“黑戶”問題由來已久，成為我國社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》）明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。
這份《意見》讓無戶口人員一圓“戶口夢(mèng)”的同時(shí)，各項(xiàng)福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
規(guī)定
八類無戶口人員均能落戶
1
不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員
政策外生育、非婚生育的無戶口人員
本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
2
未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員
本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員
本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
3
未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員
未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員
當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
4
被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員
被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員
本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
5
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員
經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
6
戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員
戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員
可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生
可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
7
我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員
我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員
本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
8
其他無戶口人員
其他原因造成的無戶口人員
本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。
點(diǎn)評(píng):《意見》分門別類，就八類無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。
聲音：公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件，與《意見》規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。
商報(bào)圖形李靜 制
紅線
禁設(shè)落戶“門檻”
為戶口登記管理立“規(guī)矩”
一、禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
二、切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。
點(diǎn)評(píng)：《意見》對(duì)政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
聲音：國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
釋疑
辦理戶口登記后
如何享受社保？
人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長(zhǎng)汪圣軍表示，人社部將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。
#p#分頁標(biāo)題#e#在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。
適齡兒童如何保障
受教育權(quán)？
教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。此外，學(xué)校對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。