老鐵們，大家好，相信還有很多朋友對(duì)于公務(wù)員考試工作責(zé)任問(wèn)題和我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題的相關(guān)問(wèn)題不太懂，沒(méi)關(guān)系，今天就由我來(lái)為大家分享分享公務(wù)員考試工作責(zé)任問(wèn)題以及我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題的問(wèn)題，文章篇幅可能偏長(zhǎng)，希望可以幫助到大家，下面一起來(lái)看看吧！
本文目錄
- 公務(wù)員考試包括哪些內(nèi)容
- 我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題
- 公務(wù)員考察哪些情形屬于違規(guī)違紀(jì)行為
- 基層工作怎么看公務(wù)員面試
- 公務(wù)員考試存在的問(wèn)題
公務(wù)員考試包括哪些內(nèi)容
下面就是考試的內(nèi)容需要根據(jù)考試內(nèi)容準(zhǔn)備，就考下面這兩科
1.《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》：下面有這個(gè)類(lèi)型的資源
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)包括資料分析、判斷推理以及言語(yǔ)表達(dá)等方面。
2.《申論》：下面有這個(gè)類(lèi)型的資源
申論考察的是從事機(jī)關(guān)單位所具備的基本能力。
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我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題
從1989年我國(guó)公務(wù)員制度試點(diǎn)至今，公務(wù)員制度關(guān)鍵構(gòu)件的考錄制度也在不斷地發(fā)展和完善，通過(guò)全國(guó)公務(wù)員考試來(lái)選取具有各方面素質(zhì)的人，加入到公務(wù)員隊(duì)伍，參加行政工作并承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，歸入國(guó)家公務(wù)員管理體系的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，享受?chē)?guó)家公務(wù)員社會(huì)保障的選拔公務(wù)員的制度。
但隨著考試規(guī)模以及全國(guó)民眾重視程度的加強(qiáng)以及實(shí)踐的不斷深入，通過(guò)是指制度方面存在的問(wèn)題日益突出。
（一）錄用準(zhǔn)備層面的缺陷
制度錄用準(zhǔn)備層面受到限制是的公務(wù)員的考核和選拔有失公平，影響了選拔的公平公正性。公務(wù)員的選拔是在公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等保障機(jī)會(huì)均等的原則、觀念中進(jìn)行的。而不公平的制度層面缺陷更容易導(dǎo)致公平性的偏離。很多人在公務(wù)員的考核中把關(guān)系、人情、面子等作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)員錄用更加腐敗化，黑暗化。而且依法辦事的效率低下也是這種不好的風(fēng)氣日益居站上風(fēng)。以公正為公務(wù)員考錄制度的核心價(jià)值在我國(guó)還需要不斷的磨練，公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境明顯缺失，導(dǎo)致整個(gè)公務(wù)員制度的運(yùn)行制度不暢。
（二）錄用制度技術(shù)保障層面的缺陷
國(guó)家公務(wù)員考試的方法、面試過(guò)程、考核環(huán)節(jié)、考核監(jiān)督等方面也缺失公平性，考試內(nèi)容，考試范圍，考試科學(xué)性等方面也存在很大問(wèn)題。只是為了錄用而考試并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上考察考生的素質(zhì)以及對(duì)考生道德素質(zhì)方面的考核沒(méi)有形成一個(gè)好的方法，只是片面的考核閱讀、分析、寫(xiě)作能力但對(duì)公務(wù)員工作中實(shí)際能遇到的問(wèn)題及解決問(wèn)題的能力考察不夠，重知識(shí)輕能力的弊端日益嚴(yán)重。
（三）公務(wù)員考錄的環(huán)節(jié)仍留于形式
公務(wù)員考試是一個(gè)能力傾向的考核，可以把人在某一個(gè)領(lǐng)域存在的可能性進(jìn)行了一個(gè)測(cè)試，但對(duì)這種可能性進(jìn)行一個(gè)量化的測(cè)查卻需要，有個(gè)專(zhuān)業(yè)的科學(xué)有效的考核方式，而現(xiàn)有的制度下的考試把一些考核環(huán)節(jié)當(dāng)做可有可無(wú)的環(huán)節(jié)，使得考核不全面，而且對(duì)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的人員的監(jiān)督和評(píng)估不太造成壓力，是的進(jìn)入這一行業(yè)的人就如同進(jìn)了一個(gè)大溫室，一旦進(jìn)入這一空間就完全不用發(fā)愁風(fēng)吹雨淋，就可以高正無(wú)憂。
（四）考錄專(zhuān)利中監(jiān)督環(huán)節(jié)存在缺陷
在考錄工作中建立的各種監(jiān)督組織在很大程度上并沒(méi)有起到多大作用，因?yàn)槲覀儧](méi)有建立一個(gè)較完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系，缺乏法律保障也沒(méi)有對(duì)考試方法、內(nèi)容及程度有定期科學(xué)性客觀性的技術(shù)測(cè)定來(lái)保障考試信度與效度的落差。
（五）考錄執(zhí)行層面有失公正性
