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求貴州省公務員突發(fā)事件應對法測試卷論述題答案
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中華人民共和國突發(fā)事件應對法
第一章總則
第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。
第二條突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。
第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
第五條突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
第六條國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。
第七條縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。
突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。
突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。
法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
第八條國務院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關(guān)工作。
縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作。
上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作。
第九條國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)及具體職責由國務院規(guī)定。
第十條有關(guān)人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布。
第十一條有關(guān)人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。
第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第十三條因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
第十四條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。
第十五條中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預防、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。
第十六條縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。
第二章預防與應急準備
第十七條國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。
國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責和國務院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。
地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。
應急預案制定機關(guān)應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。
第十八條應急預案應當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。
第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應急避難場所。
第二十條縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。
省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。
縣級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。
第二十一條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。
第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。
第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。
有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
第二十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關(guān)部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。
第二十六條縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應急救援隊伍。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。
縣級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。
第二十七條國務院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
第二十八條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。
第二十九條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
第三十條各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。
教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。
第三十一條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。
第三十二條國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
第三十三條國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。
第三十四條國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
第三十五條國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。
第三十六條國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
第三章監(jiān)測與預警
第三十七條國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。
縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。
第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。
縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
第三十九條地方各級人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。
有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第四十條縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。
第四十一條國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預警制度。
可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
第四十三條可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。
第四十四條發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：
（一）啟動應急預案；
（二）責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
（三）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
（四）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；
（五）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
第四十五條發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：
（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
（二）調(diào)集應急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；
（五）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
第四十六條對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告，必要時可以越級上報。
第四十七條發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章應急處置與救援
第四十八條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。
第四十九條自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：
（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；
（五）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
（六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；
（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；
（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；
（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；
（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
第五十條社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：
（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
（二）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；
（三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；
（四）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；
（五）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。
嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
第五十一條發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。
第五十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
第五十三條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
第五十四條任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
第五十五條突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。
第五十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。
突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
第五十七條突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。
第五章事后恢復與重建
第五十八條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。
第五十九條突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
第六十條受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。
第六十一條國務院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
第六十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。
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2015湖南公務員考試行測參考答案及解析
2015湖南公務員考試行測參考答案及解析
第一部分常識判斷1.【參考答案】C。①②④
【中公解析】黨的十八屆三中全會審議并通過的《決定》提出，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考，①當選；堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，②當選；研究制定漸進式延遲退休年齡政策，④當選?！稕Q定》指出，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，但并未提出宅基地私有。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，宅基地屬于集體所有。排除③。故本題答案選C。
2.【參考答案】B。丙12歲，玩火釀成火災，造成重大財產(chǎn)損失，但丙不承擔失火罪的刑事責任
3.【參考答案】C。聯(lián)合國軍完全撤出朝鮮
4.【參考答案】C。仲秋——桂月
【中公解析】桃月對應的是季春，荷月對應的是季夏，菊月對應的是季秋。故本題答案選C。
5.【參考答案】C。昭陵六駿
