今年兩會關(guān)于軍隊(duì)工資改革提案,兩會關(guān)于軍隊(duì)提案

　　經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，明確了此番改革的主要任務(wù)。

　　在領(lǐng)導(dǎo)管理體制方面，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制。軍委機(jī)關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，精簡編制員額和直屬單位。調(diào)整改革后勤保障領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)。加強(qiáng)國防動員系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面，適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。

　　在軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬，軍隊(duì)規(guī)模由230萬逐步減至200萬。優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。壓減軍官崗位。優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少裝備型號種類，淘汰老舊裝備，發(fā)展新型裝備。

　　在部隊(duì)編成方面，依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)，壓減民兵數(shù)量，調(diào)整力量布局和編組模式。

　　在新型軍事人才培養(yǎng)方面，遵循軍事人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。健全軍委、軍種兩級院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善初、中、高三級培訓(xùn)體系，調(diào)整優(yōu)化院校規(guī)模結(jié)構(gòu)。健全軍事職業(yè)教育體系，構(gòu)建全員全時(shí)全域軍事職業(yè)教育平臺。創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度機(jī)制，加強(qiáng)院校與部隊(duì)共育人才。

　　在政策制度方面，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。調(diào)整軍隊(duì)人員分類，逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級制度，推進(jìn)軍官職業(yè)化，改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。完善退役軍人安置政策和管理機(jī)構(gòu)。深化經(jīng)費(fèi)管理、物資采購、工程建設(shè)和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度改革。全面停止軍隊(duì)開展對外有償服務(wù)。

　　在軍民融合發(fā)展方面，著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。分類推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

　　在武裝警察部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)方面，加強(qiáng)中央軍委對武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成。

　　在軍事法治體系方面，全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進(jìn)治軍方式，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計(jì)體制機(jī)制，改進(jìn)軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

　　此前報(bào)道

　　中國軍隊(duì)將迎來建國后最大規(guī)模的編制體系改革。消息指，方案近期即將公布。同時(shí)，年底可能再有一次全軍加薪，以振士氣。重組后，運(yùn)行多年的樹狀架構(gòu)將被打破，形成軍令、軍政兩線明確分立的扁平化新架構(gòu)，其中一種比較合理的方案是，四總部和七大軍區(qū)都不再存在，會改名或其職權(quán)被融入新組成的部門。

　　這次改革在軍隊(duì)里已不是秘密，近日軍中上下都在熱論，期待方案早日公布。接近軍方的消息人士對本報(bào)表示，改革醞釀多時(shí)，內(nèi)容經(jīng)過多番修改，目前經(jīng)已有定案，計(jì)劃近期正式宣布，「現(xiàn)在討論大多，蓋都蓋不住，上頭也希望早點(diǎn)公布，以免有太多的猜測，穩(wěn)定軍心，習(xí)主席訪美回來后會是一個(gè)比較合適的時(shí)機(jī)，最后拍板，至少今年內(nèi)一定會公布的。」

　　改革方案年內(nèi)一定公布

　　中國的軍隊(duì)成立初期基本是仿效「老朋友」前蘇聯(lián)而建，但隨著時(shí)代發(fā)展，科技的進(jìn)步，中國國力的強(qiáng)大，周邊局勢的變化，原來體制已經(jīng)落后，尤其龐大的以陸軍為主的管理體制，適應(yīng)不了新形勢。改革重組精簡結(jié)構(gòu)，平衡協(xié)調(diào)海陸空三軍，提高效率。

　　熟悉中國軍隊(duì)的分析人士指出，現(xiàn)在的架構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，層次太多，指令難以有效直接下達(dá)，「總參指揮不了軍區(qū)，軍區(qū)又指揮不了海陸空三軍」。例如七大軍區(qū)下面雖然都有海軍和空軍編制，但他們基本都只聽令于自己的直屬上司——海軍和空軍司令，即便是艦隊(duì)司令都兼任軍區(qū)副司令，也無補(bǔ)于事?！刚娴膽?zhàn)爭打起來，這將很受影響的?！顾直硎?，中國軍隊(duì)幾十年來都以陸軍為主，在信息化年代，海陸空三軍需要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，「改革是必須的，聯(lián)合指揮部呼之欲出?！?/p>

