發(fā)展波瀾壯闊，40年改革與發(fā)展鑄就輝煌。新時代開啟新征程，聚焦全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，山東將全面深化產(chǎn)教融合，進一步完善現(xiàn)代職教體系，繼續(xù)書寫新時代職業(yè)教育新輝煌！