截至底我國仍有7000萬的貧困人口，這些人大都分布在山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，難度加大，且貧困群眾的訴求更加多元、豐富，不僅僅要溫飽，而且要發(fā)展，所有這些都對扶貧工作提出了新的挑戰(zhàn)。筆者長期在農(nóng)村工作，數(shù)年專注于農(nóng)村工作的研究，對扶貧工作的過去、現(xiàn)在和未來進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、研究和反思。
一、幾點疑問
(一)底子到底清不清。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。任何一樣工作，都要心中有底、胸中有數(shù)。扶貧工作也是如此，必須把底子弄清楚。到底有多少貧困戶?貧困的標(biāo)準(zhǔn)是什么?貧困的根源是什么：沒勞動力、沒技術(shù)、沒項目、沒錢、沒土地或因病、因殘、因傷、因騙、因懶?具體到一個市、一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村、一個農(nóng)戶，家家有本難念的經(jīng)，究竟為什么難念，是主觀上的思想不解放、思路不清晰、干活不努力、致富無門路，還是客觀方面的山窮水盡要啥沒啥。一個貧困戶，幾口人、幾畝耕地、幾畝林地?其中幾畝水地、幾畝旱地?幾畝糧食、糧食每年收入多少?幾棵樹，幾棵果木樹，幾棵經(jīng)濟林?打工掙多少錢，靠什么去打工?自家的果蔬糧煙豬羊牛雞每年能掙多少錢?每年收入多少、支出多少?衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、人情往來各占比多大比例?多少人需要政策養(yǎng)老?殘疾人、五保戶、無勞動能力的占多少?多少人沒有思路不會干?多少人缺項目、錢、技術(shù)?多少人是懶人，多少人是天災(zāi)人禍等等。農(nóng)村有啥(資源)，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)干點啥，農(nóng)民群眾想些啥，想干啥?農(nóng)村為什么留不住人?農(nóng)民真的愿意進(jìn)城嗎?想進(jìn)城的都是哪些人?所有這些，都要像解剖麻雀一樣，一家一村搞清楚，一村一鄉(xiāng)搞清楚，徹底弄清底子。
(二)扶貧為啥沒效果。從上世紀(jì)80年代開始扶貧以來，扶貧對象變沒變，方法對不對，扶了多年的貧，變化不小，但貧困戶的變化并不大，為什么年年被扶年年貧?到底是貧困戶有問題，還是村干部有問題，亦或是駐村干部有問題?扶貧工作中，貧困戶做了那些努力，村干部發(fā)揮了什么作用，駐村隊員住下沒，干了啥?往往我們看到的是路通了、電架了，水到戶了，房子刷新了，學(xué)校、文化大院、農(nóng)家書屋、村部建起來了，究竟貧困戶得沒得到切實的實惠，得到了哪些實惠，是否找到了脫貧方法、掌握了一技之長、得到了項目支持?貧富是動態(tài)的，但脫貧的“金鑰匙”在哪里，貧困群眾的根源找到了嗎，能不能打開，是一時脫貧還是一世脫貧，能持續(xù)永續(xù)脫貧、志向脫貧、精神脫貧嗎?必須搞清楚。否則鏡中花、水中月，走走形式、做做盆景，不會有長遠(yuǎn)作用。
(三)扶貧責(zé)任誰來擔(dān)。扶貧不精準(zhǔn)，扶了多年貧，依然還是貧，責(zé)任到底是誰?過去，貧困有時候成了一種光榮，一種享受。很多地方哭著喊著搶著跑著要保持貧困的桂冠，一旦“摘帽”，很多項目國家不給了，稅收不減免了，甚至有的縣還恬不知恥地打出了爭取獲得xx級貧困縣榮譽稱號的口號。這里面充分暴露出個別地方政府的思想出了問題，觀念出了問題。邦惟民本本固邦寧，守一方土，履一方責(zé)，保一方安，是黨委政府的主體責(zé)任，必須擔(dān)起來。從上到下，不脫貧就摘帽，責(zé)任必須夯實，駐村隊員承擔(dān)幫扶責(zé)任，干不了、干不成、干不好，怎么辦?
