大家好，關(guān)于哪個(gè)部門對接公務(wù)員考試很多朋友都還不太明白，不過沒關(guān)系，因?yàn)榻裉煨【幘蛠頌榇蠹曳窒黻P(guān)于公務(wù)員哪個(gè)崗位比較輕松的知識(shí)點(diǎn)，相信應(yīng)該可以解決大家的一些困惑和問題，如果碰巧可以解決您的問題，還望關(guān)注下本站哦，希望對各位有所幫助！
本文目錄
- 公務(wù)員和自己創(chuàng)業(yè)選哪個(gè)好
- 2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題 原材料
- 求08年廣東公務(wù)員申論真題
- 公務(wù)員哪個(gè)崗位比較輕松
- 公務(wù)員那些崗位比較好考一點(diǎn)
公務(wù)員和自己創(chuàng)業(yè)選哪個(gè)好
選公務(wù)員還是創(chuàng)業(yè)都是拿青春賭明天，要看自己選擇，這里提供以下幾個(gè)方面的選擇考慮：
1、性格
性格內(nèi)向，但不甘于平淡，渴望闖一番事業(yè)，那么就擼起袖子干，沒什么好畏縮的，畢竟有的商機(jī)稍縱即逝。性格外向，那就考慮自己是否適合考公務(wù)員，不妨試著復(fù)習(xí)備考。
2、事業(yè)觀
如果自己愿意過得比較安逸，坐辦公室，那就考公務(wù)員，如果自己愿意有成就感，愿意創(chuàng)造自己的世界，就創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是自身價(jià)值和價(jià)值感最容易體現(xiàn)的職業(yè)。
3、考公務(wù)員的概率
公務(wù)員考試每年有國考，省考，多省聯(lián)考，甚至有不同地區(qū)的市考，機(jī)會(huì)很多，自己把握一次就足夠了。當(dāng)然也有一定得策略，學(xué)習(xí)、報(bào)考選擇職位、面試等等都有策略。公務(wù)員考試基本沒什么內(nèi)幕，公平公正，因此只要下定決心，終能考上公務(wù)員。
4、創(chuàng)業(yè)成功的概率
創(chuàng)業(yè)做生意之前，沒技術(shù)，沒資金，沒人脈，沒經(jīng)驗(yàn)，艱難可想可知，自己需要加倍奔跑。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅為2-5%，社會(huì)人員首次創(chuàng)業(yè)成功率僅為10%。
5、創(chuàng)業(yè)與考公務(wù)員都不能盲目
綜上來說做生意的話，更鍛煉人，但是自己需要內(nèi)心強(qiáng)大，即便現(xiàn)在不強(qiáng)大，也要鍛煉強(qiáng)大的內(nèi)心，考公務(wù)員也需要做好沉下心做五年的準(zhǔn)備，做出選擇之前，需要多方觀察，不要急于下決定。
2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題 原材料
2008年廣東省公務(wù)員考試——申論
一.注意事項(xiàng)
1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供資料和問題，答題紙供你作答時(shí)使用。
2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。
3.用黑色墨水筆（簽字筆）作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4.本次申論試題共3個(gè)問題?？倳r(shí)限為120分鐘。
二.給定材料
材料一:
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有6000萬災(zāi)民需要救助，2200萬城市人口生活在最低保障線下，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口，還有6000萬殘疾人需要救助。近年來，我國每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害，事故災(zāi)害，**安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，占中國GDP的6%。如何建設(shè)一個(gè)完善而有效的**救助體系日顯重要。
臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間之長，降溫幅度和降水強(qiáng)度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見災(zāi)害發(fā)生時(shí)段又恰逢春運(yùn)高峰，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難對經(jīng)濟(jì)**發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
救災(zāi)過程檢驗(yàn)了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動(dòng)，奔赴抗災(zāi)第一線進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進(jìn)行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣，攜手抗災(zāi)，一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因?yàn)槲覈扇×藦?qiáng)大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失降到了最低。聯(lián)合國一位負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級(jí)官員說，中國政府迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國家資源，滿足了上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。
材料二：
從整體上看，這次雪災(zāi)政策應(yīng)對還是及時(shí)有效的，有四種力量起到作用：一是政府，二是軍警，其中有102名將軍組織疏導(dǎo)旅客。三是企業(yè)，他們通過**組織，通過政府給以了很大的捐助，最后是保險(xiǎn)體系，這幾股力量形成了這次救險(xiǎn)的一個(gè)體系，而且這個(gè)體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得各種**力量能投入其中。。
**組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實(shí)中從媒體中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”、“汽車業(yè)保持沉默”、“保險(xiǎn)業(yè)作用消失”，以及公益組織，**機(jī)構(gòu)行動(dòng)緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈(zèng)，而是找不到相應(yīng)的渠道；而不少**公益、慈善組織也表達(dá)捐助、或愛心行動(dòng)卻找不到政府部門相應(yīng)的部們。對此紅十字會(huì)一位負(fù)責(zé)人說，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底**需求怎么樣，我們從政府那里得不到信息，完全依靠我們下面向我們報(bào)信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時(shí)候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字會(huì)發(fā)出呼吁的等級(jí)有很多，因此這個(gè)東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時(shí)候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險(xiǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)東西到底怎么聯(lián)動(dòng)？本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這套東西的作用沒有發(fā)揮出來。希望今后我們能有一個(gè)機(jī)制，使得**力量和**組織都能積極投入這個(gè)活動(dòng)；第二，希望有些信息發(fā)布機(jī)制，比如**需求，哪個(gè)地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個(gè)事情做好。
材料三：
有人認(rèn)為，目前，老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時(shí)候，更高層次的應(yīng)急救助才啟動(dòng)。來自民間的個(gè)人救助是令人感動(dòng)的，同時(shí)也是非常脆弱，從根本上來講民間救助行動(dòng)無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來對**救助形成約束，使得**救助成為開頭上的大道理。我們需要的不只是一些好心人的施舍，或者政府有關(guān)部門的施恩，我們需要的是法律的基本保障。我們每個(gè)公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然的處在一個(gè)**救助的系統(tǒng)中。**救助制度作為保障困難群體基本生活的**保障制度，他是困難群眾的福音，也是**穩(wěn)定的基石。
材料四：
從英國的《濟(jì)貧法》開始，**救助救與**工作結(jié)下了不解之緣。**工
作對于**救助的意義在于它的價(jià)值觀和科學(xué)方法。堅(jiān)持**工作的價(jià)值觀，運(yùn)用**工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代**救助工作則更加強(qiáng)調(diào)以人為本、更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，**工作的理念與方法對更好的開展**救助救更加具有意義，政府部門也應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。
