2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，從2021年開始，將啟動實施特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃和“1+X”(學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書)制度改革等兩項行動，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動辦學(xué)模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變。
“完成這樣的轉(zhuǎn)變并非易事，這要求教育能從管理體制和評價體制上作出改變?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉在接受法治周末記者采訪時說，無論是招生、專業(yè)設(shè)置、師資來源都應(yīng)更加多樣，讓職業(yè)院校百花齊放。
而在我國供給側(cè)改革以及制造業(yè)(數(shù)量)進(jìn)入世界前列等政策背景下，職業(yè)教育改革的現(xiàn)實需求正日益明顯，而如何在國家政策之利下尋求突破口，引導(dǎo)整個社會對職業(yè)教育“高看一眼、厚愛一分”，也是今后職業(yè)教育改革的重中之重。
“對于擅長動手的孩子，一張卷子定終身的應(yīng)試教育顯然不公。”中國教育學(xué)會名譽(yù)會長顧明遠(yuǎn)指出，在現(xiàn)行高考制度體制下，高職教育的窘境也由此可見一斑：高考錄取順序排在后，生源、師資、科研經(jīng)費(fèi)墊底，教學(xué)差距越拉越大……
而就讀職業(yè)學(xué)校，對絕大多數(shù)學(xué)生而言是考不上普通高中的“備胎”選擇，職業(yè)教育成為“落榜生”的“收容所”，生源質(zhì)量堪憂?！安簧?a href="http://www.tengyi66.com/plus/view.php?aid=150422">職業(yè)院校與高等院校畢業(yè)的學(xué)生相比，還是不容樂觀的?！眱Τ瘯熤毖?，有些專業(yè)可能學(xué)生不太喜歡，招生情況并不理想。儲朝暉認(rèn)為，對高等職業(yè)教育院校來說，優(yōu)質(zhì)生源好比農(nóng)民種地需要的好種子，種子選好收獲才更大。但高等職業(yè)院校選“種子”的方式很單一。“在當(dāng)前的評價體制下，簡單來說，學(xué)生成績不高所以進(jìn)入職業(yè)院校?！眱Τ瘯熣f。這些學(xué)生即便有某項天賦，進(jìn)入學(xué)校后也很難通過努力重塑自我價值。
同時，與我國規(guī)模急劇擴(kuò)大的大學(xué)相比，在很多方面，職業(yè)學(xué)校的教育被忽視。除去教育水準(zhǔn)低下外，職業(yè)學(xué)校也經(jīng)常因設(shè)備簡陋、管理不善和師資水平不達(dá)標(biāo)而經(jīng)常受到批評。美國斯坦福大學(xué)國際研究所教授羅思高(Scott Rozelle)曾率領(lǐng)團(tuán)隊專門研究中國職校到底能給學(xué)生帶來什么。他隨機(jī)挑選了1萬名“應(yīng)用計算機(jī)”專業(yè)的職高學(xué)生和5000名普通高中學(xué)生。給這1.5萬名學(xué)生做了一次“應(yīng)用計算機(jī)”測試，結(jié)果顯示，即便“應(yīng)用計算機(jī)”是他們的專業(yè)，職高學(xué)生也沒有學(xué)習(xí)到任何與應(yīng)用計算機(jī)相關(guān)的新知識。相反，一年之后，普高學(xué)生比職高學(xué)生學(xué)習(xí)到新的應(yīng)用計算機(jī)知識要多得多，而這些普高學(xué)生并沒有學(xué)習(xí)與應(yīng)用計算機(jī)相關(guān)的課程。
在家長幫論壇上，一個職高學(xué)生告訴法治周末記者：“職校的老師少，教授的知識難懂?！蓖瑫r，高職院校教學(xué)質(zhì)量的空心化，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教師培養(yǎng)等方面都與社會發(fā)展脫節(jié)，很多學(xué)生畢業(yè)后與企業(yè)用人需求不匹配，高素質(zhì)的職業(yè)教育人才普遍匱乏。廣州某課題組也曾對制造業(yè)企業(yè)中已經(jīng)工作了3年以上的2502名職校畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，25.06%畢業(yè)生認(rèn)為職業(yè)院校缺乏實驗、實訓(xùn)設(shè)備；20.67%認(rèn)為專業(yè)教學(xué)與職業(yè)崗位工作過程相去甚遠(yuǎn)；15.56%認(rèn)為課程內(nèi)容針對性不強(qiáng)、盲目、陳舊，13.01%認(rèn)為教師大都“紙上談兵”。儲朝暉認(rèn)為，改變這一點(diǎn)關(guān)鍵的是改變觀念。
以國外經(jīng)驗為例，在澳大利亞，中學(xué)3年期間會開展很多職業(yè)性活動，如燒菜做衣服，這些活動就像給孩子們開了一個百貨商店，讓他們有機(jī)會把各種職業(yè)都經(jīng)歷一遍。在活動過程中，老師會對孩子的表現(xiàn)進(jìn)行記錄，為孩子以后進(jìn)入學(xué)業(yè)類院校還是職業(yè)類院校提供參考。在德國，從小學(xué)開始給學(xué)生“分層”，老師們通過觀察初步判斷哪些學(xué)生適合進(jìn)職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)技能?！巴ㄟ^這樣的方式，有天賦有特長的孩子很容易在喜歡的職業(yè)中獲得成就感。”儲朝暉說。
在此背景下，《方案》的出臺備受社會期待?！斗桨浮诽岬剑ⅰ?a href="http://www.tengyi66.com/plus/view.php?aid=3512">職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。同時，《方案》明確，到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)(群)。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。
上職校學(xué)不到真本領(lǐng)，是許多學(xué)生和家長的擔(dān)憂。儲朝暉指出，參照歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗來看，真正的職業(yè)教育，應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，無縫對接市場，以行業(yè)的需求來決定培養(yǎng)模式、內(nèi)容，“政府應(yīng)該放手管理，讓職業(yè)教育與市場、企業(yè)充分互動”。
《方案》中提出，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，2021年起，將推行產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)“雙師型”教師，將試點(diǎn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的制度。有教育專家認(rèn)為，全球多種先進(jìn)職業(yè)教育理念，職業(yè)學(xué)校要辦好，出路仍在于更深層次的校企合作。據(jù)統(tǒng)計，德國有60%的青少年選擇職業(yè)教育。在經(jīng)濟(jì)疲軟的情況下，德國25歲以下的年輕人失業(yè)率是歐盟低的，這也得益于德國的“雙元制職業(yè)教育”。德國的“雙元制職業(yè)教育”是學(xué)校與企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)校的理論學(xué)習(xí)和企業(yè)的實踐培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)出了符合社會企業(yè)要求的技工。這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境是由社會對技工的尊重以及技工較高的薪酬支撐。在德國，技工的平均工資高于公務(wù)員以及白領(lǐng)，在這樣的氛圍下，很多學(xué)生會選擇職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)一門自己喜歡的手藝。
事實上，校企合作一詞早出現(xiàn)于20世紀(jì)初的美國，產(chǎn)生于大學(xué)的工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代后，德國、日本、英國也逐漸將校企合作教育計劃付諸實踐，使得校企合作成為發(fā)達(dá)國家的一種共同職教形式，并逐漸在發(fā)展中國家推廣。我國也在2015年對校企合作開始大范圍的展開，不過，“校企合作”的模式，在中國推行起來卻顯得步履維艱。
達(dá)內(nèi)教育校企合作負(fù)責(zé)人高瑋在接受采訪時表示，企業(yè)之所以參與積極性不大，是因為它覺得收益與付出是不成正比的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校的責(zé)任就是把人培養(yǎng)合格了送到企業(yè)，企業(yè)就只是把這些人招聘進(jìn)來、把活干好，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這個觀念在中國根深蒂固。想要改變這樣的觀念，在這之間形成橋梁和梯隊我覺得還需要時間。“如果某些省份真的能夠為參與的企業(yè)減稅，或者對其業(yè)務(wù)運(yùn)營上確實有實質(zhì)性幫助，那么企業(yè)參與的積極性就會更大一些。”高瑋說。
針對產(chǎn)教融合過程中普遍存在的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”情況，《方案》明確，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。另外，《方案》強(qiáng)調(diào)，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。
事實上，早在1995年，國家教委就印發(fā)了《關(guān)于成人高等學(xué)校試辦高等職業(yè)教育的意見》，也是從那時起，中央開始對職業(yè)教育作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。1996年，職業(yè)教育法實施。2014年，國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會議，而這距離上一次全國會議，已經(jīng)時隔9年。同年2月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。這些舉動，都被業(yè)界認(rèn)為是職業(yè)教育發(fā)展的春天來臨。
同時，2021年2月，教育部發(fā)布由其聯(lián)合人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》?！吨改稀芬孕枨蠛蛦栴}為導(dǎo)向，對人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計，提出到2021年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局。
教育部部長陳寶生曾表示，職業(yè)教育要服務(wù)于國家戰(zhàn)略，為人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)的發(fā)展提供人才保證?！斑@個時代，我們不僅需要愛因斯坦，也同樣需要魯班。”陳寶生說。（高原）
