2021年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”良好開局打下更好基礎的關(guān)鍵之年，也是職業(yè)教育改革發(fā)展開啟新征程、譜寫新篇章的關(guān)鍵之年。

回眸過去的一年，以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育提出新要求、做出新部署，職業(yè)教育戰(zhàn)線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力把中央決策部署轉(zhuǎn)化成職業(yè)教育的生動實踐。

為了呈現(xiàn)改革成就，堅定發(fā)展信心，中國教育報職教周刊與教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所合作，對職教戰(zhàn)線全年大事進行盤點，梳理出2021年職業(yè)教育十大進展。

1.首屆全國職業(yè)技能大賽舉辦

2021年12月10日，中華人民共和國第一屆職業(yè)技能大賽在廣東省廣州市開幕。習近平總書記致信祝賀并強調(diào)，技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

李克強總理對全國職業(yè)技能大賽作出批示指出，提高職業(yè)技能是促進中國制造和服務邁向中高端的重要基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育重視的程度之高前所未有，推動職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，我國職業(yè)教育迎來了前所未有的發(fā)展機遇。職教戰(zhàn)線要以習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述為根本遵循，用好“職業(yè)教育大有可為”的歷史機遇，扛起“職業(yè)教育大有作為”的歷史擔當，努力下好職業(yè)教育改革發(fā)展這盤“大棋”，以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為目標，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，加快形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

2.高職再擴招服務高質(zhì)量發(fā)展

9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷现赋?，人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要完善全民終身學習推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力。

黨的十九屆五中全會以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。擴大中等收入群體，是新時代、新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應有之義。發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者技能，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，是擴大中等收入群體的重要途徑。繼2021年高職院校擴招100萬人之后，2021年和2021年高職院校繼續(xù)擴招200萬人，職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，繼續(xù)將退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等納入招生范圍。高職擴招賦予了職業(yè)教育新的職責和使命，職業(yè)教育承載著提升勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高勞動者收入，擴大中等收入群體、釋放內(nèi)需潛力，服務構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的歷史重任。

3.增強職業(yè)技術(shù)教育的適應性

10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育的適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。

增強職業(yè)技術(shù)教育適應性是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標夯實人力資源基礎的必由之路，是全方位、多層次適應加快構(gòu)建新發(fā)展格局需求的基礎環(huán)節(jié)，也是新時代滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求的重要途徑。增強職業(yè)教育適應性，要強化中等職業(yè)教育基礎地位，保持高中階段教育職普比大體相當，鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位，穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，堅持學歷教育與培訓并舉并重，完善服務全民終身學習的制度體系，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要落實立德樹人根本任務，不斷優(yōu)化專業(yè)設置和人才供給，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進“三教”改革，使職業(yè)教育“長入”經(jīng)濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

4.系統(tǒng)改革職業(yè)教育評價機制

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10月13日，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出堅持把立德樹人成效作為根本標準，健全職業(yè)學校評價，重點評價職業(yè)學校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合、學生獲得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設情況等，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

《深化新時代教育評價改革總體方案》為職業(yè)教育發(fā)展帶來了利好政策，進一步增強了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。職業(yè)教育評價要遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，落實立德樹人根本任務，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，健全德技并修、工學結(jié)合育人機制。要服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持需求導向，以對國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻為質(zhì)量標準，建立體現(xiàn)跨界性、多元主體參與的質(zhì)量評價體系，不斷提升與經(jīng)濟社會發(fā)展契合度。要服務學習者個性化、多樣化學習和發(fā)展需求，把適應需求、體系完備、靈活多樣作為衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標準，加快建成伴隨每個人一生的職業(yè)教育和培訓體系。

5.部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地

1月10日，《教育部山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》印發(fā)。1月14日，教育部山東省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動儀式在濟南舉行。

7月27日，《教育部甘肅省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》印發(fā)。9月30日，部省合作整省推進職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”工作推進會在蘭州召開。

7月30日，《教育部江西省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》印發(fā)。8月24日，教育部和江西省聯(lián)合召開部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動大會。

9月16日，《教育部江蘇省人民政府關(guān)于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實施意見》印發(fā)。9月28日，教育部和江蘇省在南京召開部省共建啟動大會，整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。