錄用制度的執(zhí)行不到位,有法不依的現(xiàn)象大量存在，這在很大程度上影響了考試錄用效能的發(fā)揮。首先，報(bào)考資格認(rèn)定具有隨意性，我國(guó)目前對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某個(gè)職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)隨意規(guī)定的，所以影響了考試錄用工作的公平性。其次，層次和級(jí)別的劃分具有很大的隨意性，并沒(méi)有科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的層次劃分依據(jù)。
（六）公務(wù)員的考核對(duì)民眾的吸引過(guò)于鮮明，是的全國(guó)掀起國(guó)考熱。
隨著近幾年來(lái)對(duì)公務(wù)員考試的關(guān)注以及公務(wù)員崗位的保障進(jìn)一步穩(wěn)定，越來(lái)越多的人積極備考國(guó)家公務(wù)員考試，希望可以擠進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍中享受穩(wěn)定的鐵飯碗，所以是的國(guó)考越來(lái)越受重視，很多人都參加了考試，不可避免這種現(xiàn)象給公務(wù)員隊(duì)伍引進(jìn)了新鮮血液但也不可避免的混雜了一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，各方面素質(zhì)并不高，思想道德不有優(yōu)秀的人，使得公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越亂，而且還導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。
公務(wù)員考察哪些情形屬于違規(guī)違紀(jì)行為
1、參加公務(wù)員考試的考生對(duì)四項(xiàng)基本原則有反對(duì)言行的;在生活中有流氓、偷竊、賭博等不良行為的，道德品質(zhì)不良好的以及有貪污、詐騙等犯罪嫌疑尚未查清的，這些考生在政審中都是不合格的。
2、直系血親或?qū)Ρ救擞休^大影響的旁系血親在境外、國(guó)外從事危害我國(guó)國(guó)家安全活動(dòng)，本人與其劃不清界限的;直系血親中或?qū)Ρ救擞休^大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的。
3、對(duì)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律有抵觸行為的;受過(guò)刑事處分的;受行政處分未解除處分的;受黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分未滿一年，受撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上處分未滿兩年的。
4、組織紀(jì)律松懈，經(jīng)常違反本單位規(guī)章制度的;一年內(nèi)病假累計(jì)超過(guò)2個(gè)月的;超計(jì)劃生育以及有其他不宜搭到機(jī)關(guān)工作問(wèn)題的人也是不合格的。
關(guān)于公務(wù)員考試考察（政審）標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
報(bào)考人員有關(guān)政審工作展開(kāi)方式如下：
（一）考察工作由招錄機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)?？疾鞎r(shí)應(yīng)成立考察組，考察組應(yīng)由2名以上工作人員組成，抽調(diào)政治素質(zhì)好、堅(jiān)持原則、公道正派、責(zé)任心強(qiáng)，并具有一定考察工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加?？疾旖M成員與考察對(duì)象有公務(wù)員法第六十八條所列關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。考察前，招錄機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)對(duì)考察組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）考察工作應(yīng)依靠考察對(duì)象所在單位（學(xué)校、社區(qū)）的組織和群眾，采取個(gè)別談話、座談、民主測(cè)評(píng)、查閱檔案資料、與考察對(duì)象面談等方式進(jìn)行。根據(jù)需要也可到考察對(duì)象曾經(jīng)工作或?qū)W習(xí)過(guò)的單位進(jìn)行延伸考察。考察時(shí)，可請(qǐng)考察對(duì)象所在單位或有關(guān)部門(mén)提供其日常表現(xiàn)情況的鑒定或證明。考察期間，可在考察對(duì)象所在單位進(jìn)行考察公告。對(duì)留學(xué)回國(guó)人員和境外人員的考察，可提請(qǐng)外交、教育等部門(mén)協(xié)助了解相關(guān)情況或提供有關(guān)證明材料。
（三）考察工作要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)擬錄用職位要求，采取多種形式，充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，全面了解考察對(duì)象的政治思想、道德品行、遵紀(jì)守法、自律意識(shí)、能力素質(zhì)、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)以及需要回避的情況等，客觀公正地予以評(píng)價(jià)，并對(duì)考察對(duì)象的報(bào)考資格進(jìn)行進(jìn)一步審查。其中，對(duì)報(bào)考人民警察職位的，還應(yīng)按錄用人民警察的有關(guān)政審規(guī)定進(jìn)行考察。
