多省市強(qiáng)行撤村并居


多省市強(qiáng)行撤村并居

多省市強(qiáng)行撤村并居

9月16日,諸城土墻社區(qū),兩名農(nóng)民坐在他們的庭院附近。不遠(yuǎn)處,要讓農(nóng)民集中住的樓房正在建設(shè)中。

多省市強(qiáng)行撤村并居

9月15日,山東諸城枳溝二村,一名農(nóng)民在瓦礫上吃午飯。他當(dāng)天在整理建筑垃圾,尋找可用的材料。

  

    一場讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng),正在全國二十多個(gè)省市進(jìn)行。

 

  拆村并居,無數(shù)村莊正從中國廣袤的土地上消失,無數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。

 

  各地目標(biāo)相同:將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾,用增加的耕地,換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

 

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這項(xiàng)政策被地方政府利用、“曲解”,成為以地生財(cái)?shù)男峦緩?。有的地方突破指?biāo)范圍,甚至無指標(biāo)而“掛鉤”,違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)拆民居拿走宅基地。演變?yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\(yùn)動(dòng)。

 

  宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益,被權(quán)力和資本“合謀”拿走。農(nóng)民則住進(jìn)了被選擇的“新農(nóng)村”,過著被產(chǎn)生的“新生活”。

 

  專家指出,這是一次對(duì)農(nóng)村的掠奪,強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村,不僅與法治精神相違背,對(duì)農(nóng)村社會(huì)也將帶來巨大負(fù)面影響。

 

  10月,走在山東、河北、安徽等地,會(huì)發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。

 

  在河北廊坊,2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村,如今已成一片廢墟,大片新修的村居在鏟車下倒塌,剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。

 

  山東諸城市取消了行政村編制,1249個(gè)村,合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊,搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。

 

  如今,像諸城這樣的“拆村并居”,正在全國二十多省市進(jìn)行。

 

  今年8月份在??谂e行的“城鄉(xiāng)一體化:趨勢與挑戰(zhàn)”國際論壇上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出,和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外,史無前例”。

 

  此前,今年兩會(huì)期間,陳錫文指出,在這場讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后,實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用,弄得村莊稀里嘩啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事?!?/p>

 

    拆村并居風(fēng)潮

 

  各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng),打著各種旗號(hào),例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等。

 

  也有對(duì)應(yīng)政策推出,諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社?!钡鹊?。

 

  各地都在規(guī)劃著,要在一個(gè)很短的期限內(nèi),將域內(nèi)農(nóng)村“大變樣”,民居改樓房。

 

  這樣的運(yùn)動(dòng)熱情,與各省市對(duì)國土資源部(下稱國土部)一項(xiàng)政策的“歡迎”密切相關(guān):城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

 

  2006年4月,山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。

 

  國土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》(以下簡稱增減掛鉤辦法),2008、2009年國土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。

 

  按照國土部文件,“增減掛鉤”是指,“將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū),在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?!?/p>

 

  也就是,將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤,若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地,城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。

 

  該政策得到地方政府盛情歡迎,各個(gè)省市、各級(jí)政府均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土地整理小組。對(duì)應(yīng)的地方政策、措施也紛紛出臺(tái),目的明確:讓農(nóng)民上樓,節(jié)約出的宅基地復(fù)墾,換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。

 

  去年,河北提出在全省開展農(nóng)村“新民居”工程。據(jù)介紹,“新民居”與山東“村改社”一樣,都是在增減掛鉤框架內(nèi),增加建設(shè)用地指標(biāo)。

 

  據(jù)河北省國土資源廳透露,到2012年,保守估算,新民居工程將為該省增加建設(shè)用地50多萬畝。

 

    土地財(cái)政的“稻草”

 

  在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤之前,嘗到土地財(cái)政甜頭的地方政府,都在辛苦“尋找”土地中。

 

  近年來,我國耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的矛盾發(fā)展到很尖銳的程度。如何“找地”,也成為各地國土部門的首要任務(wù)。

 

  以河北省為例,2009年需要新增用地約為21萬畝,但國家指標(biāo)17萬畝。如何填補(bǔ)4萬畝的缺口,成為河北投資項(xiàng)目落地的難題。

 

  “增減掛鉤”一經(jīng)出臺(tái),立即成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”。

 

  城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,必須獲得國土部批準(zhǔn),得到相應(yīng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)后,才能開展。指標(biāo)是“借”,3年內(nèi)要以復(fù)墾的耕地“歸還”。

 