(四)貧困群眾啥作用。脫貧脫貧，脫的是貧困戶的貧，老百姓日子過好了這才是地方政府最大的金杯銀杯，而不是一味追求地方政府的臉面。因此，要明確貧困群眾在扶貧工作中的作用，最大程度上調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，思路一改天地才寬。要反思我們這幾十年的做法，農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事，能否讓農(nóng)民自己當(dāng)一回家、作一次主。很多政策朝令夕改，讓老百姓無所適從。從上世紀(jì)80年代初的不讓農(nóng)民進(jìn)城，到讓農(nóng)民進(jìn)城，再到讓農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);從新農(nóng)村建設(shè)，到社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化再到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而今讓農(nóng)民進(jìn)城，替開發(fā)商買房;政府讓農(nóng)民養(yǎng)羊，養(yǎng)豬，養(yǎng)雞，養(yǎng)牛，養(yǎng)兔，種山楂、種蘋果、種菜、種煙、種櫻桃、種核桃、種花，卻不去提供后續(xù)服務(wù)。土地從集體、分到戶、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化(村)、確權(quán)、成片開發(fā)、家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)。扶貧工作更是如此：對農(nóng)民指手劃腳、大包大攬、一廂情愿，按政府領(lǐng)導(dǎo)的意愿為農(nóng)民設(shè)計、替農(nóng)民考慮卻不讓農(nóng)民參與、限制農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，甚至要一步到位、整齊劃一，一個模式，一刀切。結(jié)果是力沒少出、汗沒少流、錢沒少花，越扶越貧，越扶懶漢越多，越扶越無志氣，等靠要思想越扶越嚴(yán)重，越扶越扶不起來，貧困戶的欲望越來越大，胃口越來越大，意見越來越大，矛盾越來越多。精神扶貧、文化扶貧、思想扶貧、教育扶貧、健康扶貧少，而物質(zhì)扶貧卻多。你給東西他換錢，你給牛羊他殺肉，你給現(xiàn)錢他賭博，甚至為了形象工程，為了好脫貧、快脫貧，個別單位有意識去扶持富人等。沒有換位思考，沒有真正站在貧困戶的角度去思考問題，不明白扶貧是扶持脫貧，不是一步達(dá)到小康，更不是讓貧困戶去不勞而獲白白去享受。
#p#分頁標(biāo)題#e#如今，股市把一部分老百姓坑得家破人亡、饑寒交迫、焦頭爛額，非法集資讓一部分老百姓無家可歸，居高不下的房價讓一部分人傾家蕩產(chǎn)，再逼著讓老百姓搬遷進(jìn)城，不是讓老百姓造反嗎?
等等這些問題，必須門清，這些底子不清，怎么去制定政策，不結(jié)合實際沒有針對性而制定出的政策管用嗎?怎么才能把頂層設(shè)計與基層實際與老百姓想法結(jié)合起來?
