魯教基函（2009）48號(hào)
各市教育局：
《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于實(shí)施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度深化高中階段學(xué)校招生制度改革的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)）下發(fā)以來，全省多數(shù)地方的教育行政部門和普通初中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅拘?shí)際創(chuàng)造性地開展工作，有力促進(jìn)了義務(wù)教育階段素質(zhì)教育的深入實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件精神，引導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育，現(xiàn)就加快高中招生制度改革事宜通知如下：
一、深刻把握魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)
深化高中階段招生制度改革，是引導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件是今后一個(gè)時(shí)期全省高中招生制度改革的綱領(lǐng)性文件。實(shí)行初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試制度，是改變“一考定終身”做法、把學(xué)生從升學(xué)考試的重壓下解放出來的有效措施；提倡和鼓勵(lì)用等級(jí)公布學(xué)業(yè)考試成績(jī)，可以通過等級(jí)表達(dá)擴(kuò)大優(yōu)等、良好生比例，較好地避免“分分必爭(zhēng)、分分計(jì)較”，使更多學(xué)生增強(qiáng)信心，創(chuàng)造學(xué)生自主發(fā)展的空間；實(shí)行初中學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)制度，采取指標(biāo)生分配政策及多種錄取方式，有助于促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、深化課程改革，有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，也有助于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展及教師的健康、專業(yè)發(fā)展；擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)，有利于促進(jìn)普通高中在全面貫徹教育方針、全面落實(shí)課程方案的同時(shí)辦出特色。各級(jí)教育行政部門、各普通高中、普通初中務(wù)必站在落實(shí)黨和國家深入實(shí)施素質(zhì)教育、建設(shè)創(chuàng)新型國家要求的高度來認(rèn)識(shí)高中階段招生制度改革的重大意義，準(zhǔn)確把握魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)和具體工作要求。
二、認(rèn)真落實(shí)高中招生制度改革的各項(xiàng)要求
（一）扎實(shí)做好高中招生制度改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
認(rèn)真實(shí)行和逐步完善初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試制度。初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)，既是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試成績(jī)，也是高中學(xué)校錄取新生的重要依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件要求，精心組織實(shí)施，科學(xué)使用考試信息。學(xué)業(yè)考試成績(jī)提倡使用等級(jí)制表達(dá)，一般可用A、B、C、D四級(jí)。為了增加高中招生的區(qū)分度，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)增加級(jí)次，但多不超過六個(gè)級(jí)次。
確保初中學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信可用。初中學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)，既是學(xué)生評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，也是學(xué)生自我診斷、自我教育的有效平臺(tái)。各級(jí)教育行政部門要按照魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件要求，完善工作方案，督促和監(jiān)督初中學(xué)校切實(shí)做好基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果可信可用。
建立和完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成長(zhǎng)檔案。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和普通初中要為每個(gè)學(xué)生建立成長(zhǎng)檔案，并實(shí)現(xiàn)電子化、信息化管理。
落實(shí)初中學(xué)校素質(zhì)教育工作評(píng)價(jià)制度。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要按照魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件和《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》（魯教基字〔2009〕7號(hào)）的要求，對(duì)初中學(xué)校進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，做到既能橫向分析學(xué)校現(xiàn)實(shí)的工作情況，又能縱向分析工作進(jìn)展。評(píng)價(jià)結(jié)果作為指標(biāo)生分配的重要依據(jù)。
（二）認(rèn)真落實(shí)高中招生制度改革的各項(xiàng)要求
各地要全面貫徹魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件要求，堅(jiān)持以初中學(xué)業(yè)考試取代升學(xué)考試，以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)錄取新生取代單純以中考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)錄取新生，全面實(shí)行在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上將招生指標(biāo)的半數(shù)以上分配到初中學(xué)校的政策，繼續(xù)推行多種方式錄取新生，進(jìn)一步擴(kuò)大高中招生自主權(quán)，全面引導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)校特別是初中學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
普通高中統(tǒng)一錄取新生，可以學(xué)業(yè)考試成績(jī)?yōu)橹?，將學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)作為重要參考，也可將學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)作為高中錄取新生的限定條件。以學(xué)業(yè)考試成績(jī)?yōu)橹鳌W(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)作為重要參考依據(jù)的地方，要保證基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)在招生錄取時(shí)的權(quán)重不低于20%。普通初中推薦指標(biāo)生、職業(yè)高中（中專）錄取新生，可參照上述方法。
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從2010年起，各地要將普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中或省級(jí)規(guī)范化高中招生指標(biāo)（不包括擇校生）的60%以上分配到高中服務(wù)區(qū)內(nèi)各初中學(xué)校。指標(biāo)生的分配原則，以初中畢業(yè)生人數(shù)和素質(zhì)教育工作評(píng)價(jià)得分各占50%權(quán)重，具體分配方法由各市制定。鼓勵(lì)對(duì)指標(biāo)生錄取不設(shè)限制性條件。對(duì)錄取指標(biāo)生設(shè)限的，應(yīng)以不同批次低錄取標(biāo)準(zhǔn)條件為設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)。
除采用統(tǒng)一招生錄取、指標(biāo)生審核錄取外，各地還可以采取推薦錄取、特長(zhǎng)錄取、劃片招生錄取、注冊(cè)錄取等多種方式進(jìn)行招生錄取。
要落實(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生自主權(quán)政策。優(yōu)質(zhì)高中自主招生的比例，應(yīng)不低于招生總數(shù)的5%，不高于招生總數(shù)的30%。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高中招生制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
2010年（實(shí)行五四學(xué)制的到2011年）是實(shí)現(xiàn)魯政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)文件改革目標(biāo)的后一年。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善各項(xiàng)工作制度，確保高中招生制度改革任務(wù)按時(shí)完成。各級(jí)教育行政部門要把高中招生制度改革作為2010年課程改革和內(nèi)涵發(fā)展工作的重點(diǎn)列入工作議程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、靠上抓。要杜絕消極觀望情緒，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳，組建工作團(tuán)隊(duì)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)把高中招生制度改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
建立和完善有關(guān)工作制度。各級(jí)教育行政部門及學(xué)校要建立和完善以誠信機(jī)制為核心的高中招生制度改革的配套工作制度，如誠信制度、公示制度、培訓(xùn)制度、監(jiān)督制度、復(fù)議制度、責(zé)任追究制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等，為深化高中招生制度改革提供制度保障。各地要充分發(fā)揮普通高中在初中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)工作中的有效監(jiān)督作用。高中學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)初中選送指標(biāo)生的質(zhì)量、學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)質(zhì)量等作出評(píng)價(jià)，市級(jí)教育行政部門可將評(píng)價(jià)結(jié)果作為初中素質(zhì)教育工作評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，據(jù)此增減相關(guān)初中的分配指標(biāo)。
加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作。各級(jí)教育行政部門要加大對(duì)初中學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的檢查監(jiān)督力度。各地要在2010年初組織一次初中學(xué)校辦學(xué)行為和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的普查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)糾正問題。要對(duì)違規(guī)問題及時(shí)作出處理和通報(bào)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象、弄虛作假現(xiàn)象、敷衍不作為現(xiàn)象等嚴(yán)重的學(xué)校，要大幅調(diào)減其指標(biāo)生分配名額，直至完全取消其選送指標(biāo)生的資格，并追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
抓緊制定招生工作方案。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和改革進(jìn)展情況，盡快研究制定2010年高中招生改革具體方案，并于2010年3月底以前報(bào)我廳基礎(chǔ)教育處，經(jīng)審核同意后組織實(shí)施。
二○○九年十二月二十八日