均衡發(fā)展是一個永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)的過程。作為全國首個整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的省份，走過了“均貧富”階段的上海義務(wù)教育，在內(nèi)涵發(fā)展的新階段該如何承前啟后?處于“均衡時代”的義務(wù)教育又該有什么新的追求?
成都市幼師職業(yè)學(xué)校表示，為不一樣的學(xué)生提供適合其發(fā)展的教育，讓每個學(xué)生在自己的起點(diǎn)上獲得適合他自己的教育方式，而不是簡單劃一的政府資源分配，這或許才是更深層次體現(xiàn)公平的教育均衡。
一說起均衡發(fā)展，我總會心潮起伏。這是一項(xiàng)只有開始沒有結(jié)束的動態(tài)發(fā)展的持續(xù)工作，個中滋味五味雜陳伴隨了我整整30年。教育均衡發(fā)展的歷程既映射著時代前行的印記，又面臨著永無止境的新矛盾、新問題。
在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的道路上，上海在全國起步較早，也走得非常艱辛。在我剛進(jìn)機(jī)關(guān)工作時，很長一段時間聯(lián)系農(nóng)村教育。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量與市區(qū)學(xué)校相比，簡直是天壤之別。1986年，上海率先頒布了義務(wù)教育條例，把推行九年義務(wù)教育作為考量政府是否作為的重要職責(zé)，正式吹響了上海促進(jìn)均衡的號角。首先啟動農(nóng)村學(xué)校危房改造，然后是陳舊校舍改造。1994年，上海明確提出“建一流城市、創(chuàng)一流教育”的目標(biāo)，市委、市政府決定投入巨資在全市更新230所薄弱中小學(xué)，這意味著上海改善辦學(xué)條件的“均衡”思路由零敲碎打轉(zhuǎn)向集中財(cái)力、物力實(shí)現(xiàn)整體突破，而且設(shè)計(jì)的藍(lán)圖“先一步，高一層”。至20世紀(jì)90年代末期，上海市郊縣徹底消除了設(shè)點(diǎn)分散、管理粗放、師資薄弱的村小，全市中小學(xué)校的辦學(xué)條件煥然一新，向上海老百姓遞交了一份比較滿意的答卷。
今天說起走過的這段路程似乎很輕松，其實(shí)在那個物資缺乏、資金不足、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的年代，要完成這樣的政府工程是非常艱辛的。比如，要更新薄弱學(xué)校，可是真正薄弱的學(xué)校究竟在哪里?領(lǐng)導(dǎo)很難看到。怎么辦?我們動用有限但又是在當(dāng)時數(shù)額不小的費(fèi)用，組織起18支隊(duì)伍，租賃了18輛面包車，配備好拍攝錄像的設(shè)備，悄悄開進(jìn)了上海18個區(qū)縣進(jìn)行“暗訪”，拍攝下各區(qū)縣條件最為艱苦、辦學(xué)最薄弱的學(xué)?，F(xiàn)狀，剪輯成20分鐘的視頻短片，在市教委辦公會議上播放。這個配有數(shù)據(jù)分析、有現(xiàn)場感、有實(shí)證案例解說的短片，具有強(qiáng)烈的視覺沖擊力和說服力，打動了所有的領(lǐng)導(dǎo)，會議當(dāng)即拍板投入數(shù)億資金徹底解決農(nóng)村村小問題。
當(dāng)然，更為重要的一點(diǎn)是，這一輪的教育均衡推進(jìn)與飛速發(fā)展的上海經(jīng)濟(jì)社會同步，20世紀(jì)90年代初期的薄弱學(xué)校更新，完全與上海大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市形態(tài)布局調(diào)整相結(jié)合，而90年代末期的農(nóng)村村小取消，又完全與農(nóng)村城市化進(jìn)程相聯(lián)系。這個階段的“均衡”是有一把統(tǒng)一的可測的“標(biāo)尺”的，那就是通過物資和資金投入，從入學(xué)機(jī)會和辦學(xué)條件上確保每個孩子擁有基本均等的受教育的機(jī)會。
薄弱學(xué)校更新任務(wù)完成之后不久，我離開基教處長崗位，擔(dān)任督導(dǎo)室主任。這一階段我看到了更多的學(xué)校，同時也感受到辦學(xué)條件改善后的上海教育出現(xiàn)的新問題。當(dāng)以前令我們犯愁的經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)條件改善等問題變得比較容易解決的時候，為什么社會對教育均衡的要求反而更高了呢?為什么那個時代老百姓對面貌一新的學(xué)校能表示出滿意，而現(xiàn)在條件改善了、學(xué)校辦學(xué)條件的整體差異明顯縮小了，可老百姓卻對教育越來越不滿意了呢?
到芬蘭考察的經(jīng)歷給我反思這些問題的機(jī)會。芬蘭的教育質(zhì)量和均衡水平是世界公認(rèn)的，然而這種高水準(zhǔn)的均衡中始終滲透著個性化教育和評估。最終每一個學(xué)生所獲得的教育資源是不同的，因?yàn)槊恳粋€學(xué)生的學(xué)習(xí)起點(diǎn)、學(xué)習(xí)節(jié)奏和學(xué)習(xí)風(fēng)格都不一樣，為不一樣的學(xué)生提供適合其發(fā)展的教育，讓每個學(xué)生在自己的起點(diǎn)上獲得適合他自己的教育方式，而不是簡單劃一的政府資源分配，這或許才是更深層次體現(xiàn)公平的教育均衡。
芬蘭之行給了我深深的觸動，我體會到均衡發(fā)展的命題在不同的發(fā)展階段有著不同的內(nèi)涵要義。盡管政府配置資源會隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而不斷進(jìn)行動態(tài)配置調(diào)整，但是資源配置的富足到了一定程度會表現(xiàn)出人們對物質(zhì)配置水平的不敏感性，而教育的本質(zhì)是人與人的交流，因此，只有能夠關(guān)照到人的心靈成長的學(xué)校才會更優(yōu)質(zhì);同樣，人的因素是教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵，要提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，保證教育的均衡發(fā)展，也不是將現(xiàn)有的教師平均分配，而是要喚起每一個教師對學(xué)生個性的充分關(guān)注。