（四）考察對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有良好的思想政治素質(zhì)，能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，符合規(guī)定的報(bào)考資格條件，具有履行職位職責(zé)必備的素質(zhì)能力，能夠模范遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德、家庭美德，清正廉潔自律。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，有下列情形之一的，不得確定為擬錄用人員：
1、不具備報(bào)考資格條件的。具體包括：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開(kāi)除公職的；在公務(wù)員招錄和其他人事考試中被認(rèn)定有違紀(jì)違規(guī)行為且仍在處理期內(nèi)的；公務(wù)員被辭退未滿5年的；公務(wù)員和已登記的參照公務(wù)員法管理單位工作人員（含試用期人員）、現(xiàn)役軍人、在讀的全日制普通高校非應(yīng)屆畢業(yè)生；以及不符合報(bào)考職位規(guī)定的資格條件和法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
2、未達(dá)到公務(wù)員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有公務(wù)員職業(yè)應(yīng)當(dāng)禁止的行為的。具體包括：散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加非法罷工的；玩忽職守，貽誤工作的；壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)的；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的；貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家或集體資財(cái)?shù)?；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；泄露國(guó)家秘密或者工作秘密的；在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)的；嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的。
3、曾有違法違紀(jì)違規(guī)行為，影響公務(wù)員形象的。具體包括：觸犯刑律被免于刑事處罰的；曾受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的；曾被開(kāi)除黨、團(tuán)籍的；在高等教育期間受到開(kāi)除學(xué)籍處分的；在國(guó)家法定考試中有嚴(yán)重舞弊行為的；近三年內(nèi)曾受到記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用（留黨、留校）察看等處分的；事業(yè)單位工作人員被辭退后不滿五年的；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員引咎辭職或責(zé)令辭職不滿三年的；隱瞞個(gè)人重要信息，以致招錄機(jī)關(guān)無(wú)法了解真實(shí)情況的。
4、政治品德不良，社會(huì)責(zé)任感和為人民服務(wù)意識(shí)較差，以及其他不宜擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的情形。
5、對(duì)報(bào)考省級(jí)機(jī)關(guān)的涉密等重要職位的人員，凡是重要檔案材料不全、個(gè)人經(jīng)歷不明、歷史狀況不清無(wú)法進(jìn)行有效考察，錄用后有可能影響國(guó)家安全的，不得確定為擬錄用人員。
其中，報(bào)考人民警察職位（含法院、檢察院系統(tǒng)的司法警察職位）的，除以上情況以外，有下列情形之一的，不得確定為擬錄用人員：
（1）曾受過(guò)少年管教或近兩年內(nèi)受過(guò)治安拘留處罰的；
（2）配偶、直系親屬和對(duì)本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或因危害國(guó)家安全罪被判刑的，或因其他犯罪正在服刑的；
（3）配偶、直系親屬和對(duì)本人有重大影響的旁系血親中有因嚴(yán)重政治錯(cuò)誤或犯罪嫌疑正被政法機(jī)關(guān)偵查、控制的，或有邪教組織的骨干分子且頑固不化、繼續(xù)堅(jiān)持錯(cuò)誤立場(chǎng)的；
（4）配偶、直系親屬和對(duì)本人有重大影響的旁系血親中有在國(guó)（境）外從事顛覆我國(guó)政權(quán)活動(dòng)的，或有國(guó)（境）外的政治背景在考察期滿30天后仍無(wú)法查清的；
（5）有不宜錄用為人民警察的其他情形的。
（五）考察結(jié)束后，考察組應(yīng)據(jù)實(shí)寫(xiě)出書(shū)面考察報(bào)告。
考察報(bào)告由考察組全體成員簽名?？疾靾?bào)告所附的證明材料應(yīng)當(dāng)注明出處，并由相關(guān)證明人簽名或加蓋公章?？疾鞂?duì)象對(duì)考察結(jié)果有異議時(shí)，招錄機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并作出復(fù)核結(jié)論。經(jīng)考察不合格的，不予錄用。
基層工作怎么看公務(wù)員面試
基層工作對(duì)于國(guó)家建設(shè)尤為重要，近年來(lái)，公務(wù)員面試題關(guān)于基層工作方面的題型出的很多，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》，為基層公務(wù)員做好基層工作提出了進(jìn)一步的要求，下面整理出三道關(guān)于基層工作面試題，可以參考一下。
面試題一：怎么看待自己被派偏遠(yuǎn)基層工作?
