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本文目錄
- 我國公務(wù)員考核制度存在哪些問題電大考試
- 電大行政管理考試案例分析提答案
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- 跪求11年電大公務(wù)員制度講座的網(wǎng)上作業(yè)答案
我國公務(wù)員考核制度存在哪些問題電大考試
我國公務(wù)員制度的問題分析之一：制度文本層面的分析
我國公務(wù)員制度的所有內(nèi)容是由《國家公務(wù)員暫行條例》、12個單項法規(guī)和一系列具體實施細則、補充規(guī)定構(gòu)成的。從其效力上看還沒有達到基本法律的層次，從內(nèi)容上看，還存在一些問題。
一、公務(wù)員范圍的界定問題：
世界各國對公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體看來存在三種基本類型：一是以英國為代表的小范圍型，主要指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國為代表的中范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國為代表的大范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國會工作人員、審判官、檢察官以及國有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員1。
綜上所述，各國公務(wù)員范圍可能涉及到下列人員：各級國家行政機關(guān)范圍內(nèi)的人員，包括政務(wù)官、事務(wù)官(含工勤人員)；各級國家行政機關(guān)范圍外的人員，包括法官、檢察官、立法機關(guān)司法機關(guān)的工作人員、軍事人員、國家企事業(yè)單位人員。其中，各國公務(wù)員普遍包括事務(wù)官，其他各類人員的取舍則構(gòu)成各國間的差異。同時，各國公務(wù)員法也以事務(wù)官為調(diào)整的主體。也就是說，各國總體上都把非選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員以及由國庫支付全年薪金的工作人員列入公務(wù)員范圍。
我國《國家公務(wù)員暫行條例》把我國公務(wù)員的范圍界定為"各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員"。顯然，這一范圍不包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及國有企事業(yè)單位以及社會團體的工作人員。同時，我國還規(guī)定黨、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工青婦等參照公務(wù)員制度執(zhí)行。
這一劃分具有如下特征：一是強調(diào)工作組織機構(gòu)的行政性，即只有在各級國家行政機關(guān)任職、行使行政權(quán)力、履行行政職能者才屬于公務(wù)員；二是體現(xiàn)了我國政治制度的特點。我國不實行西方國家的兩黨制、多黨制，因而沒有政務(wù)官事務(wù)官的區(qū)分問題，所以所有的政府公職人員都屬于公務(wù)員；三是薪金的支付來源不作為劃分的依據(jù)；四是把工勤人員排除在公務(wù)員范圍之外。我認為這種對公務(wù)員范圍的界定存在某些不合理之處。
首先，我們知道，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實行分類管理，改變過去"干部"概念過于籠統(tǒng)，管理方法單一、缺乏針對性的弊端。分類應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點和性質(zhì)進行。據(jù)此，我國原來的"國家干部"依其性質(zhì)可以劃分為以下幾種：共產(chǎn)黨組織的工作人員，其根本特點是政治性，應(yīng)該按照黨章進行管理。盡管目前存在黨組織過度介入政府職能、黨組織工作人員的薪金也由國庫支付等現(xiàn)象，但是這部分"干部"畢竟有著其自身的特點；群團組織的工作人員，其特征是社會性，應(yīng)該按照其組織章程進行管理；事業(yè)單位的工作人員，其特征是技術(shù)性、服務(wù)性。我國目前正在進行事業(yè)單位改革，包括人事管理制度方面的改革嘗試，如建立職員制、聘任制、合同制等；國營企業(yè)的管理、技術(shù)人員，對于這部分人員的管理主要應(yīng)實行經(jīng)濟責(zé)任制；立法機關(guān)工作人員(不包括人大代表)、司法機關(guān)工作人員和行政機關(guān)工作人員，他們是國家公共權(quán)力的代表和行使者。