百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于優(yōu)化職教師資隊伍的水平和層次。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，社會需要大批高素質(zhì)、高技能型人才，職業(yè)教育也迎來了前所未有的發(fā)展機遇，我國職業(yè)教育在師資隊伍建設(shè)方面取得了長足的進步和發(fā)展。除了之前闡述的個體“雙師型”教師培養(yǎng)途徑外，依托職教師資培訓(xùn)基地進行職教教師在職進修與短期培訓(xùn)也是提高專業(yè)課教師和實習指導(dǎo)教師專業(yè)知識和技能的有效措施。此外，來自企業(yè)的技術(shù)骨干、專家能手也為職教教師注入了新的能量，加強了職業(yè)院校與企業(yè)之間的溝通與合作。21 世紀初期，國家做出《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，大大提高了職業(yè)教育的社會地位，教師數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，教師素質(zhì)大幅提高，師資隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了一支素質(zhì)良好、兼專結(jié)合、相對穩(wěn)定的職教師資隊伍?！吨腥A人民共和國教師法》作為國民教育的根本大法，是維護教師合法權(quán)益、提高教師隊伍整體素質(zhì)的政策依據(jù)和法律保障。1996 年《職業(yè)教育法》頒布實施，明確了職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，奠定了職教師資隊伍建設(shè)的法律基礎(chǔ)。
我國高職院校起步比較晚，很多高職院校是在原國家教委“三改一補”的政策指導(dǎo)下改制而成的。這些學(xué)校的教師文化理論水平比較低，專業(yè)實踐能力和指導(dǎo)能力更是匱乏。此外，職業(yè)院校新補充的師資大多直接來自于高校畢業(yè)生，在一定程度上彌補了理論知識的不足，但是實踐經(jīng)驗和動手操作能力都很欠缺。這與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標和對職教師資隊伍的要求有很大的差距。1997 年原國家教委印發(fā)《關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》(教職[1997]8 號)中指出，“我國中等職業(yè)教育教師隊伍的現(xiàn)狀與中等職業(yè)教育面向 21 世紀改革和發(fā)展的需要還很不適應(yīng)，存在著許多問題，突出的有以下幾個方面：①專業(yè)課和實習指導(dǎo)教師數(shù)量不足。……②現(xiàn)有教師的學(xué)歷達標率較低，特別是職業(yè)高中和技工學(xué)校。……③大部分青年教師缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗和必須的專業(yè)技能，以及職業(yè)教育教學(xué)理論；④教師隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，除專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)外，兼職教師占的比例較小……⑤缺少骨干教師和專業(yè)帶頭人。”由此可以看出，在職教師資隊伍建設(shè)中，教師來源單一，缺乏專業(yè)技術(shù)和能力是當時職業(yè)教育改革面臨的突出問題。職教教師身上存在重理論、輕實踐的傾向，然而職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的技能型、操作型人才，培養(yǎng)這類人才需要既懂理論教學(xué)又熟識實踐操作的教師隊伍。
“雙師型”教師概念的提出
“雙師型”概念最早由工科類?？茖W(xué)校在實踐中提出。1990年12月5日，當時的上海冶金專業(yè)專科學(xué)校儀電系主任王義澄發(fā)表了一篇題為“建設(shè)‘雙師型’?？平處熽犖?rdquo;的文章，詳細介紹了上海冶金?？茖W(xué)校培養(yǎng)“雙師型”教師的具體做法。在“雙師型”教師理論支撐尚未建立之時，就在實踐中探索“雙師型”教師隊伍建設(shè)，是非常不易的，它對后來“雙師型”教師內(nèi)涵及標準界定產(chǎn)生了重要的影響。之后，不少專家、學(xué)者發(fā)表文章，闡述對“雙師型”教師隊伍建設(shè)的觀點，并對“雙師型”教師隊伍建設(shè)進行了較為系統(tǒng)的研究，使“雙師型”教師的理論研究內(nèi)涵豐富化、研究深入化。
“雙師型”教師概念在職業(yè)教育研究領(lǐng)域大放異彩，我國政府對其內(nèi)涵發(fā)展和標準認定工作非常重視，最早將“雙師型”教師表述上升為國家政策層面的文件是 1995 年原國家教委頒布的《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》（教職[1995]15 號）文件中第一次在政策上明確提出了“雙師型”教師的概念?！锻ㄖ分?ldquo;申請試點建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的基本條件”的第四條指出：“有一支專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊伍。專業(yè)課教師和實習指導(dǎo)課教師具有一定的專業(yè)實踐能力，其中 1/3 以上的‘雙師型’教師”。這項政策的出臺意義重大，“雙師型”教師這一概念首次出現(xiàn)在國家層面的政策文件中，充分說明了我國政府對對職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)的空前重視，職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)開啟了深入研究“雙師型”教師隊伍建設(shè)的大門。
雙師型”教師政策的發(fā)展
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1997 年召開的首次全國職教師資隊伍建設(shè)工作座談會指出：師資工作“以建立雙師型師資隊伍為重點”。同年，《國家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點建議》（教計[1997]95 號）中第一條對于師資狀況做出規(guī)定：“每個專業(yè)至少配備副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師 2 人，中等專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的本專業(yè)非教師職稱系列的或‘雙師型’專任教師 2 人”。
