2021年初，《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《中國教育現(xiàn)代化2035》陸續(xù)發(fā)布，吹響了職業(yè)教育新一輪大改革大發(fā)展的號角。作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系為緊密的教育類型，作為與普通教育具有同等重要地位的類型教育，職業(yè)教育領(lǐng)域改革必然充滿艱巨性和復(fù)雜性。在職業(yè)教育主要為地方政府舉辦、職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款制度全面建立以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中區(qū)域競爭日趨激烈的大背景下，職業(yè)教育的辦學(xué)定位和服務(wù)面向問題，已經(jīng)越來越成為地方政府所關(guān)注的焦點問題。筆者以為，要有效解決政府以及有關(guān)各方的關(guān)切，真正加快實現(xiàn)從政府舉辦向政府統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，地方政府需要從兩個方面著力來推進區(qū)域職業(yè)教育改革。
找準(zhǔn)角色定位，著力在統(tǒng)籌資源上下功夫
關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展中地方政府的角色定位，我們至少可以從兩個方面進行簡單梳理。
第一，地方政府既是職業(yè)教育發(fā)展的保障者，更是職業(yè)教育改革的需求者。職業(yè)院校在辦學(xué)性質(zhì)上的公益性，在院校分布上高職對市全覆蓋、中職對縣全覆蓋的基本格局，以及絕大多數(shù)職業(yè)院校系地方政府舉辦的基本體制，決定了地方政府首先是職業(yè)教育發(fā)展的保障者。而職業(yè)教育的區(qū)域性、行業(yè)性特征極其鮮明，其辦學(xué)和產(chǎn)出所形成的資源體系，在事實上早已成為地方政府促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和民生保障所需要充分利用的重要優(yōu)質(zhì)資源。實現(xiàn)職業(yè)教育供需有效對接，是地方政府從舉辦向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變的認知基礎(chǔ)和發(fā)力重點。
第二，地方政府既是職業(yè)教育發(fā)展的執(zhí)行者，更是職業(yè)教育改革的推動者。國家層面已經(jīng)從改革目標(biāo)、改革路徑、推進重點等方面，基本完成今后一段時期職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是否得到有效落實，改革藍圖能否有效展開，關(guān)鍵在于地方政府。地方政府不能僅僅做職業(yè)教育改革各項政策的執(zhí)行者，更要立足實際做職業(yè)教育改革的推動者。從國家層面已經(jīng)出臺的多個政策文件看，地方政府深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的空間非常大。國務(wù)院辦公廳在2021年底出臺的《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》中，首次將職業(yè)教育改革相關(guān)內(nèi)容列入30項督查激勵措施之一，顯然就是發(fā)出鼓勵支持地方政府深化改革創(chuàng)新的強烈信號。規(guī)范執(zhí)行和創(chuàng)新推動如何有機結(jié)合，顯然需要地方政府在職業(yè)教育改革中有更多的開拓與擔(dān)當(dāng)。
要實現(xiàn)這樣的角色定位，地方政府必須在資源統(tǒng)籌上下大氣力。首先，要統(tǒng)籌教育和培訓(xùn)資源。在國家層面職業(yè)教育和培訓(xùn)仍然是兩條線管理、不少行政主管部門也分別掌握了很多培訓(xùn)項目和資源的現(xiàn)實情況下，地方政府不僅要充分發(fā)揮好這種多頭管理的優(yōu)勢，積極爭取政策和項目資源向本地集聚，更為重要的是還要大力提升對各類政策資源的統(tǒng)籌優(yōu)化能力，積極破除因信息交流不充分、部門利益難協(xié)調(diào)所帶來的行政壁壘。其次，要統(tǒng)籌學(xué)校和企業(yè)資源。企業(yè)作為重要主體，要有效參與職業(yè)教育辦學(xué)，不僅需要學(xué)校與企業(yè)通過各種形式合作形成利益共同體，更需要依靠地方政府在政策層面立足實際予以分類引導(dǎo)、規(guī)范和推動，推動學(xué)校與不同類型企業(yè)成為成長共同體。再其次，要統(tǒng)籌政府和社會資源。近些年來，以生均經(jīng)費撥款制度的施行為代表，各級政府以巨大投入支持和保障了職業(yè)教育發(fā)展，為職業(yè)教育新一輪改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但同時，職業(yè)教育改革發(fā)展還需要吸納各類社會資源，進一步激發(fā)辦學(xué)活力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，這也需要地方政府加強制度供給予以規(guī)范和保障。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，著力在治理創(chuàng)新上下功夫
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，直接推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，也讓不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成激烈競爭。從近年來各地出臺的人才新政看，對技術(shù)技能人才的爭奪早已成為這種競爭的重要組成部分。2021年以來，國家層面和各地方政府陸續(xù)出臺了深化產(chǎn)教融合的政策文件，大力推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。而產(chǎn)業(yè)和教育兩大領(lǐng)域涉及眾多重要利益相關(guān)者，產(chǎn)教融合天然具有系統(tǒng)性、區(qū)域性、復(fù)雜性。從筆者相關(guān)課題研究對各地實踐的梳理情況看，地方政府在促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合上普遍面臨著治理主體不清晰、治理對象不精準(zhǔn)、治理方式不科學(xué)、治理措施不到位等諸多困境，實踐成效似遠未達到預(yù)期。
普遍而言，地方政府對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的目標(biāo)會體現(xiàn)在三個方面：一是技術(shù)技能人才數(shù)量要滿足企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，也就是很多地方政府提出的“人留本地就業(yè)”；二是技術(shù)技能人才質(zhì)量要能適應(yīng)和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上體現(xiàn)出一定的前瞻性；三是技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)要降本增效，大限度地實現(xiàn)有關(guān)各方核心利益訴求的協(xié)調(diào)和平衡。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，地方政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，因地制宜地加強產(chǎn)教融合平臺建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，不斷改進和完善對產(chǎn)教融合的治理，以實現(xiàn)資源統(tǒng)籌后的使用效率大化和價值發(fā)揮大化。
從近年來各地實踐來看，職業(yè)教育集團尤其是區(qū)域性職業(yè)教育集團已經(jīng)成為地方政府促進產(chǎn)教融合的重要平臺，并被賦予越來越多的公共管理和服務(wù)職能，實現(xiàn)政府職能的有效延伸。這種職能延伸，其實也反映出地方政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理路徑上的基本趨勢。其一，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，能夠很好地防止政府職能細碎化、無效化或“異化”，推動“放管服”改革的有效落地。其二，為產(chǎn)教融合中為關(guān)鍵的“融”找到合適的載體，政府需要做的就是推動各類資源在這個載體上集聚，圍繞前述目標(biāo)給予精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)和推動。其三，當(dāng)下實踐中諸如職業(yè)教育集團、產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、“教育型”企業(yè)等各種產(chǎn)教融合平臺，在事實上已經(jīng)具有鮮明的“第三部門”特征，對于發(fā)揮企業(yè)重要主體作用、更好地推進校企協(xié)同育人能夠起到很好的推動作用。
而無論是何種形式的平臺或機制，在產(chǎn)教融合各個利益主體之間要真正實現(xiàn)有機融合，都有一個從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的長期過程，需要地方政府從政策或制度層面不斷加強供給和創(chuàng)新，全面提升職業(yè)教育治理能力和水平，持續(xù)激發(fā)職業(yè)教育改革發(fā)展的生機和活力。