對救助人員進(jìn)行**工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國**救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度低。從全國來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查，目前在7萬多個(gè)敬老院職工中，大專以上文化程度的只有1千人左右，占總?cè)藬?shù)的1.4%，而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難于提供。
在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些政府意識(shí)到這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是專業(yè)性隊(duì)伍和人才卻不多。政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫。在外國，大多是由專業(yè)**工作者來承擔(dān)這項(xiàng)工作。
材料五：
1月26，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運(yùn)，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。下午2時(shí)，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。
這一天里，還有另一群人自動(dòng)選擇進(jìn)入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報(bào)道，他拿起電話，開始聯(lián)系學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處，民間組織廣東嶺南獅子會(huì)的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈(zèng)物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部，而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)選擇向主管單位廣州市宗教局請示，希望有豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督教義工也能為此出力。義工們第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確的知道是哪個(gè)部門統(tǒng)籌義工，想出力的個(gè)人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
廣州市越秀區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，沒有想到**熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而**義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了重要作用。2008年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令政府部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工組織協(xié)會(huì)，立刻被動(dòng)員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員，以及一些街道居委會(huì)工作者隨即加入物資發(fā)放隊(duì)伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日，一封對外公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿者服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近20萬。在以往春運(yùn)工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時(shí)發(fā)放的救災(zāi)物品容易引起騷亂。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個(gè)方案”廣州民政局的有關(guān)同志回憶到，一開始沒有招募**上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會(huì)越來越多。當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來的抗災(zāi)的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)發(fā)放物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)好不好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織和正式登記報(bào)名的**義工。曾有中學(xué)生和外國人想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。
義工隊(duì)伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
“使用義工，我們首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該到那里服務(wù)。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。
1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會(huì)展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動(dòng)的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)貼。“今天作為一名春運(yùn)工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感動(dòng)的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會(huì)展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報(bào)紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會(huì)館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個(gè)等了5天的2歲的孩子，忍不住掉下淚來?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈(zèng)物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門開了封了的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。
然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評(píng)民政局。嶺南獅子會(huì)的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個(gè)慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從1號(hào)到現(xiàn)在，我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會(huì)廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實(shí)說實(shí)話，他們也很辛苦，他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時(shí)。所有民政部的人員全體出動(dòng)，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動(dòng)，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也馬上投入工作，有時(shí)候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。
另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州志愿者、獅子會(huì)、基督教青年會(huì)、麥田計(jì)劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動(dòng)員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)隊(duì)，有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗(yàn)。
媒體的抗災(zāi)報(bào)道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈(zèng)一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局的物資，他們接受的條件非常苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會(huì)拿到愛心超市去賣掉?！?/p>
對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈(zèng)衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌消毒后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時(shí)間緊張，我們沒有人力和物力做這個(gè)工作?！?/p>