　　要向國際水平看齊，美國成為最合適的學(xué)習(xí)對象，是次改革方案主要參照美軍現(xiàn)行機(jī)制架構(gòu)，也吸收了其它國家的長處，如以色列的作戰(zhàn)后勤保障，俄羅斯改革后的戰(zhàn)區(qū)設(shè)置等，再配合中國的具體情況。消息指，之前已出過一個(gè)快將公布的較為成熟的版本，后來上層領(lǐng)導(dǎo)看過后，認(rèn)為和美軍等比起來，還有一段距離，又下令再作修改，于是一直拖到現(xiàn)在還沒有正式對外公開。

　　新架構(gòu)打散重組四部七軍區(qū)

　　事實(shí)上，這次改革堪稱是建軍后最大規(guī)模的改革方案，幾乎將原來的人員和架構(gòu)都全部打散再重新組合，深度和廣度是前所未有的，難度也是難以想象的。對于改革，無論是軍中還是坊間早已傳出多個(gè)版本，其中比較合理的也是打破原來的舊體制，向西方先進(jìn)國家看齊的版本。

　　擬設(shè)三委六部增軍委人數(shù)

　　總參、總政、總裝和總后四大部可能都不復(fù)存在，其中總參核心的作戰(zhàn)參謀部門再聯(lián)合其它精英改成聯(lián)合指揮部，直屬軍委;而總政改成人事資源部;總裝和總后則會取消，其職能將分散融入新部門。原來七大軍區(qū)也可能改成了東南西北中，五大作戰(zhàn)區(qū)，主管作戰(zhàn)指揮。陸軍成立專門的陸軍司令部，和?？账玖畈恳粯又鞴苋粘Ｓ?xùn)練，戰(zhàn)時(shí)聽令軍委和聯(lián)合指揮部。

　　部門設(shè)置從以前的樹狀架構(gòu)平行向橫發(fā)展，以軍委為中心，除了聯(lián)合指揮提升出來外，可能下設(shè)三委六部，包括有海陸空天司令部，以及裝備后勤保障部等，軍委委員也由原來的10名增加到15名，實(shí)行扁平化管理。但軍委權(quán)力則更加集中，增加職能設(shè)置，原來基本只有秘書局、辦公廳、法制局等，改革后將增加更多直管部門，強(qiáng)化軍委管理權(quán)。

　　從這個(gè)版本看來，其中一個(gè)最明顯的分別就是，軍政軍命的分開，參考美軍的管理體制，也是這次改革的核心所在。也即是，聯(lián)合指揮部只負(fù)責(zé)制作作戰(zhàn)計(jì)劃，調(diào)動部隊(duì)，指揮戰(zhàn)斗，直管五大作戰(zhàn)區(qū)，不管人事任命和日常訓(xùn)練;而三委六部則不管作戰(zhàn)指揮，負(fù)責(zé)日常的運(yùn)作和陸?？盏挠?xùn)練。這就變成基層的部門有兩條很明顥的管理線，真有戰(zhàn)斗時(shí)，不會因?yàn)樽约旱娜耸氯蚊绊懧犃?，一定會有效提高?zhàn)斗力。

　　擬年底加薪穩(wěn)軍心

　　這次改革方案若成事，動作之大是前所未見的，雖然長遠(yuǎn)是好事，但短期內(nèi)必然會產(chǎn)生一定沖擊，軍中也有不少擔(dān)憂。上述消息人士強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)內(nèi)容導(dǎo)層對此已有做好準(zhǔn)備，「方案不是一天造出來的，已醞釀多時(shí)，并經(jīng)過軍中上下多番討論和意見征集，得到了一致的認(rèn)可?！顾嘎?，為配合這次重大調(diào)整，軍隊(duì)年底可能還會進(jìn)行一次全面提薪，以穩(wěn)定軍心?！付腋母镆膊皇且惶炀鸵倪^來，公布的只是方向和大框架，改革的啟動，到真正完成至少需要幾年的時(shí)間!」他坦言，現(xiàn)在各部門領(lǐng)導(dǎo)人選尚未最后定案，目前還在商議中。