二、精準(zhǔn)扶貧如何“精準(zhǔn)”
習(xí)總書記2013年11月在湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院的機構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制。隨后，習(xí)近平同志強調(diào)要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，“堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”，實施“干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動”，動員“全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨區(qū)域、跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。具體到“精準(zhǔn)”，就要做好以下工作。
(一)精準(zhǔn)分類貧困戶，扶真貧。實施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點，準(zhǔn)確劃定貧困家庭，制定具體精準(zhǔn)的扶貧措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。確定精準(zhǔn)扶貧戶后，應(yīng)逐個分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”。按照“一戶一策”的要求，逐戶制定幫扶計劃和舉措，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點，做到一家一戶一本臺賬，一家一戶一個扶貧計劃，一家一戶一個幫扶措施，提高精準(zhǔn)幫扶的針對性和實效性。根據(jù)經(jīng)驗，要對貧困戶進(jìn)行分類，分別施策。例如：A、無勞動能力絕對貧困戶，即五保戶、低保戶、因病、因殘、因天災(zāi)人禍等致貧，主要幫扶方式以慰問為主，盡量爭取低保名額，落實醫(yī)保，通過享受政府、社會的溫暖關(guān)愛，保證其吃、穿、住、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障;B、有勞動能力的絕對貧困戶，因教育負(fù)擔(dān)過重、因缺技術(shù)、缺資金，并有強烈脫貧意愿的，做到項目入戶幫扶工作重點;C、相對貧困戶，貧困程度與一般村民相差較近或無強烈脫貧意愿的，僅進(jìn)行一般性幫扶。幫扶措施分為：一般幫扶措施，以日常教育鼓勵、幫扶日常農(nóng)資(化肥等)為主，幫扶金額控制在500至1000元;針對性幫扶措施，分年度以主動申報為原則，實行競爭，優(yōu)選實際操作性較強的貧困戶進(jìn)行重點幫扶，形成典型，加大宣傳力度，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍，用典型的力量帶動后進(jìn)，形成以點帶面、共同致富的格局。
(二)精準(zhǔn)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)，真扶貧。吸取以往的教訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局的特點，提出一縣一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一品種，一村一單位“的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，解決過去盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、浪費嚴(yán)重等問題。一是在產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建方面，應(yīng)以“一縣一產(chǎn)業(yè)”為原則，在此基礎(chǔ)上有條件的地方可提出“一鎮(zhèn)一品”。在縣級層面論證產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，提出產(chǎn)業(yè)布局，并在幫扶單位到位之前，形成產(chǎn)業(yè)項目儲備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面提出產(chǎn)業(yè)的相關(guān)品種構(gòu)建;以縣為單位進(jìn)行全面統(tǒng)籌，縣里對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃實施，集全縣幫扶單位之力對建設(shè)資金缺口進(jìn)行支持，并進(jìn)行產(chǎn)品市場推廣，鄉(xiāng)里對產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃種植，村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)以縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，防止盲目行徑而缺乏科學(xué)論證。