總書記指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部"不能為、不敢為、不想為"。不能為。通過制約權(quán)力和懲治濫用權(quán)力行為來保證權(quán)力的正確運行，是監(jiān)督和紀(jì)律的最主要功效。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的過程，就是規(guī)范行為的過程，就是糾偏補正的過程，就是側(cè)重從加強事前、事中監(jiān)督的角度，強化正面教育，預(yù)警在先，對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為加以限制和規(guī)范，通過嚴(yán)格制度規(guī)范約束讓其"不能為"。不敢為。執(zhí)行紀(jì)律，案件查處要嚴(yán)，"老虎"、"蒼蠅"一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。從事后查處的角度，加強反面教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到違法違紀(jì)的危害，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究理念，通過強化警示作用使其"不敢為"。

不想為。"物必自腐，而后蟲生"。加強反腐倡廉建設(shè)，必須首先從思想教育這個基礎(chǔ)抓起，要加強黨的紀(jì)律入手，要以三個"絕不允許"為標(biāo)線，提前筑牢官員拒腐防變防線，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。只有不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界、監(jiān)督意識和紀(jì)律觀念，通過增強自身"免疫力"促其"不想為"。
　　十八大提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，習(xí)總書記的重要講話朝這一目標(biāo)邁出的關(guān)鍵和堅實的一步。只有不斷強化"不能為"的制度建設(shè)、"不敢為"的懲戒警示和"不想為"的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細(xì)，才能讓反腐敗工作更為持續(xù)深入，取得實效，確保實現(xiàn)干部清廉，政府清正、政治清明。
　　隨著教育實踐活動的深入開展，我們感到，當(dāng)前"為官不為"問題主要表現(xiàn)在三個方面——"不想為、不會為、不敢為"——有的在一個方面突出一些，有的三個方面兼而有之。
　　一是"不想為"。有些干部安于現(xiàn)狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進(jìn)取意識淡化;有的習(xí)慣于在辦公室聽匯報、看材料，深入基層、深入實際少，研究具體工作、具體問題少;特別是一些任職時間較長的干部覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求無過。
　　二是"不會為"。有些干部一方面對深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，開展工作不得要領(lǐng)、無所適從;另一方面在"擦邊球"、"闖紅燈"、搞規(guī)避變通、靠吃喝處感情、拉關(guān)系跑項目等傳統(tǒng)打法不能用的情況下，新的辦法不多、工作思路不寬，有的甚至束手無策。
　　三是"不敢為"。主要表現(xiàn)為"三怕"：一怕工作失誤、冒風(fēng)險。擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，把"不出事"作為原則。二怕觸及利益、得罪人。擔(dān)心引火燒身、擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。三怕媒體炒作、成熱點。不善于、不習(xí)慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下推進(jìn)工作。
　　追根溯源，深入剖析"為官不為"問題的成因
　　"為官不為"是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是"四風(fēng)"的綜合反映。認(rèn)真分析產(chǎn)生"為官不為"的深層次原因，主要有以下四個方面：
　　理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種"為官不為"，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關(guān)"出了問題。"三觀"改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養(yǎng)的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好"為了誰、依靠誰、我是誰"的問題。
　　責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，缺乏開拓進(jìn)取精神。一些干部覺得要求嚴(yán)了、"束縛"多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯誤思想，想當(dāng)"老好人""太平官"，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準(zhǔn)、工作失職，不僅助長了奢靡之風(fēng)、違反了紀(jì)律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。有的在一些重大問題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒有實質(zhì)性突破。
　　能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)。一些干部不是不想作為，而是存在"能力恐慌""本領(lǐng)恐慌"，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發(fā)展需要自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，采用市場經(jīng)濟的思路不寬、辦法不多。有的法制觀念淡薄，運用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)矩辦事。有的"排斥"媒體，不善于在新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)督下工作。
　　對新形勢、新要求不適應(yīng)，把"改作風(fēng)"和"敢擔(dān)當(dāng)"、把"干凈"與"干事"人為對立起來。面對當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢和正風(fēng)肅紀(jì)要求，一些干部感到被束縛了手腳，"規(guī)矩多了、什么也干不了"。其實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提倡"干凈"，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地"干事"，不能拿大膽"干事"替"不干凈"找理由，更不能以"干凈"為"不干事"找借口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責(zé)的消極逃避，也是對改進(jìn)作風(fēng)的誤解誤讀。
　　對癥下藥，有針對性地解決干部"為官不為"