這次罕見的大規(guī)模動(dòng)員救助行動(dòng)中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈(zèng)的相關(guān)知識(shí)，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時(shí)而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈(zèng)過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務(wù)員往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會(huì)義工隊(duì)伍的組織者在出動(dòng)之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時(shí)可以提供準(zhǔn)確信息。而義工門已經(jīng)習(xí)慣了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導(dǎo)了他們?！币幻麖V州青年志愿者這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動(dòng)不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動(dòng)員**義工的機(jī)會(huì)，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾力量可以動(dòng)員時(shí)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿者服務(wù)的義工給出的評(píng)價(jià)是，“政府重量，而不重質(zhì)?！睋碛?000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是政府對義工有針對性的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一的一次合作?！边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會(huì)義工動(dòng)員和管理工作之中。
材料六:
在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級(jí)各地政府部門承擔(dān)起來了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代**，政府的職能不是萬能的，政府來承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)難免見襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種**自治機(jī)制，它的特征決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)和趨勢。
1995年日本阪神發(fā)生的大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對策總部在地震后的第三天才得以成立，而在政府的應(yīng)對程序啟動(dòng)之前，大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運(yùn)輸物資、展開救助。危機(jī)過后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足，甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量。
改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國共有非政府組織28.37萬個(gè)。但是，我國自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問題，由此帶來NGO資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者，做出及時(shí)的反應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報(bào)、層層決策，然后才能采取行動(dòng)，往往會(huì)錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。
材料七:
從目前我國**救助資金的來源看，政府公共財(cái)政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟(jì)的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì),我國每年的捐贈(zèng)75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈(zèng)，10%來自平民百姓捐贈(zèng)。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會(huì)，85%來自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈(zèng)開始的，而捐贈(zèng)的對象多是各種官辦基金會(huì)。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì)，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《**團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)的突出問題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國這個(gè)才是最為棘手的問題。
在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
一遇到災(zāi)害，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)前“另類”。捐贈(zèng)了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
最近，一家媒體專門就唐山新時(shí)代企業(yè)家進(jìn)行的一番透視，唐山新時(shí)代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個(gè)“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時(shí)想做點(diǎn)善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，從來不留下姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起**對自己財(cái)產(chǎn)來源的關(guān)注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書?；?000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領(lǐng)導(dǎo)的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
材料八：
不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣的一種意識(shí)引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計(jì)劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r(shí)候，自然就少會(huì)考慮“防寒問題”武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因?yàn)槟齼鎏鞖猓斐晒╇娫O(shè)施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候?qū)毫犹鞖夤烙?jì)不足。導(dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計(jì)上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個(gè)多月。全國因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機(jī)制出了問題。在我國、多數(shù)火電廠都以10至12作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不好影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兩相比較，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見一斑。
材料九：
在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前，許多人仍固執(zhí)的選擇出行，而最后因客觀原因滯留時(shí)，很多人不知道如何自救和互相幫助，完全是等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更加增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和互相幫助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬戶停電，但由于人們在就做好準(zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會(huì)知道有危險(xiǎn)而紛紛涌向車站，也就可能避免餓死、凍死的危險(xiǎn)。
三、作答要求
（一）材料7反映了哪幾個(gè)主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。（20分）
（二）
根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。（30分）
（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料）以“提高**求助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。（50分）
求08年廣東公務(wù)員申論真題
二.給定材料
材料一:
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有6000萬災(zāi)民需要救助，2200萬城市人口生活在最低保障線下，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口，還有6000萬殘疾人需要救助。近年來，我國每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害，事故災(zāi)害，社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，占中國GDP的6%。如何建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會(huì)救助體系日顯重要。
臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間之長，降溫幅度和降水強(qiáng)度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見災(zāi)害發(fā)生時(shí)段又恰逢春運(yùn)高峰，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
救災(zāi)過程檢驗(yàn)了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動(dòng)，奔赴抗災(zāi)第一線進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進(jìn)行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣，攜手抗災(zāi)，一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因?yàn)槲覈扇×藦?qiáng)大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失降到了最低。聯(lián)合國一位負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級(jí)官員說，中國政府迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國家資源，滿足了上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。
材料二：
從整體上看，這次雪災(zāi)政策應(yīng)對還是及時(shí)有效的，有四種力量起到作用：一是政府，二是軍警，其中有102名將軍組織疏導(dǎo)旅客。三是企業(yè)，他們通過社會(huì)組織，通過政府給以了很大的捐助，最后是保險(xiǎn)體系，這幾股力量形成了這次救險(xiǎn)的一個(gè)體系，而且這個(gè)體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得各種社會(huì)力量能投入其中。。
社會(huì)組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實(shí)中從媒體中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”、“汽車業(yè)保持沉默”、“保險(xiǎn)業(yè)作用消失”，以及公益組織，社會(huì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈(zèng)，而是找不到相應(yīng)的渠道；而不少社會(huì)公益、慈善組織也表達(dá)捐助、或愛心行動(dòng)卻找不到政府部門相應(yīng)的部們。對此紅十字會(huì)一位負(fù)責(zé)人說，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底社會(huì)需求怎么樣，我們從政府那里得不到信息，完全依靠我們下面向我們報(bào)信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時(shí)候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字會(huì)發(fā)出呼吁的等級(jí)有很多，因此這個(gè)東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時(shí)候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險(xiǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)東西到底怎么聯(lián)動(dòng)？本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這套東西的作用沒有發(fā)揮出來。希望今后我們能有一個(gè)機(jī)制，使得社會(huì)力量和社會(huì)組織都能積極投入這個(gè)活動(dòng)；第二，希望有些信息發(fā)布機(jī)制，比如社會(huì)需求，哪個(gè)地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個(gè)事情做好。
材料三：
有人認(rèn)為，目前，老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時(shí)候，更高層次的應(yīng)急救助才啟動(dòng)。來自民間的個(gè)人救助是令人感動(dòng)的，同時(shí)也是非常脆弱，從根本上來講民間救助行動(dòng)無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來對社會(huì)救助形成約束，使得社會(huì)救助成為開頭上的大道理。我們需要的不只是一些好心人的施舍，或者政府有關(guān)部門的施恩，我們需要的是法律的基本保障。我們每個(gè)公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然的處在一個(gè)社會(huì)救助的系統(tǒng)中。社會(huì)救助制度作為保障困難群體基本生活的社會(huì)保障制度，他是困難群眾的福音，也是社會(huì)穩(wěn)定的基石。
材料四：
從英國的《濟(jì)貧法》開始，社會(huì)救助救與社會(huì)工作結(jié)下了不解之緣。社會(huì)工
作對于社會(huì)救助的意義在于它的價(jià)值觀和科學(xué)方法。堅(jiān)持社會(huì)工作的價(jià)值觀，運(yùn)用社會(huì)工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會(huì)救助工作則更加強(qiáng)調(diào)以人為本、更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，社會(huì)工作的理念與方法對更好的開展社會(huì)救助救更加具有意義，政府部門也應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。
對救助人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國社會(huì)救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度低。從全國來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查，目前在7萬多個(gè)敬老院職工中，大專以上文化程度的只有1千人左右，占總?cè)藬?shù)的1.4%，而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難于提供。
在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些政府意識(shí)到這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是專業(yè)性隊(duì)伍和人才卻不多。政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫。在外國，大多是由專業(yè)社會(huì)工作者來承擔(dān)這項(xiàng)工作。
材料五：
1月26，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運(yùn)，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。下午2時(shí)，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。
這一天里，還有另一群人自動(dòng)選擇進(jìn)入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報(bào)道，他拿起電話，開始聯(lián)系學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處，民間組織廣東嶺南獅子會(huì)的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈(zèng)物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部，而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)選擇向主管單位廣州市宗教局請示，希望有豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督教義工也能為此出力。義工們第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確的知道是哪個(gè)部門統(tǒng)籌義工，想出力的個(gè)人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