6.【參考答案】C。黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲
7.【參考答案】D。①②③④
【中公解析】張飛，三國時期蜀漢重要將領(lǐng)；程咬金，隋唐時期名將；李逵，北宋末年梁山好漢；牛皋，南宋抗金名將。按時代順序排列為：①②③④。故本題答案選D。
8.【參考答案】D。淝水之戰(zhàn)
9.【參考答案】D。配位效應
10.【參考答案】D。可以長期飲用硬度較高的水
【中公解析】長期飲用硬水可能會引起體內(nèi)結(jié)石。故本題答案選D。
11.【參考答案】C。新加坡
12.【參考答案】C。③
【中公解析】人生存需要適宜的溫度，一定量的空氣提供氣壓、氧氣，還有水分。水資源是維持生命至關(guān)重要的因素。故本題答案選C。
13.【參考答案】A。將廢棄的塑料袋、一次性塑料餐具等塑料制品集中堆放焚燒
14.【參考答案】A?？茖W家利用科學定理證明程序，證明了《數(shù)學原理》一書第二章的38個定理
15.【參考答案】A。站在鐵軌附近的人，聽到鳴笛的火車由遠及近高速駛來時，汽笛的音調(diào)逐漸變得尖銳
16.【參考答案】A。人劇烈運動后肌肉酸痛
【中公解析】人體劇烈運動后肌肉酸痛，是因為骨骼肌細胞進行無氧呼吸產(chǎn)生了乳酸。故本題答案選A。
17.【參考答案】C。冷藏保存食物是因為低溫可以將細菌凍死
18.【參考答案】A。防火墻軟件有可能導致小張的電腦不能訪問特定的web網(wǎng)站
19.【參考答案】B。民間借貸危機
20.【參考答案】B。技術(shù)優(yōu)化
【中公解析】現(xiàn)代中醫(yī)借助西醫(yī)的檢查手段來提高診斷的準確性，這是一種在技術(shù)上進行的借鑒與提升，屬于技術(shù)優(yōu)化。故本題答案選B。
第二部分言語理解與表達21.【參考答案】C。錦衣玉食排斥
【中公解析】根據(jù)語段第一句句意可知，其強調(diào)的是物質(zhì)上的奢華、生活上的安適并不是好學的目的與目標。C項，“錦衣玉食”用于形容生活的豪華奢侈，情感色彩最為強烈，符合第一處語境，故當選?！芭刨|(zhì)”意為“不相容、使……離開”。本題當選C項。
22.【參考答案】C?？絾栫澘?/p>
【中公解析】四個選項中第一處四個詞語，同具有“問”的意思，但按照情感強度由小到大排列應為：叩問、追問、質(zhì)問、拷問。根據(jù)語境可知，前文兩個問題嚴肅而需要反思，情感色彩強烈，用“拷問”最為合適?！扮澘獭帧笔枪潭ù钆洹９时绢}當選C。
25.【參考答案】B。廣泛等量齊觀
26.【參考答案】A。不可替代稟賦
27.【參考答案】B。維護恢復
【中公解析】第一空，“維護正義”為固定搭配，且“恢復”填入句中亦恰當，據(jù)此可迅速鎖定正確答案為B。
28.【參考答案】D。推進演變
29.【參考答案】D。聚焦助力
30.【參考答案】C。獨立的嚴謹?shù)乃急娴?/p>
【中公解析】分析“沒有……，對……不一味……”的句式可知，劃橫線處所填詞語與“不一味”后的詞語構(gòu)成反義對應關(guān)系，可分析為：不一味追捧國外獲獎者，即是要求我們保持自信，學會獨立；不一味求全責備，需要保證嚴謹?shù)目甲C態(tài)度；不一味看重榮耀，而是要辯證、全面地看待獲獎者的努力與回報，時時思辨。故本題選C。
31.【參考答案】D。內(nèi)涵積淀
【中公解析】根據(jù)語段意義及用語習慣可知，第一處應為“文化內(nèi)涵”，強調(diào)文化內(nèi)在屬性的豐富性；第二處應為“文化積淀”，強調(diào)文化內(nèi)容與底蘊的深厚性。故本題當選D項。
32.【參考答案】A。面紗孕育
33.【參考答案】B。千絲萬縷互利共榮價值
34.【參考答案】B。包容自省涅槃
35.【參考答案】C。虛無飄蕩
【中公解析】先看第二空，填入詞語應為動詞，“飄緲”為形容詞，排除D。“飄揚”意為飛揚，常與“旗幟”搭配，與“聲音”不搭配，排除A。“空幻”意為空虛而不真實；虛幻?！疤摕o”意為空無所有。由“那一瞬間，我忘掉了自己……”可知，作者達到了無我的境界，強調(diào)的是有無，而非真虛，排除B。故本題答案為C。
36.【參考答案】A。轟動秘而不宣
【中公解析】本題可從第二空入手，由“先是”、“20世界80年代后期才”可知，第二空應填入一個合“向公眾披露”對應的詞。則只有填入“秘而不宣”契合文義。故正確答案為A。
40.【參考答案】A。應運而生層出不窮
41.【參考答案】B。一直以來人類對Necrolestes的存在均不知情
【中公解析】由“一直以來，這個綽號為‘墳墓強盜’的生物被認為是有袋類動物”可知，人類對Necrolestes是有一定認識的，故B項說法錯誤。
42.【參考答案】C。人類知識系統(tǒng)通過不同群體以語言的方式保存和建構(gòu)
43.【參考答案】A。介紹大氣污染索賠的成功案例
【中公解析】文段最后說公民如果起訴一長串可能的污染企業(yè)，那么結(jié)果是眾多污染企業(yè)攤薄了賠償款，不能起到震懾污染的作用，說明這樣的索賠是失敗的案例，根據(jù)話題一致、正反對比的原則，接下來可能講述的是索賠成功的案例，借此說明應該如何正確索賠，與文段中的問題相呼應。故正確答案應該為A。
44.【參考答案】D。地球生命也許最初起源于黏土
45.【參考答案】C。物種的喪失危及人類食品的安全
【中公解析】這是一道細節(jié)理解題，從文段最后一句即可得出A項；從“打破人們均衡的飲食結(jié)構(gòu)”可以推出B項；從“此外，隨著森林……有機體感染疾病的元兇”可以得知物種多樣性與疾病感染關(guān)系微妙。C項文段沒有提及，故應該當選。
46.【參考答案】A。媒體曝光商家不守商業(yè)信譽的行為不違法
【中公解析】文段從法律規(guī)定并具體舉例說明某些“損害”商業(yè)信譽的行為不違法，最后再次強調(diào)媒體行使輿論監(jiān)督并無違法且應該受到法律保護，由此可知文段意在強調(diào)媒體輿論監(jiān)督的合法性，與此相符的是A項。前文已有說明，在刑法上，不是所有“損害”商業(yè)信譽的行為都構(gòu)成犯罪，這表明已有法律保護媒體輿論監(jiān)督，排除D項。
47.【參考答案】C。評價演員應看重作品而非職稱
54.【參考答案】B。對培養(yǎng)社會主義核心價值觀具有重要意義
【中公解析】“挖掘紅色文化的內(nèi)在價值，大力傳承與弘揚紅色文化”對“社會主義核心價值觀”是一件有意義的事。據(jù)此可知正確答案為B。
55.【參考答案】A。懷舊會讓我們逃避現(xiàn)實
58.【參考答案】A。不同時期文明對環(huán)境要素的要求不同
59.【參考答案】C。城管納入法制軌道是當務之急
60.【參考答案】A。唐卡可以給大家提供一種愜意輕松的了解西藏的方式
【中公解析】文段先說唐卡是一種極富藏族文化特色的繪畫形式，它的題材廣泛，被稱為西藏的“百科全書”。然后由“所以”得出結(jié)論，想要了解西藏及其歷史，你可以通過欣賞唐卡這樣一種愜意的愉悅的方式來進行，A項表述與此相符。故本題選A。
第三部分數(shù)量關(guān)系61.【參考答案】C。489棵
【中公解析】根據(jù)題意，植樹最多則，可考慮到A地的人數(shù)最多。到A地人數(shù)為x，則到B地人數(shù)為（8x-15-5x）÷3=x-5，根據(jù)總費用不超過3000可得，20x+30（x-5）≤3000，解得x取63，此時到B地植樹的人數(shù)為58人，共植樹63×5＋58×3＝489。故選C。
62.【參考答案】C。52人
【中公解析】本題考查三個集合的容斥原理，設(shè)三種證書都有的為x人，不能參加面試的，即只有一種證書的有y人，根據(jù)容斥原理，有31+37+16-x=135—y，y=51+x，由于有一部分人三種證書都有，則x至少為1，因此y至少為52。故選C。
63.【參考答案】C。525萬元
64.【參考答案】A。
