關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見
(征求意見稿)
為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)和《教育部山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》(魯政發(fā)〔2020〕3號)等政策文件要求，深入推進職業(yè)院校混合所有制改革，現(xiàn)提出如下指導意見。
01總體要求
(一)指導思想。遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律，充分調(diào)動企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育的積極性、主動性，支持政府、學校與企業(yè)等社會力量實施多種形式的混合所有制辦學，創(chuàng)新治理體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育供給，推動形成多元辦學格局，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐。
(二)基本原則?！獔猿钟藶楸尽０蚜⒌聵淙俗鳛楦救蝿?，堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育?！ぐl(fā)辦學活力。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建市場化的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學?！輰徤鞅O(jiān)管。針對混合所有制改革缺乏經(jīng)驗的實際，按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長。尊重基層首創(chuàng)，鼓勵支持各地、各校大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。
02辦學形式
(一)舉辦方式。政府、職業(yè)院?？膳c區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進、具有較強品牌影響力的實體企業(yè)以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實力和條件的其他各種社會力量合作舉辦職業(yè)院校、二級學院、生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、培訓等辦學項目。二級學院不設立法人機構(gòu);生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構(gòu)可設立法人機構(gòu)，也可設立非法人機構(gòu)。
(二)分類登記。職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌O立法人機構(gòu)的，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人。登記為營利性的，舉辦者可取得辦學收益，辦學結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進行分配。登記為非營利性的，舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。設立合作辦學項目和非法人機構(gòu)，無須進行法人登記。
03設立要求
(一)合作協(xié)議。各舉辦方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，明確辦學機構(gòu)、項目名稱、辦學宗旨、合作內(nèi)容和期限，各方資源投入，權(quán)利、義務及爭議解決辦法等。
(二)資源投入。本著互補共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學優(yōu)勢。支持和鼓勵各地政府以國有資源參與，吸引社會資本投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對現(xiàn)有辦學活力不足的職業(yè)院校整體進行混合所有制改革。支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學，合作設立具有法人資格辦學機構(gòu)投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評估審批。鼓勵和支持企業(yè)等社會力量以資金，先進的生產(chǎn)服務設施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學。
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(三)設立程序。新設立混合所有制職業(yè)院校，按照設學程序?qū)徟，F(xiàn)有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革，實行一校一案，由舉辦者提出，按程序報相應教育主管部門同意。設立混合所有制二級學院、生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構(gòu)和專業(yè)、培訓等辦學項目，由學校黨委會(民辦學校董事會)研究決定?；旌纤兄贫墝W院、專業(yè)在教育主管部門備案。(四)退出機制。舉辦者終止辦學或轉(zhuǎn)讓辦學權(quán)益，應依據(jù)《章程》和協(xié)議進行清算，按程序報原批準機關(guān)批準、備案。
04辦學管理
非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校的，按《民辦教育促進法》及有關(guān)規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學的，仍按公辦院校管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄贫墝W院等辦學機構(gòu)按以下要求進行管理。
(一)治理結(jié)構(gòu)。制定辦學章程，各舉辦方根據(jù)辦學章程履行辦學職責，參與辦學活動。在學校黨委領(lǐng)導下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設，保證正確辦學方向。對辦學機構(gòu)賦予充分的辦學自主權(quán)，建立健全理(董)事會決策、行政負責人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、專家治學的管理運行機制。對具有法人資格的，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)確立和落實辦學機構(gòu)運營主體地位。
(二)用人管理。建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制?？蓮膶W校選聘教師和管理人員，可面向社會自主招聘。學校擔任領(lǐng)導職務的干部可在辦學機構(gòu)任職，辦學機構(gòu)為法人的，按管理干部權(quán)限審批。學校選派的教師依據(jù)山東省《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(魯人社規(guī)〔2018〕1號》)有關(guān)規(guī)定，在學校同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權(quán)利。
(三)薪酬管理。自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，建立市場化薪酬分配機制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動教職工和管理隊伍積極性。辦學機構(gòu)中的領(lǐng)導班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，其中學校派出干部的薪酬由學校發(fā)放。學校選派的教師在辦學機構(gòu)中的兼職薪酬不納入學?？冃ЧべY總量。
(四)專業(yè)設置及招生。對接新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“雙主體”辦學優(yōu)勢，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接機制，根據(jù)市場需求自主設置專業(yè)。二級學院招生計劃由學校統(tǒng)籌本校年度招生計劃合理安排。
(五)學費標準?；旌纤兄贫墝W院執(zhí)行校企合作辦學收費政策。生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價。
(六)財務管理。具有法人資格的辦學機構(gòu)，應依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設置會計賬簿。不具有法人資格的辦學機構(gòu)，在學校財務設立專門賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務。辦學項目參照不具有法人資格的辦學機構(gòu)管理。
05支持政策
(一)財政撥款?；旄暮笕詾楣k性質(zhì)的學校和混合所有制二級學院享受公辦院校生均撥款。整體混改后登記為非營利法人的，可給予財政補助，與公辦院校享有同等權(quán)利申報財政專項，收到的財政撥款應進行專項核算。(二)融資政策。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持混合所有制辦學機構(gòu)融資。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，探索知識產(chǎn)權(quán)、未來經(jīng)營收入質(zhì)押貸款等方式融資。
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(三)稅收政策。非營利性混合所有制辦學機構(gòu)享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。營利性混合所有制辦學機構(gòu)適用國家鼓勵發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，享受相應的稅收優(yōu)惠。參與混合所有制辦學的企業(yè)，可享受校企合作稅收優(yōu)惠政策。
(四)土地政策?；旌纤兄妻k學建設用地按照科教用地管理，非營利性辦學機構(gòu)與公辦學校享受同等政策，按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定以劃撥等方式供應土地，營利性機構(gòu)以出讓方式供給土地。
(五)產(chǎn)教融合政策。支持和鼓勵參與混合所有制辦學的企業(yè)等社會力量建設“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學機構(gòu)、辦學項目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化平臺、中試及工程化基地、職工培訓中心，圍繞生產(chǎn)服務一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業(yè)予以傾斜。