12月11日,教育部與浙江省政府簽訂溫臺職業(yè)教育綜合改革框架協(xié)議,正式啟動溫臺職業(yè)教育高地建設國家試點。

部省共建“職教創(chuàng)新發(fā)展高地”，合力打造職業(yè)教育樣板城市，是對“職教20條”的進一步落實，是從更高層次下好職業(yè)教育改革的“先手棋”。建設職教創(chuàng)新發(fā)展高地，應充分調(diào)動各地推進職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強職業(yè)教育改革省級層面的總體設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級層面各部門整體推進，并督促落實，扎實推動職業(yè)教育改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，探索職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，率先建立新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式，為做好職業(yè)教育頂層設計和制度安排提供實踐支撐。

6.1+X證書制度試點積極推進

1月22日，參與1+X證書制度試點的第三批職業(yè)教育培訓評價組織及職業(yè)技能等級證書名單公布，確認63家職業(yè)教育培訓評價組織的76個職業(yè)技能等級證書參與1+X證書制度第三批試點。

1月22日，在院校實施的職業(yè)技能等級證書考核成本上限設置方案公布。

3月10日，職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則（試行）及證書參考樣式發(fā)布。

6月2日，《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》發(fā)布。

6月19日，《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》發(fā)布。

9月23日，對第四批擬參與1+X證書制度試點工作的290家職業(yè)教育培訓評價組織的379個職業(yè)技能等級證書進行公示。

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啟動1+X證書制度試點是黨中央國務院對職業(yè)教育改革做出的重要部署，是落實立德樹人根本任務，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項重要的制度設計創(chuàng)新，是關(guān)于復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式、評價模式、教育教學管理模式的全新制度試驗，是“職教20條”中的一大亮點。這一制度是指導未來職業(yè)教育活動的基礎性制度，是確保職業(yè)教育對接科技發(fā)展趨勢和市場需求的重要機制，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障。試點工作啟動以來，關(guān)于1+X證書制度試點的制度建設不斷健全，培訓評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書不斷豐富，社會力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力被激發(fā)出來，職業(yè)院校參與試點的積極性高漲，已有超過4500所院校參與試點，參與試點的學生達到320多萬人，通過書證融通，有效提升了學生職業(yè)技能，增強了職業(yè)教育的適應性。

7.提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃啟動

9月16日，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出落實立德樹人根本任務、推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、完善服務全民終身學習的制度體系、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作、健全職業(yè)教育考試招生制度、實施職業(yè)教育治理能力提升行動、實施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動、實施職業(yè)教育信息化2.0建設行動、實施職業(yè)教育服務國際產(chǎn)能合作行動、實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設行動等十項重點任務。

職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)是落實黨中央國務院決策部署的重要抓手，是落細落實“職教20條”的重要載體，也是應對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實挑戰(zhàn)的重要舉措?！缎袆佑媱潯穱@辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量、培育職業(yè)教育特色品牌、夯實人人出彩的發(fā)展基礎、提升職業(yè)教育服務貢獻率。《行動計劃》堅持問題導向、需求導向、目標導向，著力補短板、激活力、提質(zhì)量。《行動計劃》聚焦重點、疏通堵點、破解難點，將“職教20條”部署的改革任務轉(zhuǎn)化為舉措和行動，推動中央、地方和學校同向同行，形成因地制宜、比學趕超的工作格局，整體推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。

8.中高本一體化設計專業(yè)目錄

8月14日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育專業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》，要求一體化設計中職、高職專科、本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄，促進專業(yè)升級和數(shù)字化改造。

進一步鞏固和突出職業(yè)教育類型特征，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，增強職業(yè)教育的適應性，需要健全專業(yè)目錄動態(tài)更新機制，引導地方和學校更好地適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要靈活設置專業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。應主動適應科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求，堅持服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對接新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)，一體化設計中職、高職?？啤⒈究茖哟温殬I(yè)教育專業(yè)目錄，構(gòu)建瞄準高端、定位清晰、縱向貫通、系統(tǒng)全面的職業(yè)教育專業(yè)目錄體系，推動專業(yè)升級和數(shù)字化改造。

