一般來(lái)說(shuō)，幼兒教育是指入小學(xué)前的幼兒在教養(yǎng)機(jī)構(gòu)所接受的教育。對(duì)于幼兒教育的年齡有兩種不同的界定，一種認(rèn)為是指3~6歲的兒童教育，另一種認(rèn)為是包含了0~6歲的教育。 自上個(gè)世紀(jì)80年代，幼兒教育開始了體制改革的進(jìn)程。由原來(lái)的職工福利逐步走向社會(huì)化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)分屬于不同的部門，教育行政部門僅管理教育部門辦幼兒園，對(duì)其他幼兒園只是在業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)。這種非常單純和狹窄的職能定位越來(lái)越不適應(yīng)今天幼兒教育多元化供給的局面和現(xiàn)實(shí)的管理需要。再加上各種改革努力方向混亂，政府力量與市場(chǎng)力量邊界模糊，同時(shí)學(xué)前教育中的不公平現(xiàn)象也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，重點(diǎn)園所與大量的低質(zhì)園所的并存，貴族幼兒園與民工幼兒園的并存，折射著學(xué)前教育的不公平和管理體制、投入機(jī)制的不規(guī)范。這種情況下，業(yè)界一致呼吁要明確學(xué)前教育的定位，理順學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。 北京師范大學(xué)教授曾曉東在《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第2期撰文指出:“和基礎(chǔ)教育的其他兩個(gè)階段相比，學(xué)前教育既缺乏義務(wù)教育的強(qiáng)制性和政府責(zé)任屬性，又缺乏高中教育選拔功能帶來(lái)的強(qiáng)烈的民眾需求特性。因此，學(xué)前教育具有一般教育的價(jià)值特征(公共屬性)，但同時(shí)也有其特殊性?！敝袊?guó)學(xué)前教育研究會(huì)秘書長(zhǎng)王化敏認(rèn)為:“沒(méi)有任何一個(gè)文字和任何一個(gè)定義解釋幼兒教育屬于非學(xué)前教育，教育部所有統(tǒng)計(jì)資料當(dāng)中，都是把學(xué)前教育作為學(xué)歷教育的范疇來(lái)看待的，因?yàn)樵诮忉屖裁词欠菍W(xué)歷教育的時(shí)候，他是說(shuō)培訓(xùn)教育屬于非學(xué)歷教育，幼兒園絕不是一個(gè)培訓(xùn)班，不是一個(gè)短時(shí)間的，它是一個(gè)階段的教育，這是不可跳過(guò)的教育?！?中央教科所學(xué)前教育專家李忠忱則提出:“學(xué)前教育應(yīng)是在政府管理下的政府投入與社會(huì)投入結(jié)合的社會(huì)公益事業(yè)，是政府向人民提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育所具有的社會(huì)公益性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)?！?幼兒教育作為社會(huì)公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，幼兒教育體系的建立和發(fā)展，絕不能僅僅體現(xiàn)教育規(guī)律，還必須體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)對(duì)幼兒教育的基本定位，反映社會(huì)各個(gè)階層對(duì)幼兒教育的需求，反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件給我們的約束。據(jù)了解，我國(guó)幼兒教育的普及率目前還不足50％，那么在普及幼兒教育過(guò)程中，政府的責(zé)任主要有兩個(gè):一是政府承擔(dān)何種程度的普及幼兒教育責(zé)任；二是政府的普及幼兒教育責(zé)任重點(diǎn)是什么。
政府投入，錦上添花還是雪中送炭？ 中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)馮曉霞認(rèn)為:“要把普及學(xué)前教育作為國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)，分階段完成，普及重點(diǎn)在農(nóng)村，另外一個(gè)就是在投入體制上加大投入，投入要改變以往的錦上添花的方向，改為雪中送炭?！?馮曉霞建議國(guó)家啟動(dòng)面向城鄉(xiāng)貧困家庭幼兒的補(bǔ)償性，學(xué)前免費(fèi)教育試點(diǎn)項(xiàng)目，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大到全體適齡兒童。中央要允許和支持鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰徒?jīng)濟(jì)的實(shí)力探索實(shí)施學(xué)前教育的政策和措施，不要“一刀切”。 據(jù)中央教育科學(xué)研究所儲(chǔ)朝暉提供的最新的數(shù)據(jù)表明，2008年在園幼兒數(shù)約為2475萬(wàn)，不到全國(guó)3~6歲幼兒的50％。2007年，在園幼兒是2349萬(wàn)，2008年比2007年增加了120多萬(wàn)，當(dāng)時(shí)幼兒教育的毛入園率是44.6％，其中沒(méi)有享受到公共幼兒教育的主要是農(nóng)村和城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒。農(nóng)村幼兒在整個(gè)在園幼兒當(dāng)中只有44％。 儲(chǔ)朝暉認(rèn)為:“我們要解決的幼兒教育問(wèn)題不能一概而論，而是一個(gè)有特定對(duì)象的，這個(gè)特定對(duì)象第一個(gè)就是農(nóng)村的幼兒。第二個(gè)就是城鎮(zhèn)中低收入的普通家庭幼兒，包括城鎮(zhèn)流動(dòng)幼兒，要解決的是最需要而又最缺少的問(wèn)題。” 中央教育科學(xué)研究所李忠忱介紹說(shuō):“幼教問(wèn)題不是微觀研究能解決的，實(shí)際上中國(guó)的幼教發(fā)展極不平衡，目前出現(xiàn)了一線二線城市幼兒教育‘貴族化’，農(nóng)村幼兒教育‘地?cái)偦?，呈現(xiàn)‘冰雪兩重天’?！?據(jù)了解，目前在我國(guó)，整體上財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在幼兒園之間分配的特點(diǎn)是:在市區(qū)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一般由區(qū)教育局負(fù)責(zé)分配；在郊區(qū)，一般由鎮(zhèn)一級(jí)的教育主管單位負(fù)責(zé)分配。這些經(jīng)費(fèi)一般只分配給公立幼兒園、除以上情況外，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配體制的最大的一個(gè)特點(diǎn)，就是對(duì)重點(diǎn)幼兒園進(jìn)行重點(diǎn)資助，分給他們的經(jīng)費(fèi)比較多，對(duì)辦學(xué)條件及質(zhì)量相對(duì)比較落后的幼兒園則進(jìn)行補(bǔ)償性投入，對(duì)普通幼兒園進(jìn)行一般性投入。我們把這種分配機(jī)制暫且稱作傾斜性分配體制。 這樣的結(jié)果是導(dǎo)致了一方面公辦示范園能拿到幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，另一方面有的幼兒園只能靠一年幾百甚至幾十元學(xué)費(fèi)生存的“極地”現(xiàn)象。 李忠忱認(rèn)為:“不是所有人都能享受到一些優(yōu)秀公辦幼兒園的教育服務(wù)。政府的責(zé)任就是要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要做成政府和社會(huì)共同投入的準(zhǔn)公共事業(yè)。對(duì)于幼兒園要分級(jí)分類，制定最高和最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦園也要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最高限價(jià)，最低限價(jià)，同時(shí)對(duì)于‘?dāng)[地?cái)偂挠變簣@要進(jìn)行政府補(bǔ)貼，讓所有的人都能上得起幼兒園，這樣才能逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及?！?
