自從2010年以來，我國學(xué)前教育進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，在取得前所未有的發(fā)展成效的同時(shí)，也暴露出很多問題。《意見》的制定就是指向解決當(dāng)前我國學(xué)前教育面臨的一些突出問題，聚焦難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策?！兑庖姟访鞔_指出，“教師隊(duì)伍建設(shè)滯后”是學(xué)前教育發(fā)展的“短板”。具體來看，教師隊(duì)伍發(fā)展的“不平衡不充分”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的步伐難以滿足學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。在近年來我國學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大趨勢(shì)之下，幼兒園教師隊(duì)伍在數(shù)量上的短缺和專業(yè)發(fā)展水平上的不足已經(jīng)成為制約學(xué)前教育繼續(xù)前行的關(guān)鍵問題。2020年，我國幼兒園教師隊(duì)伍的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到419萬人，主體學(xué)歷提升為專科畢業(yè)層次，但學(xué)前教育階段的師幼比依然低至1∶18.9，未評(píng)職稱的教師比例高達(dá)74.4%，公辦園班均專任教師僅為1.34人，班均保育員僅為0.34人，均未達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
二是幼兒園教師隊(duì)伍管理的體制機(jī)制還不完善。部分省份在幼兒園教師的身份地位、工資待遇、職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和隊(duì)伍管理等相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏專門性政策和制度化保障，導(dǎo)致幼兒園教師的總體待遇偏低且差異很大，崗位的職業(yè)吸引力較差，難以留住優(yōu)秀人才。一項(xiàng)針對(duì)中西部23個(gè)省份的調(diào)查顯示，53.7%的區(qū)縣沒有制定解決公辦園非在編教師工資的相關(guān)政策，在編教師月均工資為5078元，非在編教師月均工資為2164元，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。
對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)問題的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，一方面說明了國家對(duì)“教育大計(jì)，教師為本”的重視，另一方面也表明了政府破解師資隊(duì)伍建設(shè)難題的決心。
明確目標(biāo)：提出幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的清晰規(guī)劃
基于教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為影響我國學(xué)前教育事業(yè)后續(xù)發(fā)展的決定性因素的現(xiàn)狀，《意見》依據(jù)“完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)從四個(gè)角度進(jìn)行了清晰而詳細(xì)的規(guī)劃。
一是在教師隊(duì)伍地位待遇方面的目標(biāo)，《意見》強(qiáng)調(diào)“依法保障幼兒園教師地位和待遇”。這是針對(duì)目前幼兒園教師社會(huì)地位偏低、公辦園非在編教師和民辦園教師的工資待遇難以保障、部分幼兒園教師的合法權(quán)益沒有得到制度化的保障等問題提出的。
二是在教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面的目標(biāo)，《意見》提出“到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本專科學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上”。師資培養(yǎng)體系和培養(yǎng)規(guī)模直接影響著幼兒園師資的來源，對(duì)本?？婆囵B(yǎng)層次的重視和強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上是為了從本源上改變幼兒園教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年，擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的幼兒園專任教師人數(shù)已經(jīng)占我國幼兒園專任教師總數(shù)的80%，未來三年中規(guī)模不斷擴(kuò)大的本?？茙熧Y培養(yǎng)體系將有助于我國建設(shè)一支高級(jí)應(yīng)用型的專業(yè)化幼教師資隊(duì)伍。
三是在教師隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)方面的目標(biāo)，《意見》指出“啟動(dòng)師范院校學(xué)前教育專業(yè)國家認(rèn)證工作，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度”。目前我國的幼兒園師資有中專、大專、本科和研究生等培養(yǎng)層次，也逐漸形成以師范院校為主體、高水平非師范大學(xué)參與的中國特色師范教育體系，這種多層次、多元化的幼兒園師資隊(duì)伍培養(yǎng)體系就需要國家制定培養(yǎng)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升培養(yǎng)質(zhì)量。
四是在教師隊(duì)伍專業(yè)成長方面的目標(biāo)，《意見》提出“建立幼兒園教師專業(yè)成長機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師”。2011年啟動(dòng)“幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”以來，我國幼兒園師資隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程，明確培訓(xùn)需求、優(yōu)化培訓(xùn)課程、整合培訓(xùn)資源、提高培訓(xùn)成效是培訓(xùn)改革的基本思路。
應(yīng)該說，《意見》中對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)四維目標(biāo)的確定，從培養(yǎng)、準(zhǔn)入、管理和培訓(xùn)的完整過程為師資建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，并力求從根本上解決幼兒園師資目前存在的生源基礎(chǔ)弱、工資待遇差、優(yōu)秀人才留不住、專業(yè)發(fā)展無后勁等問題，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位、立體式幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
完善政策：制定幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措
幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于有效的政策選擇和有力的具體舉措。《意見》完善了我國幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從三大方面貫徹實(shí)施才能將政策落實(shí)為行動(dòng)。
第一方面是強(qiáng)調(diào)依標(biāo)依法建設(shè)隊(duì)伍的理念。首先，各級(jí)政府和舉辦者要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園師資。其次，各級(jí)政府和舉辦者要按照政策保障教師福利待遇。公辦園非在編教師的“同工同酬”待遇保障、民辦園教師的基本權(quán)益和合理收入保障等都需要依據(jù)相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)也鼓勵(lì)各地區(qū)探索和靈活運(yùn)用幼兒園教師特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃等政策的有效實(shí)施方式。
第二方面是強(qiáng)調(diào)不斷加大用于師資建設(shè)的財(cái)政性投入的思路。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是很多國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先保障、優(yōu)先滿足。可以說，過去幾十年來對(duì)師資建設(shè)投入不足是導(dǎo)致現(xiàn)階段我國幼兒園師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高的主要原因?！兑庖姟窂膬?yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的高度提出了要進(jìn)一步加大投入力度，主要用于補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇等方面，并且通過設(shè)立中央專項(xiàng)彩票公益金、鼓勵(lì)各地設(shè)立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助基金等方式，補(bǔ)充和完善長效性的師資隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制。
第三方面是強(qiáng)調(diào)建設(shè)高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍的途徑。幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的終目標(biāo)是造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精湛、保教融合的專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)，深化教師管理體制改革、實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。首先，《意見》從幼兒園師資的培養(yǎng)入手，對(duì)培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)質(zhì)量都提出了具體策略。其次，《意見》對(duì)幼兒園師資的培訓(xùn)也做出了具體安排。后，《意見》指出實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范的管理是幼兒園師資隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，重點(diǎn)是落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，全面實(shí)行持證上崗把好入口關(guān)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大考評(píng)監(jiān)督力度，讓教師明理至善。