二是在產(chǎn)業(yè)的實施方面，應(yīng)明確地方政府和幫扶單位的職責(zé)，地方政府確定扶貧產(chǎn)業(yè)，同時負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)實施;幫扶單位應(yīng)集中力量落實建設(shè)資金缺口，協(xié)助地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實施。由此，對產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的考核制度需進(jìn)一步完善，考核的主體是地方政府，以此促使地方政府真正重視扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不要將其流于幫扶過程的一種形式。三是產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)考核方面，既要對幫扶過程中的建設(shè)進(jìn)行考核，也要對幫扶結(jié)束后扶貧產(chǎn)業(yè)的維持及發(fā)展進(jìn)行考核，并以此作為下一輪扶貧對象的確定依據(jù)。只有這樣，每一輪扶貧后，縣、鄉(xiāng)、村才有可能留下一個好的、能持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，真正起到脫貧致富的帶動和輻射作用。
#p#分頁標(biāo)題#e#(三)精準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，貧真扶。對于在項目建設(shè)中存在的立項難、蓋章難、資金難等問題，推行縣主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧定點聯(lián)系制度，并在此基礎(chǔ)上實行縣級層面的扶貧工作定期聯(lián)席會議制度(簡稱為扶貧雙到的“雙定聯(lián)系制度”)，加強縣級領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作的關(guān)注，以此來協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。定點聯(lián)系制度讓每個貧困村駐村工作組都有對應(yīng)的縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，定期聯(lián)席會議制度讓縣主要領(lǐng)導(dǎo)能定期聽取幫扶單位的工作匯報，協(xié)調(diào)扶貧過程中遇到的問題，同時也是對幫扶單位按計劃推進(jìn)扶貧工作的現(xiàn)場督促。通過“雙定聯(lián)系制度”，駐村工作組在幫扶過程中遇到的問題，實施監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問題等都有了反饋的途徑，新的想法和建議能得以及時溝通;縣領(lǐng)導(dǎo)也能主動發(fā)現(xiàn)困難、找出問題，并進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，為扶貧開發(fā)的順利開展保駕護(hù)航。只有建立健全了縣級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，同時在扶貧考核體系中得以體現(xiàn)，才是解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所遇到問題的有效途徑。
(四)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任考核，促脫貧。扶貧考核制度是扶貧幫扶工作的指揮棒，不斷的完善扶貧考核體系是制度建設(shè)的一劑良方。目前，每年均對貧困村、貧困戶的扶貧成效進(jìn)行考核的對象主要是幫扶單位，鄉(xiāng)、村及地方政府和基層組織沒納入考核之列或考核項目較為簡單，考核結(jié)果無法做到背靠背、面對面，地方政府的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委班子均沒有成為脫貧考核的主要責(zé)任人，扶貧的好壞、脫貧的成敗與其沒有直接利害關(guān)系。多年的扶貧經(jīng)驗告訴我們，貧困村、貧困戶脫貧需要多方合力。2015 年10月16日，習(xí)主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出：我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局。這為我們扶貧的制度建設(shè)指明了方向，應(yīng)將地方政府、基層組織、幫扶單位都納入到考核體系當(dāng)中?？己酥黧w應(yīng)進(jìn)行分類，地方政府、基層組織(縣、鄉(xiāng)、村)應(yīng)作為脫貧考核的責(zé)任主體，幫扶單位應(yīng)作為脫貧考核的幫扶主體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以考核推動扶貧工作開展，以考評促進(jìn)扶貧工作成效。