　　針對教育實踐活動中查擺出的"為官不為"問題，我們在中央第六督導(dǎo)組和第七巡回督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，堅持以解決思想問題為核心，以強化紀(jì)律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準(zhǔn)病灶，綜合施治、對癥下藥，充分調(diào)動和激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把開展活動形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿邮聵I(yè)發(fā)展的強大力量。
　　端正思想，引導(dǎo)為官有為。我們堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關(guān)"問題放在首位，切實解決干部思想上"貧血"、精神上"缺鈣"、行動上"乏力"的問題，筑牢"為官有為"的思想基礎(chǔ)。我們把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話作為一項重要政治任務(wù)來抓，省委舉辦6期省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中輪訓(xùn)班，確定10個專題、開展討
　　論活動2700多場次。我們把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終;同時，組織開展向我省汪洋湖、翟樹全等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動。我們大力開展"狠抓落實年"活動，推動干部更加重落實、敢落實、善落實;深入開展大討論活動，推動干部轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作模式。省委、省政府還要求把防汛抗洪、抗震搶險和災(zāi)后重建作為踐行群眾路線的重要考場，在重大災(zāi)難面前考出理想信念、為民宗旨和轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實的實際成效。
　　打消顧慮，鼓勵大膽作為。隨著教育實踐活動的深入開展，干部作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，但個別干部在思想上也產(chǎn)生了一些錯誤認(rèn)識，必須有針對性地加以解決。我們著力消除"為官不易"的認(rèn)識誤區(qū)，切實向干部講清楚，現(xiàn)在不讓做的這些實際上都是黨的宗旨、章程、原則、規(guī)定所不允許的，現(xiàn)在所做的只是正本清源。我們著力消除怕觸紅線的思想負(fù)擔(dān)，明確提出克服"怕"字，核心是要按規(guī)矩辦事，關(guān)鍵是要依法行政、秉公用權(quán)，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規(guī)規(guī)定的就大膽去做。我們著力消除畏難退縮的不良傾向，省委、省政府明確指出，敢于擔(dān)當(dāng)是干部的基本素質(zhì)，體現(xiàn)干部的黨性覺悟，引導(dǎo)干部以更加飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到工作中去。
　　樹立導(dǎo)向，指導(dǎo)正確作為。我們把樹立正確導(dǎo)向作為推動干部"為官有為"的核心要務(wù)，著力引導(dǎo)干部行有所循、行有所止。為樹立科學(xué)的工作導(dǎo)向，我們提出把全面改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展"五大發(fā)展"的工作思路。為樹立正確的用人導(dǎo)向，我們?nèi)媛鋵嵖倳浱岢龅男聲r期好干部標(biāo)準(zhǔn)，提出突出選用"四種類型"干部，即突出選用黨性強的干部、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊⒂斜臼碌母刹?、有實績的干部，引?dǎo)各級干部改進(jìn)作風(fēng)、崇尚實干。為樹立明晰的考評導(dǎo)向，我們改革完善干部考核評價制度，對市州、縣域考核指標(biāo)作了較大調(diào)整，減少發(fā)展速度和規(guī)模指標(biāo)的權(quán)重，增加質(zhì)量和效益指標(biāo)的權(quán)重。
　　提高本領(lǐng)，促進(jìn)善做善為。有本領(lǐng)才能有作為。我們緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，突出干部履職盡責(zé)急需，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，去年下半年以來，累計脫產(chǎn)培訓(xùn)黨政干部16.9萬人次，使他們不僅"為官有為"，而且"為官善為"，著力提高全面深化改革、依法行政、聯(lián)系服務(wù)群眾和推動振興發(fā)展的本領(lǐng)。
　　嚴(yán)肅問責(zé)，督促必須作為。對雖干事但不干凈的要處理，對雖干凈但不干事的也要問責(zé)。省委、省政府建立了黃牌警示臺賬制度和明察暗訪制度。去年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定和省委、省政府具體規(guī)定精神問題495起、處理600人;通過開展行政監(jiān)察查辦案件106件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分123人，追究違紀(jì)資金7202.4萬元。我們還嚴(yán)肅查處去年相關(guān)安全生產(chǎn)事故中的責(zé)任人，對89名干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，對52人追究了刑事責(zé)任。
　　強化整改，糾正錯誤行為。解決"為官不為"，必須標(biāo)本兼治，從解決突出問題入手，攻克作風(fēng)頑疾，樹立正確的導(dǎo)向和風(fēng)氣。我們在第一批教育實踐活動中，分4個批次確定71個問題清單，開展了15項專項治理;第二批活動中，明確市縣黨委班子要著力解決7個方面重點問題、6個關(guān)注度高的共性問題，同時開展11個專項整治，以"釘釘子"精神抓好"為官不為"突出問題的整改落實。
　　完善制度，規(guī)范從政行為。制度管長遠(yuǎn)、管根本，治本還要靠制度。我們先后出臺了《關(guān)于建立強化工作落實長效機制的意見》等7個制度文件，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規(guī)定，進(jìn)一步完善了責(zé)任機制，進(jìn)一步完善了考核機制，進(jìn)一步完善了問責(zé)機制，逐步建立推動"為官有為"的長效機制。
　　營造氛圍，倡導(dǎo)奮發(fā)有為。一個風(fēng)清氣正的干事氛圍，對"有為"者是激勵，對"不為"者是約束。教育實踐活動中，省委常委和省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、帶頭深入查擺、帶頭認(rèn)真整改。省委大力倡導(dǎo)和形成"清廉、敬業(yè)、和諧、務(wù)實、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)"六種風(fēng)氣，并下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定》，從10個方面對弘揚新風(fēng)正氣提出了32條具體要求。為建設(shè)良好政治生態(tài)，省委、省政府要求各級干部要從自身做起，真正做到堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔。