山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例

2020年3月26日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)

 

目錄

 第一章 總 則

 第二章 人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)  

 第三章 人才引進(jìn)與流動(dòng) 

 第四章 人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)  

 第五章 人才服務(wù)與保障  

 第六章 附 則

 

第一章 總 則
  第一條 為了優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等工作，適用本條例。

本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或者專門技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

  第三條 人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。  促進(jìn)人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循黨管人才、服務(wù)大局、市場(chǎng)導(dǎo)向、分類施策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放的原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效、智慧共享的人才發(fā)展治理體系。
  第四條 本省確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人才工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將人才建設(shè)資金作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。
  第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人才工作主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域人才工作的牽頭抓總職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。  縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人才政策組織落實(shí)、人力資源市場(chǎng)培育、人才服務(wù)體系構(gòu)建等工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好有關(guān)人才工作。  縣級(jí)以上人才工作主管部門和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)人才發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整或者優(yōu)化人才政策。
  第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立人才資源統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源狀況進(jìn)行科學(xué)分析；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，作出人才需求總體預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃人才資源。  編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技、教育、文化、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證，應(yīng)當(dāng)將人才發(fā)展作為重要內(nèi)容。
  第七條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，做好人才的溝通、聯(lián)絡(luò)、推薦、服務(wù)等工作。  鼓勵(lì)、支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，為人才提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)。
  第八條 用人單位依法自主制定人才服務(wù)制度，落實(shí)各項(xiàng)人才政策，為人才進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)提供保障。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人才服務(wù)管理體制改革，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。
  第九條 對(duì)在人才發(fā)展促進(jìn)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)
  第十條 人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌裱瞬懦砷L(zhǎng)規(guī)律，注重培養(yǎng)人才創(chuàng)新意識(shí)和能力。
  第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞本地區(qū)重大戰(zhàn)略和重大工程，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。
  第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)研究人才和前沿技術(shù)研究人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持制度，鼓勵(lì)、支持人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，提升本省科技原創(chuàng)能力。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)等方面的人才，在項(xiàng)目支持、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予傾斜。
  第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化配置教育資源，建立健全教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。  中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)手段和教學(xué)方法，注重激發(fā)學(xué)生的興趣和創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)青少年開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。  鼓勵(lì)、支持省外學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立教育教學(xué)、研究、實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目，利用其優(yōu)質(zhì)教育資源為我省培養(yǎng)人才。
  第十四條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省重大發(fā)展戰(zhàn)略需要和人才需求，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才。  高等學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)條件，可以采取下列措施,建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合和以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制：  （一）完善學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，扶持新興學(xué)科和交叉學(xué)科，推動(dòng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等學(xué)科建設(shè)；  （二）開(kāi)展跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)的人才培養(yǎng)；  （三）設(shè)立流動(dòng)崗位，聘請(qǐng)相關(guān)科研人員、企業(yè)技術(shù)和管理人員兼任教師；  （四）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制；  （五）推進(jìn)產(chǎn)教研融合，深化校企合作育人，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才；  （六）推動(dòng)校地融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)?？萍?、人才、學(xué)科優(yōu)勢(shì)與地方區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)全面對(duì)接。
  第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織建設(shè)科研平臺(tái)，促進(jìn)科技人才培養(yǎng)；支持有條件的地區(qū)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成大科學(xué)裝置集群；鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心和國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，設(shè)立院士工作站、專家服務(wù)基地等平臺(tái)，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。  省人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地的組織建設(shè)，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。
