各地在推進(jìn)產(chǎn)教融合政策落實(shí)過(guò)程中，大膽探索融合模式，呈現(xiàn)出產(chǎn)教融合多樣化發(fā)展的良好局面。
一是組建產(chǎn)教聯(lián)盟推動(dòng)產(chǎn)教融合。
《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)明確指出，“應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作”。在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，各地積極地組建產(chǎn)教聯(lián)盟推動(dòng)產(chǎn)教融合。四川省推動(dòng)16家院校、科研機(jī)構(gòu)與14家骨干裝備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同組建裝備制造產(chǎn)教聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新同步推進(jìn)、緊密對(duì)接。杭州市充分利用高校資源、由政府統(tǒng)籌搭建“平臺(tái)+組織”產(chǎn)教多元對(duì)接新機(jī)制，以企業(yè)為主體建設(shè)產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)了關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。河北計(jì)劃圍繞本省“三區(qū)一基地”建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建10個(gè)左右產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作。
二是通過(guò)產(chǎn)教融合吸引人才。
我國(guó)新增勞動(dòng)力供給已進(jìn)入下降通道，生育率走低、勞動(dòng)年齡人口總量下降與老年人口占比提高同時(shí)出現(xiàn)，吸收大量外來(lái)人口尤其是青年人口就成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。為解決用工和人才缺口，株洲和寧波積極推進(jìn)院校建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過(guò)深化產(chǎn)教融合提升人口吸附力和城市競(jìng)爭(zhēng)力，把人口變成人才，把人才留在當(dāng)?shù)?。株?6所職業(yè)院校每年輸送技術(shù)技能人才3萬(wàn)多人，在長(zhǎng)株潭就業(yè)的就超過(guò)70%。寧波高職和本科院校年畢業(yè)生4.5萬(wàn)人，有近40%留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中與港口經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)適配度高的國(guó)際貿(mào)易、機(jī)械、光電、商務(wù)、物流等留甬比例超過(guò)65%。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)連接，推動(dòng)了本地高校源源不斷為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
三是通過(guò)產(chǎn)教融合優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
各地面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善民生的需求，通過(guò)招生計(jì)劃的增量?jī)A斜、存量調(diào)整，支持轉(zhuǎn)型高校及時(shí)科學(xué)調(diào)整專(zhuān)業(yè)布局，擴(kuò)大符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻(xiàn)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)招生，對(duì)非優(yōu)勢(shì)、特色專(zhuān)業(yè)實(shí)施暫緩招生、限期改造。同時(shí)以產(chǎn)教融合校企合作為主線深化人才培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)試點(diǎn)高校創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。湖南株洲職校圍繞“建一個(gè)專(zhuān)業(yè)，興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”，做強(qiáng)做精主干專(zhuān)業(yè)，鑄造職校品牌，與知名高校和省內(nèi)、長(zhǎng)三角、珠三角等大中型企業(yè)建立了良好的“校校、校企”合作關(guān)系，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)中供不應(yīng)求。溫州大學(xué)主動(dòng)策應(yīng)地方發(fā)展需求，充分發(fā)揮師范教育優(yōu)勢(shì)，積極籌建基礎(chǔ)教育集團(tuán)，服務(wù)溫州基礎(chǔ)教育發(fā)展，培養(yǎng)了溫州區(qū)域70%以上的校長(zhǎng)、50%以上的特級(jí)教師和教學(xué)名師。
剖析產(chǎn)教融合：路途漫漫，任重道遠(yuǎn)
由于思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體制機(jī)制等多方面原因，我國(guó)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展依然面臨不少障礙。
一是宏觀層面教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)格局尚未根本確立。
深化產(chǎn)教融合是教育政策、人才政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策合力打出的政策組合拳，但一些地方對(duì)產(chǎn)教融合工作的認(rèn)識(shí)還停留在職業(yè)教育層面，政府全局統(tǒng)籌和規(guī)劃引導(dǎo)不夠，未能有效推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與。不同職能部門(mén)對(duì)待產(chǎn)教融合工作取向也存在沖突，教育、科技部門(mén)努力向前，國(guó)資管理部門(mén)則堅(jiān)守，審計(jì)部門(mén)經(jīng)常檢查，學(xué)校大多只能被動(dòng)等待，導(dǎo)致產(chǎn)教融合在沒(méi)有政策明確要求去做的產(chǎn)和教都幾乎不會(huì)也不敢去做。
二是中觀層面行業(yè)組織發(fā)育不足，在產(chǎn)教融合中發(fā)揮作用有限。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化，而行業(yè)組織在制定產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)方面具有先天優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)法律并沒(méi)有明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用，加之一些行業(yè)組織自身水平有限，指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力不足，尚不具備西方國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)那樣制定標(biāo)準(zhǔn)、主持考試、頒發(fā)資格證書(shū)的能力，導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)組織在校企合作中所發(fā)揮的作用較弱。