  根據(jù)媒體報(bào)道,去年3月,河北、遼寧等13個(gè)省份新獲國土部“增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”15.275萬畝,當(dāng)年國土部還有第二、第三批指標(biāo)下達(dá)。

 

  河北申請(qǐng)到1.2萬畝指標(biāo),成為解決土地缺口的一個(gè)有效途徑。

 

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  山東肥城市國土資源局局長翟廣西說,肥城每年用地需求3000至4000畝,每年的用地指標(biāo)僅400至500畝。他說:“如果不是增減掛鉤試點(diǎn),我這個(gè)國土資源系統(tǒng)的‘生產(chǎn)隊(duì)長’真就為難了?!?/p>

 

  山東諸城市土地儲(chǔ)備中心主任安文豐稱,將農(nóng)民全部集中居住后,保守估計(jì),諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級(jí)差,政府每年土地收益有兩三億元。

 

    被奪宅基地的農(nóng)民

 

  根據(jù)國土部的試點(diǎn)管理辦法,增減掛鉤嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、大拆大建。但在一些地方,強(qiáng)拆民房,強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例,已有發(fā)生。

 

  管理辦法要求,要在農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大的地區(qū)試點(diǎn),現(xiàn)實(shí)中,不顧實(shí)際情況,“一刀切”拆并村莊的做法,非常普遍。

 

  管理辦法還要求,妥善補(bǔ)償和安置農(nóng)民,所得收益要返還農(nóng)村,“要用于農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。但在有些地方,政府拿走宅基地利益的同時(shí),甚至還要求農(nóng)民交錢住樓房。

 

  在江蘇省邳州市壩頭村,村莊被整體拆遷,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓,要村民補(bǔ)差價(jià)購買。

 

  因補(bǔ)償款購買不起足額面積樓房,壩頭村35歲女子徐傳玲去年10月自殺。今年1月,當(dāng)?shù)貜?qiáng)制農(nóng)民上樓,十多人被打傷住院。

 

  今年1月18日,壩頭村村民王素梅告訴記者,她的丈夫被拆遷隊(duì)打傷,后又被村干部拉到湖邊要求立即簽字,否則沉湖。

 

  就在近期,山東也發(fā)生了毆打農(nóng)民的暴力事件。

 

  除被要求交出宅基地之外,今后,農(nóng)民要獲得宅基地,將成為難題。在全國多個(gè)地方,宅基地上建筑不再批準(zhǔn)動(dòng)“一磚一瓦”,也不另批宅基地。村民如有住房需求,需要拿宅基地住房換樓房。

 

  失去宅基地的農(nóng)民,還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說,生活成本增加和耕種不便,成為現(xiàn)實(shí)問題。

 

    增減掛鉤是“無奈選擇”

 

  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郝晉珉?yún)⑴c了“增減掛鉤辦法”的制訂工作。他認(rèn)為,國土部開展此試點(diǎn)也是無奈的選擇。

 

  “經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要保證,耕地和糧食安全也要保證,空間就這么大、土地就這么多,該怎么解決?”郝晉珉稱,經(jīng)過多方比較選擇,增減掛鉤是比較有效的解決辦法。

 

  2004年,國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

 

  2006年,國土部確定了首批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省份。2008年底,國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)之后,國土部也推出了一系列制度,其中為重要的,是加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

 

  國土部土地整理中心副主任鄖文聚說,大規(guī)?!敖璩觥敝苻D(zhuǎn)指標(biāo),是國土部的策略,是為應(yīng)對(duì)近兩年用地壓力和許多不可測因素。

 

  今年7月,在大連召開的國土資源廳局長會(huì)議上,國土部部長徐紹史稱,解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需要的迫切問題,主要方式之一,就是增減掛鉤試點(diǎn)。

 

  國土部官員在該座談會(huì)上通報(bào)稱,增減掛鉤從一定程度上滿足了地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的用地需求。

 

  “這也是沒有辦法的事情?!眹敛糠芍行氖紫檰枟钪毓庠鴮?duì)媒體說,要保持住宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就一定會(huì)造成土地需求的緊張。

 

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  今年6月26日,國土部總規(guī)劃師胡存智在“中國房地產(chǎn)2010年夏季峰會(huì)”上透露,通過增減掛鉤,大約有2700萬畝的農(nóng)村建設(shè)用地,將納入城市建設(shè)用地當(dāng)中。

 

  截至今年6月底,國土部新批了增減掛鉤試點(diǎn)第三期18個(gè)項(xiàng)目。與第一期和第二期不同的是,國土部將周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)給了省,由省確定試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)國土部批準(zhǔn)。