從而一步完善考核指標(biāo)并進(jìn)行合理分解，分解到不同的考核主體身上，既要有針對單一主體的考核指標(biāo)，也要有針對多個主體的考核指標(biāo)(選取不同權(quán)重)?？h的考核分?jǐn)?shù)由各鎮(zhèn)、村考核分?jǐn)?shù)疊加而成，并以此作為下一輪扶貧的依據(jù)。村級財務(wù)、政務(wù)主動公開應(yīng)作為考核村的一項考核指標(biāo)，通過考核使主動公開成為常態(tài)，規(guī)范村級財務(wù)管理，扶貧工作組對村級財務(wù)、政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時對到村的扶貧資金能否合規(guī)使用進(jìn)行監(jiān)督，以此促進(jìn)基層組織建設(shè)。
(五)精準(zhǔn)脫貧退出機制，真脫貧。5月10日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，貧困退出將分級實施，包括貧困人口、貧困村、貧困縣的退出，標(biāo)準(zhǔn)有所不同。貧困人口退出以戶為單位，衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定，超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上，中部地區(qū)貧困村、貧困縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下即可退出。貧困戶退出由村兩委組織民主評議提出，在村內(nèi)公示，貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示無異議后才可退出。貧困縣退出則需要經(jīng)過市、省兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查后，經(jīng)過國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組批準(zhǔn)才可退出。對此，下一步我們要認(rèn)真研究，脫貧這是硬杠杠，但不能一刀切，要根據(jù)縣鄉(xiāng)村戶個體情況，脫貧一戶，退出一戶;脫貧一村，退出一村，確保按期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
三、精準(zhǔn)扶貧要注意幾個問題
#p#分頁標(biāo)題#e#一要區(qū)分城鄉(xiāng)市農(nóng)。農(nóng)村和城市不同，農(nóng)民和市民的素質(zhì)不同，解決農(nóng)村的問題要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的實際，實事求是。急于求成不行，欲速則不達(dá);拔苗助長不行，牛不喝水強按頭不行;輸血不如造血，要從人性的角度來了解目前農(nóng)村的狀況和農(nóng)民的想法。政府提供平臺，要讓貧困農(nóng)民自我發(fā)展，為老百姓著想，不要老盯著老百姓口袋里為數(shù)不多的幾個錢，異想天開地通過農(nóng)民進(jìn)城買房來減少農(nóng)民數(shù)量，并且要減少政府的債務(wù)、化解社會矛盾、解決財政缺口、承擔(dān)政府失誤、化解房地產(chǎn)危機。要引導(dǎo)治懶，組織農(nóng)民從政策制度層面扶貧，讓農(nóng)民有積極性、自己想干、愿意干，不干不行。《道德經(jīng)》第五十七章上說：我無為，而民自化;我好靜，而民自正;我無事，而民自富;我無欲，而民自樸。以清靜之道來治理國家，順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律，有所為有所不為。即不妄為，順其自然，遵循客觀規(guī)律，不要有形式主義、政績主義。自化，即自我化育。自富，即自然富足;自樸，即自然純樸;自正，即自然走清靜之道、正道。先賢兩千多年前的理念至今仍有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
二要扶持脫貧信心。信心是命運的主宰，扶信心是扶貧的關(guān)鍵。要把貧困農(nóng)民自己主動脫貧的信心“扶”起來、把“內(nèi)因”激活起來，脫貧的腰桿才會硬起來，脫貧的辦法才會多起來。“只要有信心，黃土變成金”。讓群眾重拾生活信心和脫貧信心，關(guān)鍵要加強教育、引導(dǎo)，變貧困農(nóng)民“要我脫貧”的被動督促為“我想脫貧”、“我要脫貧”的迫切愿望，才會“人窮志不窮”，從而激發(fā)強大內(nèi)生動力。打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵不是鋪橋修路、修塘建房或引進(jìn)項目。僅僅依靠技術(shù)支撐和項目發(fā)展無疑是緣木求魚，關(guān)鍵是要從思想上、精神上、認(rèn)識上凝聚起貧困群眾的“精氣神”，激發(fā)貧困戶銳意進(jìn)取、脫貧致富的斗志，真正喚起貧困戶對幸福生活、美好未來的向往。切實轉(zhuǎn)變等、靠、要的思想，在全社會凝聚起脫貧攻堅的信心合力。只要有信心，鐵杵都能磨成針。只要在全社會凝聚起脫貧攻堅的強大正能量，扶貧工作就一定能成功，全面建成小康社會就一定能實現(xiàn)。