根據(jù)目前的規(guī)定，只有行政機關(guān)中的除工勤人員以外的工作人員是國家公務(wù)員，這就說明其他各種"干部"有不同于行政機關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實中，"參照執(zhí)行"使分類失去意義。目前我國正在進行企業(yè)、事業(yè)單位、群團組織人事管理制度的改革探索，而國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的人事改革卻"悄無聲息"，那么他們，尤其是其中的司法行政人員能否納入"公務(wù)員"？他們與行政工作人員是否具有本質(zhì)的差異？如果有，為什么"參照執(zhí)行"？將來是否有可能針對其特點分別建立不同的人事管理制度？如果沒有，為什么不納入公務(wù)員范圍？實際上他們都是國家公共權(quán)力的代表，而且在現(xiàn)實中他們的薪金支付同樣來源于國家財政，在編制、行政級別、考核獎懲、工資福利等各環(huán)節(jié)的管理都是統(tǒng)一的。有的學(xué)者認為基于我國"黨政不分"的現(xiàn)狀，黨組織的工作人員也應(yīng)該納入公務(wù)員范圍，我認為不太妥當(dāng)。"黨政不分"盡管一時難以改變，但是把黨組織工作人員納入公務(wù)員范圍，無疑會加重"黨政不分"；并且，黨組織工作人員盡管履行了部分政府職能，但是他們的主要任務(wù)仍是黨務(wù)工作，政治色彩濃厚，這與行政組織工作人員不同。
其次，公務(wù)員范圍不包括系統(tǒng)內(nèi)的"工勤人員"是否恰當(dāng)？目前，之所以把工勤人員排除在外，可能是考慮到目前這批人員量大、素質(zhì)較差。但是（1）怎樣確定"工勤人員"？以"職位的性質(zhì)"作為依據(jù)還是傳統(tǒng)身份制"干部--工人"的殘余？將來怎樣確定？（2）對"工勤人員"如何管理，以保證其素質(zhì)及工作效率？這些問題都是在實際工作中必然面對的問題，但是《條例》及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章沒有給出明確的規(guī)定。
基于以上考慮，筆者認為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當(dāng)包括各系統(tǒng)中的工勤人員。"參照管理"作為權(quán)宜之計，不能長期實施，必須盡快予以分解。該并入的要及時并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來的，要及時分離，單獨管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會團體"社會化"的進程，增強其用人的獨立性、自主性。
電大行政管理考試案例分析提答案
案例1貧困縣的擺譜癥 1本案例反映了貧困縣鋪張浪費，沒有根據(jù)行政的具體經(jīng)濟與社會環(huán)境，高調(diào)消費的行為現(xiàn)象。2擺譜癥就是擺闊綽，講排場，愛面子的浮躁做法，這件事情發(fā)生的主要原因是政府行政風(fēng)氣不良，行政道德失范，監(jiān)督機制不完整，考核體制不健全等。3具體舉措：大力整治官場浮夸風(fēng)，建立完善科學(xué)的績效評估體制，完善干部作用體制，加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，進行思想政治教育和整風(fēng)運動，改造官員的思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。
案例2 GDP數(shù)據(jù)疑局 1地方政府夸大GDP統(tǒng)計數(shù)字，搞政績象現(xiàn)盛行。2主要原因：地方政府操縱數(shù)據(jù)動機強烈，重復(fù)統(tǒng)計計算疊加嚴重造成數(shù)字增大3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計作用是為了行政決策的有效實施，有利于經(jīng)濟的計劃，制定與執(zhí)行，不當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計使經(jīng)濟受損，政策制定不科學(xué)，使行政效率低下，欺騙國家與人民。對策：加強統(tǒng)計管理和建立統(tǒng)計質(zhì)量保障體系，源頭上預(yù)防統(tǒng)計誤差，加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德培訓(xùn)，進一步完善考核與監(jiān)督體系，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開透明，接受人民監(jiān)督。
案例3消費者維權(quán)行動的無奈 1本案例反映了：消費者所買熱水器爆炸，相維護權(quán)益但又被高額檢測費嚇退。2屬于政府的一個下屬部門，承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。3得不到保障，質(zhì)量檢測費用太高4可能的舉措：法律上維權(quán)保障，建立相應(yīng)的機構(gòu)管理維權(quán)事宜，加強消費者的維權(quán)意識和觀念，完善質(zhì)量認證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品等。