廣州市越秀區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，沒有想到社會(huì)熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會(huì)義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了重要作用。2008年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令政府部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工組織協(xié)會(huì)，立刻被動(dòng)員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員，以及一些街道居委會(huì)工作者隨即加入物資發(fā)放隊(duì)伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日，一封對外公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿者服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近20萬。在以往春運(yùn)工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時(shí)發(fā)放的救災(zāi)物品容易引起騷亂。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個(gè)方案”廣州民政局的有關(guān)同志回憶到，一開始沒有招募社會(huì)上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會(huì)越來越多。當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來的抗災(zāi)的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)發(fā)放物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)好不好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織和正式登記報(bào)名的社會(huì)義工。曾有中學(xué)生和外國人想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。
義工隊(duì)伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
“使用義工，我們首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該到那里服務(wù)。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。
1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會(huì)展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動(dòng)的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)貼?！敖裉熳鳛橐幻哼\(yùn)工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感動(dòng)的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會(huì)展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報(bào)紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會(huì)館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個(gè)等了5天的2歲的孩子，忍不住掉下淚來?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈(zèng)物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門開了封了的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。
然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評(píng)民政局。嶺南獅子會(huì)的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個(gè)慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從1號(hào)到現(xiàn)在，我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會(huì)廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實(shí)說實(shí)話，他們也很辛苦，他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時(shí)。所有民政部的人員全體出動(dòng)，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動(dòng)，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也馬上投入工作，有時(shí)候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。
另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州志愿者、獅子會(huì)、基督教青年會(huì)、麥田計(jì)劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動(dòng)員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)隊(duì)，有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗(yàn)。
媒體的抗災(zāi)報(bào)道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈(zèng)一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局的物資，他們接受的條件非?？量蹋号f的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會(huì)拿到愛心超市去賣掉?！?/p>
對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈(zèng)衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌消毒后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時(shí)間緊張，我們沒有人力和物力做這個(gè)工作?！?/p>
這次罕見的大規(guī)模動(dòng)員救助行動(dòng)中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈(zèng)的相關(guān)知識(shí)，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時(shí)而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈(zèng)過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務(wù)員往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會(huì)義工隊(duì)伍的組織者在出動(dòng)之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時(shí)可以提供準(zhǔn)確信息。而義工門已經(jīng)習(xí)慣了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導(dǎo)了他們?！币幻麖V州青年志愿者這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動(dòng)不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動(dòng)員社會(huì)義工的機(jī)會(huì)，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾力量可以動(dòng)員時(shí)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿者服務(wù)的義工給出的評(píng)價(jià)是，“政府重量，而不重質(zhì)?！睋碛?000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是政府對義工有針對性的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一的一次合作?！边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會(huì)義工動(dòng)員和管理工作之中。
材料六:
在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級(jí)各地政府部門承擔(dān)起來了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)，政府的職能不是萬能的，政府來承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)難免見襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會(huì)自治機(jī)制，它的特征決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)和趨勢。
1995年日本阪神發(fā)生的大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對策總部在地震后的第三天才得以成立，而在政府的應(yīng)對程序啟動(dòng)之前，大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運(yùn)輸物資、展開救助。危機(jī)過后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足，甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量。
改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國共有非政府組織28.37萬個(gè)。但是，我國自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問題，由此帶來NGO資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者，做出及時(shí)的反應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報(bào)、層層決策，然后才能采取行動(dòng)，往往會(huì)錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。