 

    “漏洞必須堵住”

 

  今年5月底,國土部的9個(gè)調(diào)研組,對(duì)現(xiàn)有24個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)省份進(jìn)行了快速調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了不少問題。

 

  試點(diǎn)要求指標(biāo)“三年歸還”,那么,到2009年底,第一批試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)已全部歸還。但第一批試點(diǎn)僅拆舊復(fù)墾5.58萬畝,約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%。

 

  在6月份的一次部長工作會(huì)議上,國土部部長徐紹史說,當(dāng)前的掛鉤試點(diǎn)中,還存在地方在批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開展掛鉤,以及違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題。

 

  徐紹史再次強(qiáng)調(diào),增減掛鉤后的土地級(jí)差收益,要返還,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

 

  國土部土地勘察院副總工程師鄒曉云曾對(duì)媒體表示,在增減掛鉤指標(biāo)的使用上,存在一定漏洞,本末倒置,導(dǎo)致地方政府以獲得建設(shè)用地指標(biāo)為目的,“這樣的漏洞必須堵住”。

 

  2008年初,國務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知,要求嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策。其中國辦關(guān)注到,一些地方利用增減掛鉤試點(diǎn),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地。

 

  記者在各地調(diào)查也發(fā)現(xiàn),有的地方利用“掛鉤”政策,再次占用耕地,并擴(kuò)大建設(shè)用地范圍。

 

  在6月份的會(huì)議上,徐紹史強(qiáng)調(diào),下一步周轉(zhuǎn)指標(biāo)將被作為各省年度用地計(jì)劃指標(biāo)的一種,納入各地用地計(jì)劃統(tǒng)一管理。各地再也不能將周轉(zhuǎn)指標(biāo)作為“天上掉的餡餅”。

 

  溫家 寶總理曾說,“在土地問題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代?!边@是總理2007年為確保18億畝耕地紅線所說的一句話。

 

  對(duì)于各地圈走農(nóng)民宅基地、大拆民居的做法,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在今年兩會(huì)時(shí)就疾呼要“急剎車”。

 

  在今后的“十二五”期間,如何在保障農(nóng)民利益前提下,真正城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,將是擺在各地政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

 

  

  9月15日下午,諸城枳溝西社區(qū)農(nóng)民王蘇前,拿著鐮刀從三樓的住房走出。

 

  他在擠滿農(nóng)用車的樓道里,找出了自己的那輛,準(zhǔn)備去兩公里外的農(nóng)田干活。

 

  這是一片新蓋的樓房。5棟6層樓,包著一片小廣場。

 

  枳溝西社區(qū)81戶村民9月初搬遷到此。此前他們住在兩公里外的枳溝二村,每家有近200平方米的四合院。如今他們的原住宅已被鏟平,騰出的宅基地今秋將復(fù)墾種小麥。

 

  近70歲的王蘇前大字不識(shí)幾個(gè),他聽人說國家有政策,農(nóng)村每多出一畝耕地,將獲獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。他不理解的是,好好的院落都拆了,再建新樓,“這不是浪費(fèi)錢?”

 

  算不清賬的王蘇前,以為村里是在騙取國家資金。

 

  他不知道的是,整個(gè)諸城都將“村改社”。雖然大家的農(nóng)民身份不變,但都將搬進(jìn)樓房住。由此增加的建設(shè)用地,讓政府每年能有兩三億元的收入。

 

    【拆村】制造208個(gè)“萬人村”

 

  王蘇前他們的樓房,只是諸城枳溝西社區(qū)集中住宅的一期工程。

 

  9月16日,在這片小區(qū)的對(duì)面,社區(qū)規(guī)劃圖上標(biāo)注著近百棟高層住宅。今后這個(gè)社區(qū)合并的5個(gè)村莊的村民,將全部搬遷到此。

 

  今年6月,諸城市對(duì)外宣布,全市1249個(gè)行政村全部撤銷,成立208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)以2公里為半徑,涵蓋5個(gè)村莊、約1500戶,近萬人。

 

  每個(gè)社區(qū)集中居住,由政府出資建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心,同時(shí)還建幼兒園、老年活動(dòng)室等。

 

  9月15日,距離諸城市區(qū)東部20公里外的大米溝社區(qū),一片農(nóng)田內(nèi)聳立起四棟4層小樓。這是這個(gè)社區(qū)近期剛建好的集中住宅,社區(qū)內(nèi)的居民尚沒有一戶進(jìn)去居住。