三要慎重易地搬遷。金窩銀窩不如窮窩。祖祖輩輩住慣了農(nóng)村、習(xí)慣了農(nóng)活、侍候慣了莊稼，一下子背井離鄉(xiāng)、搬離故土，在感情上、心理上難以割舍。再說，新地方、新環(huán)境，能不能適應(yīng)，有沒有掙錢的門路，有沒有掙錢的本事，這都是需要慎重考慮的大問題。因此，易地搬遷要慎重，要針對那種確實人均耕地面積小、土地貧瘠、交通落后、居住偏僻、消息閉塞、環(huán)境惡劣、缺乏水源、人數(shù)不多、易地搬遷的成本小于扶貧支持的代價等地區(qū)，在算清感情帳、經(jīng)濟賬、發(fā)展賬后方能決定是否實施易地搬遷。同時，對舊村落，要客觀評價，是保護(hù)、開發(fā)還是讓其自然消失，都要去統(tǒng)籌考慮。近年來的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)很快，很有成效，客觀評估：道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但后期管理問題很多;養(yǎng)、種、游、觀、采摘、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)園、觀光園等亮點已經(jīng)星羅棋布，但投資過大，后勁不足，業(yè)主難以掙到錢;新型社區(qū)、新農(nóng)村住宅小區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試點、以及搬遷移民、易地搬遷等安置房建設(shè)試點不少，但空置很多，農(nóng)民得到實惠的不多。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向：既要構(gòu)建項目工程，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特殊種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村游、鄉(xiāng)村休閑、度假養(yǎng)老、土地開發(fā)，又要構(gòu)建農(nóng)村傳統(tǒng)文化，對廟宇、寺院、祠堂、古建筑、地坑院、古門樓、石刻磚雕木雕、古樹、遺址遺跡、剪紙、廟會、集市、傳統(tǒng)名吃、傳統(tǒng)手工藝等即要開發(fā)又要保護(hù)，充分煥發(fā)其生機和活力，更要發(fā)揮那些傳統(tǒng)文化的綿綿傳承價值。對農(nóng)民們來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落相比就是一種轉(zhuǎn)型。在新的建設(shè)中，過去的村落是解體?是重構(gòu)?農(nóng)民們站在十字路口徘徊。未來的農(nóng)村，到城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%----70%后，有錢的、有地位的，有品位的城里人有可能會倒流到農(nóng)村去，那時的農(nóng)村未必就不是富人的天堂，城市也可能會成為窮人拼打的場所。
#p#分頁標(biāo)題#e#四要落實以人為本。扶貧扶貧，說白了，關(guān)鍵是人扶，目的是扶人，必須以人為本，圍繞人去做文章、下功夫。一是要因縣、鄉(xiāng)、村、戶、人而宜，鼓勵滿園爭春百花齊放，謹(jǐn)防一刀切、一個模式;二是要充分尊重農(nóng)民們的意愿，讓人民群眾熱情、積極參與;三是要注重生態(tài)，保護(hù)自然，最大限度地保留農(nóng)民心目中的綠水青山;四是統(tǒng)籌規(guī)劃、部門合作、形成合力，盡力盤活農(nóng)村的有限資源;五是著力解決農(nóng)民就業(yè)，打造可供支撐的朝陽產(chǎn)業(yè)，處理好農(nóng)民群眾的后顧之憂;六是保證農(nóng)民增收，要以富裕農(nóng)民為前提，有了經(jīng)濟后盾其建設(shè)成果才能鞏固;七是吸引高端人才加入，要有創(chuàng)新和活力，并以留住人為目的;八是建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性的管理體制和機制，突出農(nóng)民自治，讓農(nóng)民有尊嚴(yán)、體面地去生活;九是重塑鄉(xiāng)土文化之魂，延續(xù)、傳承農(nóng)耕文明的精華，讓鄉(xiāng)親們有安全感和歸宿感。
五要推動社會扶貧。眾人劃槳開大船，眾人拾柴火焰高。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，地方黨委政府要引導(dǎo)社會捐助扶貧資金到戶到人，完善社會資金使用監(jiān)督機制，形成全社會齊心協(xié)力扶貧攻堅的生動局面。除了發(fā)動機關(guān)事業(yè)單位對口幫扶外，還要動員地方名人、社會賢達(dá)、企業(yè)家參與到扶貧工作中來，通過名人效應(yīng)、企業(yè)優(yōu)勢，取得扶貧的雙贏效果。