【中公解析】當點數(shù)奇偶性不同時和為奇數(shù)，點數(shù)奇偶性相同時和為偶數(shù)，情況數(shù)相同，概率也相同。
65.【參考答案】B。10.47厘米
【中公解析】秒針走過的圈數(shù)為9.42÷（2×3.14×0.3）=5，則分針走了5分鐘，走了整個圓周的十二分之一，所求為（2×3.14×0.3）÷12=0.1047米=10.47厘米，B正確。
66.【參考答案】C。11次
67.【參考答案】D。8
68.【參考答案】B。54小時
69.【參考答案】C。0.896
70.【參考答案】B。31
【中公解析】如圖所示，從A處進入展覽館，則陰影區(qū)域都不能參觀，故最多能參觀36-5=31個展廳。
第四部分判斷推理71.【參考答案】D。
72.【參考答案】B。
【中公解析】每行前兩個圖形疊加，除黑＋黑=白以外，其余皆為黑，按照這個規(guī)律應選擇B。
73.【參考答案】A。
74.【參考答案】A。
【中公解析】①②⑥都只有一條對稱軸；③④⑤都有三條對稱軸。
75.【參考答案】B。
【中公解析】考慮內(nèi)部圖形和外部圖形重疊的邊數(shù)，第一列依次是2、1、1，第二列依次是3、2、1，第三列依次是1、0、1，第一個為后兩個之和，應選擇內(nèi)外圖形只有一邊重合的圖形，只有B。
76.【參考答案】B。陳某在某市建設(shè)局工作多年，符合職稱評定申請，申請職稱評定被拒
77.【參考答案】D。王某街上閑逛，突然將陌生人郭某連刺兩刀，隨后將停在路邊的汽車砸毀
【中公解析】反社會人格犯罪定義的關(guān)鍵信息為：行為沖動、缺乏深思熟慮和明確的動機。A、B、C三項都有明確的動機，不符合定義。只有D項屬于反社會人格犯罪。故答案為D。
78.【參考答案】B。王某的保險車輛遭受暴雨浸泡氣罐進水，他強行啟動車輛時發(fā)動機受損，受損原因為暴雨
79.【參考答案】A。某市宣傳部發(fā)布倡議書，號召全體市民“綠色出行”，十萬人回應支持
【中公解析】公民參與定義的關(guān)鍵信息為：參與行政決策。A項只是發(fā)布倡議書，不涉及行政決策，不符合定義。B、C、D三項均屬于公民參與。故答案為A。
80.【參考答案】B。王某好心救人卻被訛詐，因無證據(jù)證明無辜，被判令承擔全部醫(yī)療費用
【中公解析】權(quán)利貧困是指缺乏政治、經(jīng)濟、文化和社會基本人權(quán)。B項只是只是因為沒有證據(jù)證明自己被訛詐，未體現(xiàn)權(quán)利貧困的定義。故答案為B。
81.【參考答案】A。某公司為了搜索交易信息，消耗了兩天時間
【中公解析】交易成本定義的關(guān)鍵信息為：是指在協(xié)商、談判、履行協(xié)議等交易活動中。A項搜索交易信息未體現(xiàn)交易的過程，不符合交易成本的定義。其他幾項均滿足定義條件，故答案為A。
82.【參考答案】B。男孩邀請心儀女生說：“出去玩好嗎？”女覺得拒絕好像很自然，答應顯得太主動，所以就說：“下次吧?！蹦泻⒄J為女孩無意與他交往
83.【參考答案】A。將該廠從城市郊區(qū)遷到海邊
84.【參考答案】D。客家話
【中公解析】社會方言定義的關(guān)鍵信息為：不同的職業(yè)、社會地位、政治信仰和受教育程度等所形成的差異。A項屬于地位差異、B項屬于受教育程度差異、C項屬于不同的職業(yè)形成的差異；均屬于社會方言。而D項客家話屬于方言。故答案為D。
85.【參考答案】C。十字路口指示用的紅綠燈
86.【參考答案】D。公路：運輸
【中公解析】港灣的功能是停泊，公路的功能是運輸。故本題答案選D。
87.【參考答案】D。諍言：勸誡
88.【參考答案】A。旱災：減產(chǎn)：補貼
【中公解析】爆胎會造成事故，可以通過保險減少損失；旱災會造成減產(chǎn)，可以通過補貼減少損失。故本題答案選A。
89.【參考答案】B。粘土：唐三彩：古董
【中公解析】樹根加工后制作成根雕，是一種工藝品；粘土加工后制作成唐三彩，是一種古董。故本題答案選B。
90.【參考答案】D。判斷：失誤
【中公解析】競爭可能會淘汰，判斷可能會失誤。故本題答案選D。
91.【參考答案】B。稚嫩：乳牙
92.【參考答案】A。成語：詞語：詞匯
93.【參考答案】A。光纜：通訊：網(wǎng)速
94.【參考答案】A。裁判：書稿
【中公解析】賽事由裁判判定勝負，書稿由我判斷質(zhì)量。故本題答案選A。
95.【參考答案】A。海龍；?？?/p>
【中公解析】海馬是刺魚目海龍科暖海生數(shù)種小型魚類的統(tǒng)稱，?？橇派汉鱽喚V的一目。故本題答案選A。
96.【參考答案】C。蚊子通過食管吸入血液，這種血液的吸入總是單向的
【中公解析】支持研究人員的觀點即否定有些人的擔心。C項為真說明蚊子不會把上一個被叮咬的人的血液注入下一個被叮咬的人體內(nèi)，即血液之間不會在人體內(nèi)融合，不會傳染HIV病毒。A、B、D三項均是說感染的可能性較低，不能有效支持研究人員的觀點。故答案選C。
97.【參考答案】C。細菌的生活極其單調(diào)，不在單獨進食，就在自我繁殖
98.【參考答案】A。大西洋海水溫度升高0.2℃，亞馬遜雨林次年火災發(fā)生面積增加11%
99.【參考答案】C。腦力活動影響體力只是一種感覺偏差
100.【參考答案】D。二氧化硅可以有12種不同的礦物結(jié)晶體。
【中公解析】題干結(jié)論為：不同的礦物種類可以有相同的化學成分。D項表明，12種不同的礦物結(jié)晶體都可以是二氧化硅，加強了題干結(jié)論。其余各項均與題干結(jié)論無關(guān)。故答案選D項。
101.【參考答案】C。經(jīng)常原諒冒犯者，就可能減少自己被冒犯的可能性。
102.【參考答案】C。電腦背景光比手機更容易引起使用者視力下降和頭痛。
【中公解析】題干論證可簡化為：手機比電腦更傷人，因為更傷眼、對身心健康更為不利。C項表明，電腦比手機更容易引起視力下降和頭痛，同樣傷眼、不利身心健康，直接削弱了題干結(jié)論。A項和D項沒有體現(xiàn)電腦和手機的對比，B項為無關(guān)項。故答案選C。
103.【參考答案】D。免疫系統(tǒng)先天缺陷病人，即使正常飲食患病概率也很高。
104.【參考答案】C。調(diào)查表明，幸福感隨家庭年收入的增加而增加。
第五部分資料分析106.【參考答案】B。54921.79億元
107.【參考答案】D。16.2%
【中公解析】2013年上半年，房產(chǎn)稅增收81.7，城鎮(zhèn)土地使用稅67.44，契稅增收554.07，和為81.7+67.44+554.07≈703,2013年全國稅收增收為，故三項增收之和占全國稅收增收比重約為，選D。
108.【參考答案】B。1350億元
【中公解析】根據(jù)表格材料，2012年1-6月全國關(guān)稅收入為1212.1+230.9=1443億元，結(jié)合文字材料可知，所求為億元，答案選B。
109.【參考答案】D。契稅
【中公解析】根據(jù)文字材料可知，選項A、B兩項同比增速分別為14.2%、6.6%，根據(jù)表格數(shù)據(jù)，明顯出口貨物退增值消費稅同比增速最小，直接排除，契稅的為，增長最快的是契稅，選D。
110.【參考答案】C。2個
111.【參考答案】D。19308.01億元
112.【參考答案】C。34.63%
113.【參考答案】B。2個
【中公解析】歐洲入境游客總量的11%為592.16×11%≈59.21+5.92=65.13，表中所列超過該值的歐洲國家有俄羅斯和德國，共2個。
114.【參考答案】C。33.8萬人次
115.【參考答案】C。2012年，非洲市場入境游客量占入境外國游客總量的2.1%
116.【參考答案】B。上柜市場
【中公解析】已知上柜市場的準入門檻要求公司實收資本額為新臺幣5000萬元以上，獲利能力的條件可為“最近二個年度獲利能力均達2%以上”故該公司滿足此條件，適合進入上柜市場，故答案選B。