李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。在政府工作報告中，以如此大的篇幅、如此高的站位、如此具體的舉措來部署職業(yè)教育工作，前所未有。這充分說明，在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)程中，職業(yè)教育所擔(dān)負(fù)的角色被提到了新的高度。
上世紀(jì)90年代以來，特別是黨的十八大以來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和社會吸引力不斷增強(qiáng)，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。但面對高質(zhì)量發(fā)展對技能型人才的強(qiáng)勁需求，面對強(qiáng)大的就業(yè)壓力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育急需要加快發(fā)展，為此，總理在報告中特別提出了要擴(kuò)大高職招生規(guī)模、開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)、改革辦學(xué)體制、加大職業(yè)教育投入力度等多項擲地有聲的舉措。要將總理做出的戰(zhàn)略部署落到實處，當(dāng)務(wù)之急是要打通阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“五個通道”，解決好職業(yè)教育中關(guān)鍵的“人”的問題，使職業(yè)教育真正成為與普通教育具有同等重要地位的國民教育體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)在缺的不是職業(yè)學(xué)校數(shù)量，而是就讀職業(yè)教育的學(xué)生。雖然這些年職業(yè)教育的吸引力不斷增強(qiáng)，就讀學(xué)生也越來越多，但相比普通教育來說，仍然偏少，很多省份在初中升入高中階段分流時，職普比也很難做到“大體相當(dāng)”。其原因之一就是升學(xué)渠道受限。雖然現(xiàn)在已有中高職對口單招、五年一貫制高職、“三校生”高考等制度，但與普通教育相比，職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)渠道仍然單一，不夠順暢。因此，進(jìn)一步打通不同層次職業(yè)教育之間上升通道，構(gòu)建“中等職業(yè)教育—?？茖哟温殬I(yè)教育—本科層次職業(yè)教育”銜接貫通的現(xiàn)代職教體系，使職業(yè)教育成為與普通教育并行的、同等重要的兩條成才通道，讓職業(yè)院校學(xué)生看到希望，對吸引中職、高職學(xué)生來說，就顯得非常重要。
到2021年，我國高中階段的毛入學(xué)率要達(dá)到90%。普及高中階段教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，都在于如何提高中職教育的質(zhì)量和地位，進(jìn)一步打通職普融合的通道是普及高中階段教育的重要抓手，也是提高中職教育質(zhì)量的重要途徑。要推動普通高中和中職學(xué)校攜手合作，實現(xiàn)職教和普教資源共享，課程互通，學(xué)分互認(rèn)，全面實施素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高中階段學(xué)校既開設(shè)學(xué)術(shù)性課程(科學(xué)、數(shù)學(xué)、人文、社會等)，又開設(shè)技能和職業(yè)性課程(建筑、機(jī)電、烹飪等)，由學(xué)生結(jié)合未來升學(xué)目標(biāo)自主選擇，促進(jìn)學(xué)生在高中階段發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)自己的職業(yè)興趣，規(guī)劃好人生發(fā)展。
要實施兩類人才的兩種模式高考，即學(xué)術(shù)型人才的高考模式和技術(shù)技能人才的高考模式。只有當(dāng)兩種人才、兩條培養(yǎng)模式并行發(fā)展時，更多的學(xué)生才會主動轉(zhuǎn)向技術(shù)技能成長之路，“職普融通”才能真正毫無障礙地實施。要改革職業(yè)院校招生考試制度，允許具有特殊技藝的人才免試入學(xué)。鼓勵支持在各類國際、國家級、省級技能競賽上獲獎選手或具有獨(dú)特傳承和特殊技藝的人才免試入學(xué)，幫助他們得到進(jìn)一步的成長。
要進(jìn)一步完善對技術(shù)技能人才的評價體系，建設(shè)一套區(qū)別于普通人才的技術(shù)技能人才評價方法和標(biāo)準(zhǔn)；要保證職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在就業(yè)、公務(wù)員和事業(yè)單位招考等方面享有同等待遇，落實提高技術(shù)技能人才相關(guān)待遇政策；要樹立“英雄不問出處”的用人導(dǎo)向，打破唯出身、唯學(xué)歷、唯論文的框框，營造有利于技術(shù)技能人才成長的環(huán)境。
五是要進(jìn)一步打通技能人才技藝傳承的通道。
技術(shù)技能人才的培養(yǎng)不同于普通教育。要根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，聘請既懂得理論教學(xué)，又熟悉實踐教學(xué)的“雙師型”教師，尤其要重視引進(jìn)身懷絕技的高技能人才、特殊技能人才從事職業(yè)教育的實踐教學(xué)工作。要采取特殊措施完善技能人才技藝傳承的通道，重能力，輕學(xué)歷，把真正的能工巧匠請進(jìn)校園，形成技藝傳承提高教學(xué)效果的良性教學(xué)生態(tài)。
以上五個通道若被打通，則職業(yè)教育的發(fā)展就有了源頭活水，大批的社會資金就會涌入，能工巧匠也會往職業(yè)院校集聚，學(xué)生的技能訓(xùn)練、教學(xué)質(zhì)量就可能得到保證，一幅職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的局面才可能形成。