材料七:
從目前我國社會(huì)救助資金的來源看，政府公共財(cái)政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟(jì)的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì),我國每年的捐贈(zèng)75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈(zèng)，10%來自平民百姓捐贈(zèng)。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會(huì)，85%來自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈(zèng)開始的，而捐贈(zèng)的對象多是各種官辦基金會(huì)。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì)，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)的突出問題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國這個(gè)才是最為棘手的問題。
在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
一遇到災(zāi)害，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)前“另類”。捐贈(zèng)了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
最近，一家媒體專門就唐山新時(shí)代企業(yè)家進(jìn)行的一番透視，唐山新時(shí)代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個(gè)“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時(shí)想做點(diǎn)善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，從來不留下姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起社會(huì)對自己財(cái)產(chǎn)來源的關(guān)注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書福花5000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領(lǐng)導(dǎo)的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
材料八：
不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣的一種意識(shí)引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計(jì)劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r(shí)候，自然就少會(huì)考慮“防寒問題”武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因?yàn)槟齼鎏鞖?，造成供電設(shè)施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候?qū)毫犹鞖夤烙?jì)不足。導(dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計(jì)上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個(gè)多月。全國因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機(jī)制出了問題。在我國、多數(shù)火電廠都以10至12作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不好影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兩相比較，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見一斑。
材料九：
在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前，許多人仍固執(zhí)的選擇出行，而最后因客觀原因滯留時(shí)，很多人不知道如何自救和互相幫助，完全是等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更加增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和互相幫助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬戶停電，但由于人們在就做好準(zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會(huì)知道有危險(xiǎn)而紛紛涌向車站，也就可能避免餓死、凍死的危險(xiǎn)。
三、作答要求
（一）材料7反映了哪幾個(gè)主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。（20分）
（二）根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。（30分）
（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料）以“提高社會(huì)求助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。（50分）
公務(wù)員哪個(gè)崗位比較輕松
公務(wù)員系統(tǒng)大致可分為四大系統(tǒng)：黨委系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)。四大系統(tǒng)中政府系統(tǒng)工作最忙、其次是黨委系統(tǒng)、然后是人大系統(tǒng)、最不忙的是政協(xié)系統(tǒng)。
較輕松的崗位：
宣傳部
是黨委系統(tǒng)的思想宣傳部門，頗具文化氣息，專與各種媒體打交道。政府的媒體之窗，負(fù)責(zé)政策的宣傳、新聞輿論的管控與引導(dǎo)。需有較強(qiáng)的文字功底。
工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)
參公編制，業(yè)務(wù)簡單，對接群體固定，工會(huì)主要負(fù)責(zé)管理各大企業(yè)，在企業(yè)界有一定影響力；團(tuán)委晉升有年齡優(yōu)勢，團(tuán)委和婦聯(lián)的工作女性相對來說有一定的性別優(yōu)勢。
檢察院、司法局
政法系統(tǒng)中的香餑餑，工作輕松，適合學(xué)法律的同學(xué)繼續(xù)深造，有公派律師，故專業(yè)性要求不是很高。
外事辦、法制辦、人防辦等
相對邊緣化的部門，工作輕松。外事辦主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)或協(xié)助處理重大涉外事務(wù)，審理各部門、各單位報(bào)請市委、市政府審批的外事文件。負(fù)責(zé)因公赴香港、澳門或出國的人員的審批、發(fā)證和簽注工作，核發(fā)聘請外國專家確認(rèn)件(文教類、經(jīng)濟(jì)類)和外國文教、經(jīng)濟(jì)專家證。偏向于招錄英語專業(yè)人員，對英語要求較高，一般要求專八或六級(jí)以上。
文化局、旅游局、體育局等
主管當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)事業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和旅游相關(guān)政策措施、體育事業(yè)發(fā)展，工作輕松，外出考察機(jī)會(huì)多。大多要求和文化、旅游及體育相關(guān)的專業(yè)，但對中國語言文學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類招聘人數(shù)也較多，在公務(wù)員考試中整體招錄人數(shù)偏少，大多以事業(yè)編進(jìn)行招錄。
公務(wù)員那些崗位比較好考一點(diǎn)
1、招錄人數(shù)較多的崗位相對容易考些。一般，海關(guān)，外交部，商務(wù)部的崗位招人較多，比較好上岸。
2、招錄限制條件比較多門檻高，對學(xué)歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)等限制條件比較多，資格審核比較難通過。那么此類職位對于符合崗位條件的考生來說競爭較低，就比較好考了。
3、工作地偏遠(yuǎn)，報(bào)考人數(shù)少那就是工作地偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境比較艱苦的崗位，報(bào)考的人數(shù)比較少。雖然招錄條件不高，但是報(bào)考人數(shù)仍然不多，比較好上岸。
4、有特殊限制的崗位每年國家公務(wù)員、各省公務(wù)員考試，都會(huì)有一批崗位專門為三支一扶人員準(zhǔn)備的崗位（“三支一扶”，是指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作）、服務(wù)基層四項(xiàng)人員（服務(wù)基層項(xiàng)目人員是專門針對村官、志愿者等報(bào)考；是指“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”人員。）所以，想考公務(wù)員的可以先考個(gè)大學(xué)生村官、去支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，獲得這方面資格，然后考公務(wù)員就容易多。
5.參考往年國考進(jìn)面分?jǐn)?shù)線，基本上很多國考部門每年的國考條件招聘人數(shù)其實(shí)都差不多，尤其是稅務(wù)和海關(guān)包括邊警這些部門，每年招的都差不多，所以說他每年的分?jǐn)?shù)線都差不多，所以如果你在幾個(gè)崗位之間躊躇不定，你可以參考往年的分時(shí)線。
往年分?jǐn)?shù)線可以滴滴我哦！
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