  第十六條 鼓勵(lì)、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)從事新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織給予支持。
  第十七條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方式，吸引優(yōu)秀項(xiàng)目和科技成果到本省落地轉(zhuǎn)化。  企業(yè)和社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。
  第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定出臺(tái)支持扶助措施，組織實(shí)施泰山系列和齊魯系列等省級(jí)人才工程，并按照規(guī)定對(duì)入選的人才給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)高端人才的培養(yǎng)、集聚。  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立并組織實(shí)施相關(guān)人才工程。
  第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，吸引、集聚、支持青年人才，加快青年人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)，并按照規(guī)定職責(zé)重點(diǎn)做好下列工作：  （一）在專家遴選、科技表彰、自然科學(xué)基金使用中向青年創(chuàng)新人才傾斜，并合理提高青年創(chuàng)新人才的占比；  （二）在政府財(cái)政支持的人才工程中適當(dāng)安排一定比例的青年人才名額；  （三）定期選派一定數(shù)量的中青年教師、科研人員、醫(yī)務(wù)工作者、法治工作者以及經(jīng)營(yíng)管理人員等到國(guó)（境）外進(jìn)修；  （四）資助青年博士生等優(yōu)秀青年人才進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流；  （五）支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，選派優(yōu)秀青年人才到基層人民政府或者企業(yè)掛職。
  第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于企業(yè)家成長(zhǎng)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)在企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、資本市場(chǎng)與投融資等方面的培訓(xùn)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，壯大職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
  第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，組織選派優(yōu)秀高技能人才赴境外研修學(xué)習(xí)，支持有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織評(píng)選首席技師，推進(jìn)特色技能工作站建設(shè)，設(shè)立勞動(dòng)模范和工匠人才創(chuàng)新工作室等技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
  第二十二條 職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)教融合、校企合作，探索多元辦學(xué)模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
  第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全繼續(xù)教育工作機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。  鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以多種形式滿足專業(yè)技術(shù)人才能力提升需求。  用人單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人才能力提升納入職工教育培訓(xùn)范圍，依法提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),可以用于專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)。
  第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入和政策保障力度，統(tǒng)籌解決技工培養(yǎng)中的辦學(xué)條件、辦學(xué)資金等問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)待遇政策，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
  第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，培養(yǎng)扎根農(nóng)村、服務(wù)基層、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的農(nóng)村實(shí)用人才。
  第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作人才。
第三章 人才引進(jìn)與流動(dòng)
  第二十七條 人才引進(jìn)與流動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，破除戶籍、所有制、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，增強(qiáng)和釋放人才活力，注重柔性引才和靶向引才，優(yōu)先引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才。
  第二十八條 省人才工作主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供事業(yè)和平臺(tái)支持。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)布人才需求目錄，引導(dǎo)用人單位精準(zhǔn)引進(jìn)各類人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。  鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求自主開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才供需預(yù)測(cè)分析研究。
  第二十九條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織人才交流活動(dòng)，簡(jiǎn)化引進(jìn)手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，為省外人才到本省工作創(chuàng)造條件。  探索建立并完善高層次人才臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶制度，引進(jìn)高層次人才。
  第三十條 對(duì)來(lái)本省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)際一流或者頂尖人才團(tuán)隊(duì)，省和設(shè)區(qū)的市人才工作主管部門可以在引進(jìn)程序、扶持政策等方面一事一議，給予支持。
  第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠措施，為留學(xué)人員到本省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。  鼓勵(lì)、支持設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園或者依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等載體，吸引留學(xué)人員到本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。  留學(xué)人員到本省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可以享受支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策；留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)按照規(guī)定享受相應(yīng)的專項(xiàng)資金扶持和土地供應(yīng)政策。  公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的外籍高層次人才和高技能人才，在申請(qǐng)永久居留、辦理人才簽證、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面提供便利。
  第三十二條 鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織在國(guó)（境）外設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或者在省外設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)使用高層次人才。引進(jìn)使用的高層次人才，可以按照規(guī)定申報(bào)本省重點(diǎn)人才工程或者作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)科研項(xiàng)目。  鼓勵(lì)、支持具有先進(jìn)技術(shù)的境外公司或者科研機(jī)構(gòu)在本省建立研發(fā)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
  第三十三條 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他事業(yè)單位和社會(huì)組織可以根據(jù)工作需要設(shè)置特設(shè)崗位或者流動(dòng)崗位，采取直接考核的方式引進(jìn)急需緊缺的專業(yè)人才。