1998 年，原國家教委制定的《面向 21 世紀深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》（教職［1998］1 號）中也明確提出：“要采取教師到企業(yè)單位進行見習和鍛煉等措施，使文化課教師了解專業(yè)知識，使專業(yè)課教師掌握專業(yè)技能，提高廣大教師特別是中青年教師的實踐能力，要重視‘雙師型’教師的培養(yǎng)”。同年，教育部《關(guān)于貫徹十五屆三中全會精神促進教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見》中提出：“要切實抓好‘雙師型’師資隊伍建設(shè)，通過多種形式的培訓(xùn)和加強考核評估等措施，著重提高專業(yè)教師的操作和動手能力，同時注意聘請有實際經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠作為兼職教師。”
1999 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)［1999］9 號）進一步明確地要求：必須“加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的‘雙師型’教師隊伍”。
2000 年 1 月 17 日教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于加強高職高等教育人才培養(yǎng)工作的意見》（教高［2000］2 號）指出：“雙師型”教師隊伍建設(shè)是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；把“雙師型”教師定義為既是教師，又是工程師、會計師等。同日，教育部下發(fā)的《高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點》（教高［2000］2 號）中明確指出：“要通過教學(xué)實踐、專業(yè)實踐（包括科技工作）和業(yè)務(wù)（包括教育科學(xué)知識）進修，大力培養(yǎng)并盡快形成一批既有較高學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平，又有較強實際工作能力的‘雙師型’專職教師作為中堅力量”。同年 3 月 23 日教育部下發(fā)的《關(guān)于開展高職高專教育師資隊伍專題調(diào)研工作的通知》（教發(fā)［2000］3 號）中首次對“雙師型”教師與“雙師”素質(zhì)教師的內(nèi)涵做出了解釋：“工科類具有‘雙師’素質(zhì)的專職教師應(yīng)符合以下兩個條件之一：（1）具有兩年以上工程實踐經(jīng)歷，能指導(dǎo)本專業(yè)的各種實踐性環(huán)節(jié)。（2）主持（或主要參與）兩項工程項目研究、開發(fā)工作，或主持（或主要參與）兩項實驗室改善項目，有兩篇校級以上刊物發(fā)表的科技論文。”
2002 年 5 月 15 日教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見》（教高廳［2002］5 號）中進一步強調(diào)了建設(shè)“雙師型”教師隊伍的重要性，指出：“各高職（高專）院校一方面要通過支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實踐能力培訓(xùn)等措施，提高現(xiàn)有教師隊伍的‘雙師’素質(zhì)；另一方面要重視從企事業(yè)單位引進既有工作實踐經(jīng)驗，又有扎實理論基礎(chǔ)的高級技術(shù)人員和管理人員充實教師隊伍，以不斷提高師資隊伍的整體素質(zhì)。”
2004 年 3 月 3 日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部 2003－2007 年教育振興行動計劃的通知》，將大力加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)、管理和有特殊技能的人員擔任專兼職教師作為未來 5 年教育振興行動計劃的重要內(nèi)容。同年 4 月 12 日教育部辦公廳在《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（教高廳［2004］16 號）中的附件一《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》中明確指出：“雙師素質(zhì)教師是指具有講師（或以上）教師職稱，又具備下列條件之一的專任教師：（1）有本專業(yè)實際工作的中級（或以上）技術(shù)職稱（含行業(yè)特許的資格證書、及其有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評員資格者）；（2）近五年中有兩年以上（可累計計算）在企業(yè)第一線本專業(yè)實際工作經(jīng)歷，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書，能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實踐實訓(xùn)活動；（3）近五年主持（或主要參與）兩項應(yīng)用技術(shù)研究，成果已被企業(yè)使用，效益良好；（4）近五年主持（或主要參與）兩項校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)或提升技術(shù)水平的設(shè)計安裝工作，使用效果好，在省內(nèi)同類院校中居先進水平。”
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2005 年 10 月 28 日國務(wù)院做出《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35 號），在《決定》中明確提出把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。2005 年是中國職教年，是職業(yè)教育迅速發(fā)展，開拓創(chuàng)新的一年。
2006 年《關(guān)于做好 2006 年度國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃項目申報工作的通知》（教高廳函[2006]44 號）中，為建設(shè)高水平的“雙師型”教師隊伍提出了具體的要求，即每個專業(yè)引進和培養(yǎng) 1-2 名專業(yè)帶頭人，培養(yǎng) 4-6 名骨干教師，聘請 4-6 名企業(yè)行業(yè)技術(shù)專家，制訂具備“雙師”素質(zhì)與“雙師”結(jié)構(gòu)的專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)規(guī)劃，開展多種形式的專業(yè)教師實踐技能培訓(xùn)。11 月 16 日，教育部下發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號），提出要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學(xué)能力。同時要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔任兼職教師，逐年加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機制。