117.【參考答案】B。1593.43兆新臺幣
118.【參考答案】D。47.6倍
119.【參考答案】C。31.232兆新臺幣
120.【參考答案】C。成交值比重
【中公解析】由材料第二段“臺灣證券交易所總市值在世界交易所聯(lián)合會（WFE）會員中排名與前一年相同，為第22名，所占比重仍為1.34%；成交排名第15名，排名不變，所占比重由1.41%略微降至1.39%”可知總市值排名、總市值比重和成交值沒有發(fā)生變化，成交值比重下降，即A、B、D沒有變化，C有變化。
121.【參考答案】C。134735萬人
【中公解析】由“2012年末，中國大陸總?cè)丝?35404萬人，全年出生人口1635萬人，死亡人口966萬人”可知2011年中國大陸總?cè)丝谑?35404-1635+966=134735萬人。
122.【參考答案】B。減少904萬人
123.【參考答案】B。城鎮(zhèn)人口>女性人口>男性人口
124.【參考答案】D。2012年鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移進城市變成城鎮(zhèn)人口的數(shù)量最多不超過1434萬人
125.【參考答案】A。20652萬人
點擊查看>>2015年425公務員聯(lián)考真題及答案解析2012年上海市公務員錄用考試申論真題(A卷)
2012年上海市公務員錄用考試申論真題及答案（A卷）
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、資料
1.當今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。
2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權(quán)益保護、收入分配、市場監(jiān)管和服務，以及社會保障與社會福利等多種社會事務。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結(jié)構(gòu)變動，社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設(shè)計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應注重連貫性、科學性和有效性。
3.制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測，肇事司機體內(nèi)血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰?！白眈{入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛?cè)藛T起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著?！白眈{入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。
4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋。《實施細則》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志，應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規(guī)定卻將責任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。
如某市曾在2010年實行號稱“最嚴”的控煙條例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。
5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務院房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強銷售資料審核嚴格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個小時后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。
出于環(huán)保考慮，國務院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！跋匏芰睢睂嵤啄陙恚蓄櫩驼f，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多?！庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。日前，在一個農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。
我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年，新一屆領(lǐng)導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。
6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。
2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制度的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案?！蹦壳坝行┑胤胶筒块T立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權(quán)力，卻要增其責任的立法，有關(guān)部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。
7.造成我國當前食品領(lǐng)域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數(shù)量超過千項，但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比，都還有較大差距。相關(guān)職能部門日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結(jié)果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進調(diào)查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體擔負著監(jiān)管的主要責任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也同樣極其匱乏。
8.最近，公安部部署全國公安機關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關(guān)要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎(chǔ)工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高對轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人的行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府需要通過制度的科學設(shè)計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設(shè)計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠?，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時間內(nèi)燃放。由于制度設(shè)計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。