  第三十四條 建立市場(chǎng)化引進(jìn)人才機(jī)制。鼓勵(lì)、支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他的第三方機(jī)構(gòu)、個(gè)人，與用人單位合作引進(jìn)人才或者提供引進(jìn)人才承包服務(wù)；對(duì)引進(jìn)高層次人才起直接、關(guān)鍵作用的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
  第三十五條 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)企業(yè)掛職、兼職、離崗或者在職創(chuàng)辦企業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得的業(yè)績(jī)可以作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核的重要依據(jù)。  省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)提高艱苦崗位和基層人才保障水平，鼓勵(lì)、支持人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并在職稱評(píng)審、人才招錄、柔性引進(jìn)和工資福利等方面給予扶持、補(bǔ)助。
  第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，暢通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道，制定并落實(shí)降低其生活成本的政策措施，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。  設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才特點(diǎn)創(chuàng)新人才引進(jìn)與流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)各具特色的人才集聚區(qū)。  鼓勵(lì)、支持有條件的設(shè)區(qū)的市加快建設(shè)國(guó)際人才集聚高地，在外籍人才來(lái)華工作許可、永久居留申辦、簽證證件辦理、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等方面提供便利服務(wù)。
第四章 人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)
  第三十七條 人才評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，注重代表性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，合理使用職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)、論文專著等評(píng)價(jià)指標(biāo)。  人才激勵(lì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的原則，以尊重和實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值為導(dǎo)向，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
  第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮政府部門、用人單位、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用，健全組織評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等相結(jié)合的人才綜合評(píng)價(jià)體系。  人才評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置周期，堅(jiān)持過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評(píng)價(jià)周期。
  第三十九條 人才評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位特點(diǎn)，按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施：  （一）基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，人才評(píng)價(jià)以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，注重研究成果質(zhì)量以及社會(huì)影響力；  （二）應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，人才評(píng)價(jià)突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、專利創(chuàng)造和運(yùn)用；  （三）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，人才評(píng)價(jià)重在同行認(rèn)可和社會(huì)評(píng)價(jià)，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；  （四）科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，人才評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)價(jià)值和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；  （五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)注重市場(chǎng)和出資者認(rèn)可以及經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)考核，對(duì)其中的企業(yè)家評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)突出創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會(huì)等方面的成效;  （六）技能人才評(píng)價(jià)以技藝技能評(píng)價(jià)為主，注重操作水平和工作業(yè)績(jī)。  對(duì)前款規(guī)定的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與其能力、貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)等因素，進(jìn)行單列評(píng)價(jià)。
  第四十條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)深化職稱制度改革，按照分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)和行業(yè)認(rèn)可的職稱評(píng)審方式，突出用人單位在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。  高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位，可以按照規(guī)定自主開(kāi)展職稱評(píng)審。  省人民政府人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)（工種）推行職業(yè)技能等級(jí)制度，推進(jìn)職業(yè)資格、技能等級(jí)與職稱制度銜接、工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展。  省人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全外籍人才、港澳臺(tái)人才、急需緊缺人才和高層次人才職稱直評(píng)辦法。
  第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善基層專業(yè)技術(shù)人員工作生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。  鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善本地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審管理辦法，實(shí)行定向評(píng)價(jià)、定向使用的基層職稱制度，提高基層專業(yè)技術(shù)人員保障水平。在生產(chǎn)一線工作的專業(yè)技術(shù)人員同等條件下可以優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
  第四十二條 實(shí)行杰出貢獻(xiàn)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的人才，頒發(fā)齊魯杰出人才獎(jiǎng)，并按照有關(guān)規(guī)定授予省勞動(dòng)模范或者先進(jìn)工作者稱號(hào)。  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際制定人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
  第四十三條 鼓勵(lì)、支持用人單位通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。  國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位可以采用年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配方式，為急需緊缺人才、高層次人才及其團(tuán)隊(duì)合理確定薪酬。