【參考答案】進(jìn)入單位后我被派到偏遠(yuǎn)的基層工作，我要堅(jiān)決服從組織安排，到基層去，深入群眾，了解實(shí)際情況，克服困難，將自己鍛煉成合格的國(guó)家公務(wù)人員。
我覺(jué)得到基層工作很有必要，而且大有可為，要從思想高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度明白單位的良苦用心。第一，深入基層一線工作，是實(shí)踐“為人民服務(wù)”的宗旨的需要。要真正為人民服務(wù)，就需要了解群眾的需求和愿望，這就需要深入到群眾中去，通過(guò)面對(duì)面的溝通、交流，切實(shí)了解群眾所需、所想、所求，從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，為老百姓辦實(shí)事，辦好事。第二，深入基層一線工作，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。基層的工作紛繁復(fù)雜，情況千變?nèi)f化，保守的工作作風(fēng)是不能適應(yīng)基層的工作要求，這就要求我們的干部在工作中要拓寬工作思路，要有變革創(chuàng)新的意識(shí)。同時(shí)要有承擔(dān)責(zé)任的決心和勇氣。第三，深入基層一線鍛煉，有利于磨練意志。基層一線的工作條件一般都較為艱苦，年輕同志到一線工作有利于磨練意志，砥礪品格，養(yǎng)成吃苦難勞，勇于奉獻(xiàn)的精神。
米盧曾說(shuō)過(guò)，態(tài)度決定一切。我們也經(jīng)常說(shuō)：觀念一變天地寬。我對(duì)到偏遠(yuǎn)基層去工作有充分的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備。所以，如果組織安排我到偏遠(yuǎn)的基層工作，我會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，克服困難，砥礪意志，全心全意為偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾服務(wù)。
面試題二：基層工作怎么做?如果你是一名基層工作人員，你將如何拉近與群眾之間的距離?
【參考答案】“大樹(shù)扎根于沃土，高樓立足于基石”，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，人民群眾永遠(yuǎn)是我們黨和國(guó)家最強(qiáng)大的后盾，因此只有與人民群眾心連心、共命運(yùn)，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地，國(guó)家才能繁榮富強(qiáng)。我認(rèn)為，與群眾拉近距離的關(guān)鍵在于我們的行動(dòng)。
首先，要做到多交流，多理解，多傾聽(tīng)。深入群眾，與他們溝通，傾聽(tīng)他們的真心話，及時(shí)掌握基層的基本情況，關(guān)心他們的切身利益和日常生活，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的講述，對(duì)他們
的發(fā)展提出自己的建議，多和老百姓講實(shí)話、辦實(shí)事自然會(huì)拉近你與他們之間的距離。
其次，要融入群眾的“土氣”，收斂“官威”。拉近干群關(guān)系的基礎(chǔ)是去除官本位的思想，
以公仆之心對(duì)待群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，真正做到與群眾親密無(wú)間、平等視之。我們要用真心話、實(shí)在話與百姓交談，盡量用農(nóng)家話、土話、百姓語(yǔ)，以一身“土氣”
融入到群眾之中，不擺架子，不打官腔，消除與群眾的距離感、陌生感，增進(jìn)與群眾的感情。
最后，下基層、進(jìn)農(nóng)家、訪民情、解民困。如果我們的公職人員整日做辦公室，與群眾
直接打交道的機(jī)會(huì)就越來(lái)越少，距離越來(lái)越遠(yuǎn)，感情越來(lái)越淡。因此，我們應(yīng)該積極加入群
眾隊(duì)伍，多參加勞動(dòng)鍛煉，把關(guān)心群眾、為民解憂當(dāng)作義不容辭的責(zé)任。時(shí)刻把群眾的冷暖
掛在心上，多為群眾辦些雪中送炭的好事、實(shí)事，才能不斷增進(jìn)彼此之間的感情。
面試題三：如何看待報(bào)考公務(wù)員基層工作很辛苦?