我鎮(zhèn)采取頂層設(shè)計與基礎(chǔ)發(fā)展相結(jié)合的原則，開展“一進(jìn)二訪”活動，實施“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各村主動、群眾參與”戰(zhàn)略，切實做到扶貧重扶志、扶貧重扶資、扶貧重扶智、扶貧需脫貧、扶貧防返貧，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
一、扶貧工作的具體做法與成效
(一)黨建引領(lǐng)，扶貧重扶志。鎮(zhèn)黨委成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，七名黨委班子分別聯(lián)系一個扶貧村，將扶貧工作作為黨委重要工作來抓;開展“一進(jìn)二訪”活動，了解貧困村基本情況，聽取群眾意見，征求脫貧方法;制訂扶貧工作計劃，將七個村分別制訂扶貧方案，明確扶貧措施，制訂扶貧步驟，強化扶貧要求;完善村級陣地建設(shè)，今年七個貧困村全部建立了活動中心，告別村組干部開會打游擊的歷史，黨建引領(lǐng)中心工作的作用越來越突出，成效越來越明顯，村內(nèi)黨員隊伍的精神風(fēng)貌大為改觀，干事創(chuàng)業(yè)的斗志大大激發(fā)。
(二)政府主導(dǎo)，扶貧重扶智。一方面加強村民技能培訓(xùn)，提高村民致富本領(lǐng)，今年鎮(zhèn)黨委、政府組織開展了三次種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機操作等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還組織兩次人員參加了省、縣養(yǎng)殖、種植技能培訓(xùn)，共有二百余人參加，做到扶貧首重扶智，村民們接受培訓(xùn)后，回村積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富;另一方面加強留守兒童教育管理，發(fā)揮鎮(zhèn)關(guān)工委、村老年協(xié)會的作用，著重加強貧困村中小學(xué)生的結(jié)對幫扶力度，共結(jié)對五十余人，同時組織人大代表、政協(xié)委員捐助資金一萬余元給竹山口等村的貧困學(xué)生，其中縣政協(xié)委員為大堡橋村廖如意每年資助學(xué)費六千元直至其大學(xué)畢業(yè)，還為其提供寒暑假勤工儉學(xué)崗位，有效杜絕貧困村學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)部門聯(lián)動，扶貧重扶資。近年來，各級各部門聯(lián)合發(fā)力，共同傾注心力，致力于扶貧攻堅任務(wù)上，做到資金、項目重點傾斜?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部、僑聯(lián)、氣象局、發(fā)改委、自來水公司等后盾單位多次努力，爭取竹山口、大坳等村公路建設(shè)資金二百多萬元，交通局、教育局、住建局等單位支持各村項目建設(shè)一百多萬元，水利局、農(nóng)業(yè)局、國土局等單位實施小農(nóng)水項目、飲水工程項目、國土整理項目五百萬元，重點傾斜貧困村，有效改善貧困村的落后面貌。
(四)各村主動，扶貧需脫貧。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，竹山口村是個典型的山區(qū)村，水泥路一直未通，村民飲水存在隱患，鎮(zhèn)黨委、政府將該村作為扶貧點后，村支兩委干部積極爭取公路和飲水項目立項、建設(shè)，兩年來共投入資金二百多萬元，拉通村組公路六公里，安裝自來水管五千米，新建移動通訊基站一個，徹底改變該村水、路、訊三大難題，該村現(xiàn)在逐漸發(fā)展為縣內(nèi)自駕游景點之一;二是加強扶貧項目推介，引導(dǎo)群眾脫貧。大坳村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村、偏遠(yuǎn)村，村小、山多、地少，村民人均水田不到二分，靠種傳統(tǒng)作物年收入不到一千元，村支書彭紅旗發(fā)揮村里山高、旱土多的特點，引導(dǎo)村民種植黃秋葵，在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，彭紅旗成為鎮(zhèn)內(nèi)第一個使用微信銷售農(nóng)產(chǎn)品的村支書，現(xiàn)在黃秋葵的市場價每市斤在五元以上，每畝黃秋葵的價值是傳統(tǒng)農(nóng)作物的五倍，村民看到實惠，紛紛栽種，每年人均可增加收入四千元。
#p#分頁標(biāo)題#e#(五)群眾參與，扶貧防返貧。村民們主動加強農(nóng)業(yè)保險投入，繳納農(nóng)業(yè)保險，防止因天災(zāi)導(dǎo)致水田、旱土失收，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吃下定心丸;同時還主動參與醫(yī)療、養(yǎng)老保障和大病救助體制，交納醫(yī)療、養(yǎng)老保險費用，建立大病互助制度，防止因病返貧、積弱返貧現(xiàn)象的發(fā)生;村民們還積極參與村莊美化、凈化活動，在房前屋后種植樹苗，綠化、美化環(huán)境，動手清掃垃圾，保持室內(nèi)外干凈整潔，大大改變貧困村臟、亂、差的面貌。