  第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善符合人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，下放科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，落實(shí)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)套重大技術(shù)裝備應(yīng)用、企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助等普惠性政策。
  第四十五條 主要利用財(cái)政性資金開(kāi)展的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理確定間接費(fèi)用，并加大科研人員績(jī)效激勵(lì)力度；勞務(wù)費(fèi)支出由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)列支，不單設(shè)比例限制，并取消科研人員績(jī)效支出占間接費(fèi)用的比例限制。  主要利用財(cái)政性資金開(kāi)展的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重大課題，鼓勵(lì)采取委托研究、招標(biāo)研究等方式開(kāi)展研究，擴(kuò)大研究成果后期資助范圍。  科研項(xiàng)目承擔(dān)單位在總預(yù)算不變的情況下可以根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，自主調(diào)整直接費(fèi)用。
  第四十六條 除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以自主決定科技成果的使用、處置和收益管理。  高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的股權(quán)激勵(lì)方案，由本單位自主提出、集體決定并組織實(shí)施。  高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予科研人員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定條件的，可以待分紅或者轉(zhuǎn)讓時(shí)繳納個(gè)人所得稅。
第五章 人才服務(wù)與保障
  第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才綜合服務(wù)體系建設(shè)，建立權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)流程再造，健全保障體制機(jī)制，提高人才服務(wù)水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才工作信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享和智慧精準(zhǔn)服務(wù)，提升人才服務(wù)智能化水平。
  第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提升人事檔案管理服務(wù)水平，健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才流動(dòng)提供便利。  省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)通人才服務(wù)專線，積極宣傳人才發(fā)展法律、法規(guī)、政策，對(duì)人才提出的合理需求事項(xiàng)建立按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、逐一反饋、回訪督導(dǎo)辦理機(jī)制。
  第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為退休專家、老科技工作者等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持和便利；鼓勵(lì)通過(guò)退休返聘、購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)等方式，為其在決策咨詢、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及、推動(dòng)科技為民服務(wù)等方面繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
  第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取人才津貼、科研補(bǔ)助、貸款貼息、人才獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，對(duì)重點(diǎn)人才工程給予支持。  省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等基金應(yīng)當(dāng)積極支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。  鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。
  第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高層次人才服務(wù)體系，完善高層次人才跟蹤服務(wù)機(jī)制，按照規(guī)定配備服務(wù)專員，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適應(yīng)期輔導(dǎo)、居留、簽證、戶籍、住房、職稱、崗位、薪酬等優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。
  第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、購(gòu)買、租賃人才公寓以及發(fā)放住房補(bǔ)貼等形式，多渠道解決人才居住需求。  人才智力密集的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以利用自用存量工業(yè)用地，按照規(guī)定建設(shè)人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施。  用人單位可以按照規(guī)定為引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才購(gòu)買或者租賃商品住房。
  第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和品牌企業(yè)，培養(yǎng)人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)人才。
  第五十四條 實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全侵權(quán)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)懲罰性賠償制度，營(yíng)造激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估評(píng)價(jià)、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償扶持等機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
  第五十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立人才開(kāi)發(fā)投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)投入人才發(fā)展的財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評(píng)估。  負(fù)責(zé)人才發(fā)展項(xiàng)目的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目考評(píng)考核制度，強(qiáng)化人才入選考察、目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
  第五十六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)人才的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。  各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)履行對(duì)各類人才依法作出的政策承諾或者依法訂立的各類合同。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)人才受到的損失依法給予補(bǔ)償。  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才發(fā)展領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，單位或者個(gè)人認(rèn)為有關(guān)部門及其工作人員未依法履行人才扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等職責(zé)的，可以依法提出投訴請(qǐng)求，收到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
  第五十七條 建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制。  對(duì)政府財(cái)政支持的人才項(xiàng)目，未取得預(yù)期成效，用人單位、人才工程入選人才或者團(tuán)隊(duì)已經(jīng)盡到誠(chéng)信和勤勉義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。  對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。  經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。
  第五十八條 用人單位或者個(gè)人弄虛作假，騙取政府人才政策優(yōu)惠或者扶持資金的，由有關(guān)部門取消其獲得的相關(guān)榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)，追回其所獲得的資金，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
  第五十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則

 

  第六十條 本條例自2020年6月1日起施行。