【參考答案】我認(rèn)為這種說(shuō)法是片面的，因?yàn)槲沂且粋€(gè)從農(nóng)村土生土長(zhǎng)的農(nóng)家娃，能夠替老百姓辦一點(diǎn)實(shí)事，是我畢生的追求。我報(bào)考公務(wù)員是基于以下幾點(diǎn)原因：
1、求職的需要。坦白地說(shuō)，一個(gè)人要干一番事業(yè)，首先要解決基本的生活問(wèn)題，基本生活解決了，才能更好地發(fā)揮自己的才智為社會(huì)做貢獻(xiàn)。
2、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的需要。公務(wù)員考試充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，非常具有挑戰(zhàn)性，是一個(gè)可以證明我能力的機(jī)會(huì)，是對(duì)我的一次考驗(yàn)。
3、為了更好的建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。我的家鄉(xiāng)是一個(gè)比較貧窮的地方，我非常希望能夠?yàn)楦淖冏约杭亦l(xiāng)落后的面貌，盡自己的一份微薄的力量。
4、為了更好地發(fā)揮自己的才能。公務(wù)員是一項(xiàng)神圣的職業(yè)，我迫切地想成為這個(gè)隊(duì)伍的一員。
最后，假如我能夠成為一個(gè)光榮的國(guó)家公務(wù)員，我一定不斷學(xué)習(xí)，不斷“充電”，不斷完善自我，超越自我，做一個(gè)讓組織放心，讓人民滿意的公務(wù)員。
公務(wù)員考試存在的問(wèn)題
我國(guó)公務(wù)員制度的問(wèn)題分析之一：制度文本層面的分析
我國(guó)公務(wù)員制度的所有內(nèi)容是由《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、12個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和一系列具體實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充規(guī)定構(gòu)成的。從其效力上看還沒(méi)有達(dá)到基本法律的層次，從內(nèi)容上看，還存在一些問(wèn)題。
一、公務(wù)員范圍的界定問(wèn)題：
世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體看來(lái)存在三種基本類(lèi)型：一是以英國(guó)為代表的小范圍型，主要指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國(guó)為代表的中范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國(guó)為代表的大范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國(guó)會(huì)工作人員、審判官、檢察官以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員1。
綜上所述，各國(guó)公務(wù)員范圍可能涉及到下列人員：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的人員，包括政務(wù)官、事務(wù)官(含工勤人員)；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍外的人員，包括法官、檢察官、立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的工作人員、軍事人員、國(guó)家企事業(yè)單位人員。其中，各國(guó)公務(wù)員普遍包括事務(wù)官，其他各類(lèi)人員的取舍則構(gòu)成各國(guó)間的差異。同時(shí)，各國(guó)公務(wù)員法也以事務(wù)官為調(diào)整的主體。也就是說(shuō)，各國(guó)總體上都把非選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員以及由國(guó)庫(kù)支付全年薪金的工作人員列入公務(wù)員范圍。
我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》把我國(guó)公務(wù)員的范圍界定為"各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員"。顯然，這一范圍不包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及國(guó)有企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的工作人員。同時(shí)，我國(guó)還規(guī)定黨、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工青婦等參照公務(wù)員制度執(zhí)行。
這一劃分具有如下特征：一是強(qiáng)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)的行政性，即只有在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職、行使行政權(quán)力、履行行政職能者才屬于公務(wù)員；二是體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)。我國(guó)不實(shí)行西方國(guó)家的兩黨制、多黨制，因而沒(méi)有政務(wù)官事務(wù)官的區(qū)分問(wèn)題，所以所有的政府公職人員都屬于公務(wù)員；三是薪金的支付來(lái)源不作為劃分的依據(jù)；四是把工勤人員排除在公務(wù)員范圍之外。我認(rèn)為這種對(duì)公務(wù)員范圍的界定存在某些不合理之處。