11.北京市朝陽區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫”“三關(guān)”社會維穩(wěn)風險治理經(jīng)驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風險管理機制建設(shè)的范疇，通過配備機構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關(guān)鍵是機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)”是情報信息網(wǎng)絡(luò)，對應的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作，實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用與共享，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源橫向溝通。第三是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。
“兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫，對應知識管理?；厩闆r庫涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫，實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應急處置為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)。應急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)，并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方，總結(jié)經(jīng)驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經(jīng)驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取解決時機。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫，規(guī)范典型應急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。
“兩庫”的建立，一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設(shè)有信息采集、風險研判、監(jiān)測預警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設(shè)有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺應用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風險地圖，實現(xiàn)了各類風險的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設(shè)成本。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺賬，確保了對基礎(chǔ)資料完全掌控。
政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預警反應的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預警發(fā)現(xiàn)能力。
“三關(guān)”：即研判預警關(guān)、科學決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責任分工到位、各項工作到位、運轉(zhuǎn)機制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預警關(guān)，實現(xiàn)突發(fā)事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心。科學決策關(guān)嚴格設(shè)置突發(fā)事件處置時限、工作標準。督查考核關(guān)，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進行考核，確?？陀^公正。
事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。
2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會*，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示*。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領(lǐng)導小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系開展處置工作。
12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握限度激發(fā)社會活力、限度增加和諧因素、限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
三、申論要求
（一）概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。
（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。（10分）
要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。
（三）結(jié)合“資料”，回答下列問題。（25分）
1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）
要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數(shù)不超過200字。
2.運用北京朝陽區(qū)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）
要求：分析條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過300字。
（四）結(jié)合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過300字。
（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數(shù)800—1000字。
關(guān)于公務員考試食品事故案例和2012年上海市公務員錄用考試申論真題(A卷)的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站，以上信息來源網(wǎng)絡(luò)并不代表本站觀點。