三是微觀層面的校企協(xié)同、實(shí)踐育人等人才培養(yǎng)模式尚未根本形成。
目前我國(guó)校企合作普遍是自發(fā)式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接對(duì)接，產(chǎn)教融合處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平，合作關(guān)系相對(duì)脆弱，呈現(xiàn)出典型的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”特征。產(chǎn)教融合要取得成效關(guān)鍵在于讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的重要主體，但在目前產(chǎn)教融合過(guò)程中，企業(yè)方的利益關(guān)切并沒(méi)有得到很好保障，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力并不強(qiáng)。有些企業(yè)認(rèn)為，與學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作會(huì)無(wú)形增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)企業(yè)也難以承受學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的背景下，校企合作多流于形式，缺乏長(zhǎng)期保障與規(guī)劃，不具備可持續(xù)發(fā)展性。從學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)看，雖然學(xué)校也是以行業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)，但由于企業(yè)參與度不足、學(xué)校對(duì)行業(yè)缺乏深入的認(rèn)識(shí)，專(zhuān)業(yè)預(yù)見(jiàn)性不足，導(dǎo)致學(xué)校并未真正按照行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)，更未實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。此外，產(chǎn)教融合生態(tài)培育系統(tǒng)不完善也導(dǎo)致現(xiàn)行的產(chǎn)教融合交易成本過(guò)高。由于學(xué)校和企業(yè)分屬“事業(yè)”和“市場(chǎng)”不同體制，校企合作在法人屬性、財(cái)務(wù)制度、人事編制、考核評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)界定等上難以順暢對(duì)接，加之缺乏促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵(lì)保障服務(wù)還不到位，導(dǎo)致校企合作交易成本過(guò)高，出現(xiàn)雙方不敢、不會(huì)合作。
深化產(chǎn)教融合：政策當(dāng)先，校企協(xié)力
深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。如何做到產(chǎn)教融合“真融”和“真合”，還應(yīng)從以下方面入手：
一是優(yōu)化政府服務(wù)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)
建立發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、工業(yè)和信息化等部門(mén)密切配合，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)積極參與的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)要素相互融合、政策相互協(xié)同的良好效應(yīng)，真正將教育優(yōu)先、人才優(yōu)先融入各項(xiàng)政策，形成支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推力。聚焦校企融合的制度堵點(diǎn)，盡快出臺(tái)產(chǎn)教融合促進(jìn)條例，為產(chǎn)教融合、校企合作提供法律保障和制度保障，打通政策落地“后一公里”。
二是統(tǒng)籌產(chǎn)教資源規(guī)劃，完善教育資源布局
推動(dòng)將深化產(chǎn)教融合從教育改革上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開(kāi)發(fā)全過(guò)程。面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和教育資源布局，促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育融入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，引導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，建設(shè)一批“產(chǎn)城人教研創(chuàng)”深度融合的基地。
三是加大改革創(chuàng)新力度，拓寬校企合作渠道
支持職業(yè)院校混合所有制改革，構(gòu)建“公私合營(yíng)、共同管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”的運(yùn)行體系，并依法明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，以股份合作制的方式分享合作收益。建立學(xué)校、企業(yè)人才雙向交流機(jī)制，明確教師以技術(shù)、專(zhuān)利方式入股獲利辦法，留出一定比例的教職崗位和經(jīng)費(fèi)用于聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化，形成產(chǎn)教融合、校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，探索企業(yè)參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、自主招生改革和日常管理等內(nèi)容，積極推廣“廠中校”“校中廠”運(yùn)行模式，促進(jìn)企業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)要素全方位融合。
四是完善企業(yè)參與的成本補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施深度產(chǎn)教融合
充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)財(cái)稅用地和金融支持政策協(xié)同，對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目，在規(guī)劃調(diào)整、供地保障、立項(xiàng)審批等方面予以?xún)A斜支持。加強(qiáng)直接補(bǔ)助引導(dǎo)，將產(chǎn)教融合項(xiàng)目列入各級(jí)政府預(yù)算，或設(shè)立產(chǎn)教融合專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、技能培訓(xùn)等全過(guò)程予以補(bǔ)助，允許學(xué)校將土地、校舍、設(shè)備等用于產(chǎn)教融合項(xiàng)目，以有效降低企業(yè)參與產(chǎn)教融合成本。