首先，我們知道，在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實(shí)行分類(lèi)管理，改變過(guò)去"干部"概念過(guò)于籠統(tǒng)，管理方法單一、缺乏針對(duì)性的弊端。分類(lèi)應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行。據(jù)此，我國(guó)原來(lái)的"國(guó)家干部"依其性質(zhì)可以劃分為以下幾種：共產(chǎn)黨組織的工作人員，其根本特點(diǎn)是政治性，應(yīng)該按照黨章進(jìn)行管理。盡管目前存在黨組織過(guò)度介入政府職能、黨組織工作人員的薪金也由國(guó)庫(kù)支付等現(xiàn)象，但是這部分"干部"畢竟有著其自身的特點(diǎn)；群團(tuán)組織的工作人員，其特征是社會(huì)性，應(yīng)該按照其組織章程進(jìn)行管理；事業(yè)單位的工作人員，其特征是技術(shù)性、服務(wù)性。我國(guó)目前正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，包括人事管理制度方面的改革嘗試，如建立職員制、聘任制、合同制等；國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理、技術(shù)人員，對(duì)于這部分人員的管理主要應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；立法機(jī)關(guān)工作人員(不包括人大代表)、司法機(jī)關(guān)工作人員和行政機(jī)關(guān)工作人員，他們是國(guó)家公共權(quán)力的代表和行使者。根據(jù)目前的規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)中的除工勤人員以外的工作人員是國(guó)家公務(wù)員，這就說(shuō)明其他各種"干部"有不同于行政機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，"參照?qǐng)?zhí)行"使分類(lèi)失去意義。目前我國(guó)正在進(jìn)行企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織人事管理制度的改革探索，而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的人事改革卻"悄無(wú)聲息"，那么他們，尤其是其中的司法行政人員能否納入"公務(wù)員"？他們與行政工作人員是否具有本質(zhì)的差異？如果有，為什么"參照?qǐng)?zhí)行"？將來(lái)是否有可能針對(duì)其特點(diǎn)分別建立不同的人事管理制度？如果沒(méi)有，為什么不納入公務(wù)員范圍？實(shí)際上他們都是國(guó)家公共權(quán)力的代表，而且在現(xiàn)實(shí)中他們的薪金支付同樣來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，在編制、行政級(jí)別、考核獎(jiǎng)懲、工資福利等各環(huán)節(jié)的管理都是統(tǒng)一的。有的學(xué)者認(rèn)為基于我國(guó)"黨政不分"的現(xiàn)狀，黨組織的工作人員也應(yīng)該納入公務(wù)員范圍，我認(rèn)為不太妥當(dāng)。"黨政不分"盡管一時(shí)難以改變，但是把黨組織工作人員納入公務(wù)員范圍，無(wú)疑會(huì)加重"黨政不分"；并且，黨組織工作人員盡管履行了部分政府職能，但是他們的主要任務(wù)仍是黨務(wù)工作，政治色彩濃厚，這與行政組織工作人員不同。
其次，公務(wù)員范圍不包括系統(tǒng)內(nèi)的"工勤人員"是否恰當(dāng)？目前，之所以把工勤人員排除在外，可能是考慮到目前這批人員量大、素質(zhì)較差。但是（1）怎樣確定"工勤人員"？以"職位的性質(zhì)"作為依據(jù)還是傳統(tǒng)身份制"干部--工人"的殘余？將來(lái)怎樣確定？（2）對(duì)"工勤人員"如何管理，以保證其素質(zhì)及工作效率？這些問(wèn)題都是在實(shí)際工作中必然面對(duì)的問(wèn)題，但是《條例》及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有給出明確的規(guī)定。
基于以上考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當(dāng)包括各系統(tǒng)中的工勤人員。"參照管理"作為權(quán)宜之計(jì)，不能長(zhǎng)期實(shí)施，必須盡快予以分解。該并入的要及時(shí)并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來(lái)的，要及時(shí)分離，單獨(dú)管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會(huì)團(tuán)體"社會(huì)化"的進(jìn)程，增強(qiáng)其用人的獨(dú)立性、自主性。
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