 

  在大米溝社區(qū)服務(wù)中心旁,布告欄上張貼的規(guī)劃圖顯示,整個(gè)社區(qū)將建設(shè)20多棟5層以上的樓房。

 

  當(dāng)日,諸城大楊家莊子社區(qū)一楊姓工作人員介紹,社區(qū)計(jì)劃建設(shè)住房9.8萬平方米,總投入預(yù)計(jì)9000多萬元,如今一期工程已完工。社區(qū)全部建成后,將吸納周邊4個(gè)村全部農(nóng)戶。

 

  如今在諸城農(nóng)村社區(qū)的中心村內(nèi),顯眼的就是正在興建的樓房工地。

 

  9月16日,諸城土墻社區(qū)、大辛莊子社區(qū)、大米溝社區(qū)、紅星社區(qū)等地都在開工建設(shè)住宅樓,以5層居多,其中紅星社區(qū)的住宅樓高12層。

 

  受訪的村民說,目前各村都在動(dòng)員搬遷。

 

  走在諸城的鄉(xiāng)間,多數(shù)村居是黃墻紅瓦,一排排四合院排列十分整齊。

 

  9月16日,諸城大辛莊子社區(qū)村民李寶菊說,諸城現(xiàn)在的整齊劃一的村居,是經(jīng)過3次農(nóng)村規(guī)劃后形成的。這樣的村子內(nèi),基本沒有浪費(fèi)的空地。

 

  9月17日,諸城市宣傳部副部長王樹偉承認(rèn),其他地方“空心村”的現(xiàn)象,在諸城市并不存在。

 

  不過,這些整齊的村莊,今后都將面臨被拆遷的命運(yùn)。

 

  據(jù)介紹,諸城已有78個(gè)社區(qū)開工建設(shè)住宅樓,數(shù)量達(dá)到近千棟,建成后可以容納1.8萬戶居民。

 

  今年底前諸城將有萬戶以上居民住進(jìn)樓房。他們?cè)械恼囟紝⒉疬w復(fù)墾。

 

    【強(qiáng)制】農(nóng)民被“打”上樓

 

  王蘇前是同意住樓房的村民之一。他原有宅基地178平方米,不過4間房屋年久失修。

 

  這次村里鼓勵(lì)搬遷,每戶村民無論原房屋新舊和大小,均獲同樣補(bǔ)償:一套80平方米住房和一個(gè)15平方米的庫房。

 

  9月15日,王蘇前說,村里同意搬遷的人占多數(shù)。一些房屋破舊的村民和長期在外打工的年輕人,愿意上樓住。

 

  村里還有部分村民不愿住樓房,村干部對(duì)他們說,村里超過70%村民同意,只能“少數(shù)服從多數(shù)”。

 

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  如今,在枳溝二村的舊村里,還有蘇、朱、郭三戶居民堅(jiān)守。這三戶居民有兩戶剛翻修過住房,他們不愿接受同等補(bǔ)償,另外一戶則祖孫四代居住在8間房中,搬進(jìn)80平方米的房子住不下。

 

  王蘇前說,當(dāng)初拆遷時(shí),村干部動(dòng)員稱9月7日前搬的,免一年供暖費(fèi),大家就紛紛開始遷。后來村里停水停電,剩下的住戶也不得不搬走。

 

  9月16日,山東諸城紅星社區(qū)村民周洪發(fā)拿出一百多份村民的意見書,上書:“堅(jiān)決不拆平房,不住高樓”。

 

  當(dāng)日,村民殷紅發(fā)指著臉上傷疤說,8月22日,村支書周金發(fā)帶領(lǐng)82人強(qiáng)行把村民的果樹、楊樹砍掉,他們上前阻攔,多名村民被打傷。

 

  在紅星社區(qū)北邊,一片12層的高層住宅樓正在動(dòng)工。周洪發(fā)說,村民將被安置在上面三層,剩下的房對(duì)外出售。

 

  據(jù)介紹,從今年開始,諸城市規(guī)定各村老宅基地上不準(zhǔn)再動(dòng)一磚一瓦,也不批新的宅基地。村民要住新房,就要拿自己的宅基地?fù)Q樓房。

 

  土墻村一名李姓村民說,村里還沒有強(qiáng)制搬遷,但原村不再建設(shè),今后肯定都會(huì)逐漸向樓上遷移。

 

    【利益】8萬畝地的市值期待

 

  在諸城市農(nóng)民王蘇前眼中,全市要大規(guī)模建樓房不現(xiàn)實(shí),“政府哪有那么多錢蓋樓房?”