9.規(guī)范教材管理 打造精品教材

10月21日，國家教材委員會發(fā)布《關(guān)于開展首屆全國教材建設獎評選工作的通知》指出，為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教材建設的重要指示批示精神，總結(jié)展示我國教材建設特別是黨的十八大以來大中小學教材建設取得的重大成就，表彰獎勵優(yōu)秀教材和對教材建設作出突出貢獻的集體、個人，調(diào)動各方面的積極性，帶動教材質(zhì)量水平整體提升，經(jīng)批準每4年評選一次，由國家教材委員會主辦、教育部承辦。首屆全國教材建設獎評選工作于2021年啟動，職業(yè)教育與繼續(xù)教育類獎勵名額400項，其中，特等獎3項、一等獎80項，其余為二等獎。

12月8日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材書目的通知》，近4000種教材入選“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。

教材體現(xiàn)國家意志，是解決為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體。職業(yè)教育教材始終堅持正確的政治方向和社會主義核心價值觀，注重結(jié)合職教特色，把立德樹人全面融入知識傳授與技術(shù)技能培養(yǎng)，特別是將勞模精神、勞動精神和工匠精神融入教材內(nèi)容，注重學生職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，突出實踐能力培養(yǎng)，開發(fā)出覆蓋職業(yè)院校所有公共基礎課程、覆蓋中職15個專業(yè)類、高職19個專業(yè)大類的專業(yè)課程教材和實訓指導教材，1+X證書配套教材，教材種類豐富，形態(tài)多樣，開發(fā)機制靈活。按照《職業(yè)院校教材管理辦法》，國務院教育行政部門負責宏觀指導職業(yè)院校教材選用使用工作。省級教育行政部門負責管理本地區(qū)職業(yè)院校教材選用使用工作，制定各類教材的具體選用辦法。教育部將建立健全職業(yè)院校教材質(zhì)量抽檢制度，啟動新一輪國家規(guī)劃教材建設和新時代職業(yè)教育馬工程重點教材建設，遴選10000種左右校企雙元合作開發(fā)的職業(yè)教育規(guī)劃教材，擴大優(yōu)質(zhì)教材供給，加強職業(yè)院校教材庫信息庫建設，及時更新教材出版動態(tài)，優(yōu)化教材選用服務。

10.職業(yè)院校技能大賽改革試點

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9月9日，教育部發(fā)布《關(guān)于舉辦2021年全國職業(yè)院校技能大賽改革試點賽的通知》，決定對全國職業(yè)院校技能大賽進行改革試點。改革試點賽創(chuàng)新運行機制，建立以地方政府背書、職業(yè)院校為主體的申辦機制，借鑒世界技能大賽辦賽經(jīng)驗，檢驗教學成果，引領教學改革，力求賽出新機制、高水平，形成“賽教融合”“賽訓融合”的大賽格局。

11月8日至30日，2021年全國職業(yè)院校技能大賽改革試點賽依托教育部和山東省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在山東濟南、青島等9個地級市的25所學校舉辦。

全國職業(yè)院校技能大賽是教育部發(fā)起并牽頭，聯(lián)合國務院有關(guān)部門、行業(yè)組織、人民團體、學術(shù)團體和地方共同舉辦的公益性、全國性職業(yè)院校學生綜合技能競賽活動。2008—2021年，大賽已連續(xù)成功舉辦12屆，各級政府對大賽均給予了高度關(guān)注和支持，行業(yè)企業(yè)參與的熱情越來越高。在各方共同努力下，大賽規(guī)模和水平逐年提升，社會影響力越來越大，成為廣大師生展示風采和追夢圓夢的重要舞臺，多次獲得國家領導人的肯定。為加快職業(yè)教育制度創(chuàng)新，推進大賽治理體系和治理能力建設，進一步提升大賽質(zhì)量和水平，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎上，大賽組委會借鑒世界技能大賽辦賽經(jīng)驗，探索完善辦賽機制、補齊短板，對大賽進行了改革試點，力求更好地發(fā)揮職業(yè)院校技能大賽“樹旗”“導航”“定標”“催化”的作用。