 

  他不知道,在這背后,地方政府還有另外一筆經(jīng)濟(jì)賬。

 

  9月17日,諸城市宣傳中心主任郭沛盛說,諸城主要以市財(cái)政投資建社區(qū)樓,今后將依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,農(nóng)村多出的耕地,城市相應(yīng)多出建設(shè)用地。用于社區(qū)建設(shè)的資金,將從增加的建設(shè)用地中找補(bǔ)。

 

  據(jù)《濰坊日?qǐng)?bào)》報(bào)道,諸城市土地儲(chǔ)備中心主任安文豐稱,如果農(nóng)民全部遷到社區(qū)中心村居住,保守估計(jì),將騰出8萬畝舊宅基地復(fù)墾為耕地。

 

  下一步,他們將以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為抓手,每年復(fù)墾舊村址4300畝,每年節(jié)余將達(dá)3000畝建設(shè)用地指標(biāo)。每年的土地收益有兩三億元。

 

  9月16日,諸城市一名要求匿名的官員稱,為了便于實(shí)現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)的建新拆舊項(xiàng)目區(qū)設(shè)定,2007年諸城市調(diào)整行政區(qū)劃,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),將23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為13個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積擴(kuò)大了近一倍。另外諸城市區(qū)三個(gè)街道辦合并郊區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),向農(nóng)村延伸了近20公里。這三個(gè)街道辦的外延使諸城市區(qū)面積擴(kuò)大到68平方公里。

 

  諸城還將在農(nóng)村土地上新建的住宅樓,有一部分對(duì)外出售。

 

  9月17日,土墻社區(qū)售樓處的工作人員介紹,社區(qū)建設(shè)了3900多套住宅,將提供給剛剛并入土墻社區(qū)的五個(gè)行政村共1100多戶居民。剩下的住房,將對(duì)外出售,但沒有產(chǎn)權(quán)。

 

  據(jù)了解,一些社區(qū)樓房經(jīng)過土地變更手續(xù)后,非農(nóng)業(yè)戶口人員以后也可購買。

 

  對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),現(xiàn)行法律仍是限制和禁止性規(guī)定。《土地管理法》規(guī)定,集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)。

 

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  有專家認(rèn)為,利用增減掛鉤置換出的建設(shè)用地,如進(jìn)行商業(yè)開發(fā),仍需按征地手續(xù),繳納土地出讓金后才能變?yōu)閲?。否則不能進(jìn)行市場買賣。

 

  9月16日,在枳溝西社區(qū),小區(qū)里一棟樓房作為小產(chǎn)權(quán)房對(duì)外出售,每平方米1500元左右。買房的,多數(shù)是枳溝鎮(zhèn)的教師和商戶。

 

    【改變】被制造的“新生活”

 

  據(jù)了解,諸城市政府為了吸引村民快速搬遷,出臺(tái)優(yōu)惠政策,如果一次拆遷能夠超過30畝地,那么每戶居民一畝宅基地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20萬元。

 

  按照目前樓房每平方米約1100元的價(jià)格,村民基本不用出錢,能換得120平方米的房。

 

  盡管如此,說服農(nóng)民到樓上居住困難仍然不小。

 

  如今,土墻社區(qū)的拆遷進(jìn)度不到十分之一,入住樓房的只80多戶。9月17日,土墻社區(qū)村民說,要讓村民住進(jìn)樓房,補(bǔ)償方案不能一刀切,村民宅基地上的建筑,也要拿出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來。

 

  據(jù)王蘇前說,他們置換的住房,沒有宅基地證,也沒有房產(chǎn)證。只有一張集體土地證。他稱,要辦房產(chǎn)證,每戶仍需再交2萬元。

 

  “沒了牲口和家畜,做飯暖炕又不能燒柴?!?月15日,王蘇前粗略估算了一下,住樓開支每年至少要多花5000元。

 

  王蘇前說,住進(jìn)樓房以后水、電、氣、暖全部需要交費(fèi)?,F(xiàn)在小區(qū)內(nèi)還沒有物業(yè),搬進(jìn)來半個(gè)月不到,院子里剩菜垃圾亂丟,今后請(qǐng)物業(yè)公司仍需要錢。

 

  據(jù)王蘇前講,住進(jìn)小區(qū)的村民,大半個(gè)月來基本都沒有去幾公里外的地里做農(nóng)活,他覺得“不能一腿泥就上樓呀?!?

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