案例4廣州不明病毒危機 1政府職能行為的發(fā)生是從社會問題著手，解決社會經(jīng)濟，政治。文化等發(fā)展問題及社會公眾廣泛關(guān)注的問題，但政府還要管理好政府本身的問題，主要決定因素在于社會行政的目標，行政價值，社會問題的影響范圍，可控制度等。2廣州市政府，衛(wèi)生廳都召開新聞發(fā)布會，澄清了非典有關(guān)問題，穩(wěn)定了民心，應(yīng)對公共危機事件，得到了初步效果，恢復(fù)了社會秩序，但仍然需要加強管理，畢竟讓謠言占領(lǐng)了三天，造成一定的損失，3當(dāng)公共危機來臨時，如本案例中的衛(wèi)生事件，政府應(yīng)當(dāng)在第一時間解答有關(guān)問題，取信于民。
案例5武陵源規(guī)劃困局 1縱向上級關(guān)系構(gòu)成：中央與地方關(guān)系，地方政治間縱向關(guān)系。橫向上關(guān)系構(gòu)成：競爭與合作，地方政府間處理某一共同問題而形成合作，基于協(xié)議而形成合作，以協(xié)議的形式而形成合作關(guān)系?；疽?，地方服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)政府間相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義中國的以展服務(wù)。2本案例主要涉及兩大政府，張家界森林公園管理處屬林業(yè)部，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門負責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃，張家界森林公園管理處應(yīng)服從地方政府整體規(guī)劃發(fā)展。3各部門不配合會使政府工作不能有效運行，受到阻礙，應(yīng)加強部門間合作，共同為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，而不能就積各自利益面發(fā)生沖突。
案例6浙江“強縣擴權(quán)”改革進行中 1政府間行政關(guān)系改革，減少行政審批，簡政放權(quán)2改革動機就是發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)動縣級的行政積極性，提高行政效能與效率，動力來源于領(lǐng)導(dǎo)的行政理念與意識，企業(yè)社會等經(jīng)濟發(fā)展的需要，財力，權(quán)力與利益的占有欲。3發(fā)展趨勢是進一步簡政放權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，調(diào)動地方政府積極性，這就是加強法規(guī)政策的建設(shè)，加強權(quán)力的制約與監(jiān)督。
案例7村公章集中保管實驗 1上下級的縱向關(guān)系 2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是為了很好管理，防止村委會濫用公章而違法亂紀，但集中管理不符合印章管理的法律法規(guī)。3我國村委會與鎮(zhèn)政府關(guān)系，始終是權(quán)力的角逐，反控制與控制關(guān)系，山西萊西市R鎮(zhèn)將走上規(guī)范化的管理，做好合情合理的管理村委會的印章。
案例7“常樂”申辦定點屠宰場受阻記 1本案例涉及的是政企關(guān)系現(xiàn)象，政府管理不該管的事情，2常樂是民營企業(yè)，肉聯(lián)廠是國營企業(yè)，貿(mào)易局是肉聯(lián)廠股東，又是市食品企業(yè)公司的主管部門，屠宰辦是政府的一個機構(gòu)，常樂申請合理，因為符合相關(guān)法律法規(guī)，國家鼓勵非公有制企業(yè)，屠宰辦不應(yīng)該存在。
案例8一個貧困縣的十二個“縣官” 1行政編制管理問題，涉及到職位，職責(zé)，人員結(jié)構(gòu)各數(shù)額等 2副縣長確實過多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區(qū)掛職人數(shù)多，升遷困難，官本們思想嚴重等，可能的影響：爭功勞，推責(zé)任現(xiàn)象嚴重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費，人浮于事，機構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。3當(dāng)前副職過多，造成一系列不良結(jié)果，是官本位泛濫成災(zāi)，浪費資源，容易導(dǎo)致腐敗，我們應(yīng)該建立精簡，效能與統(tǒng)一的政府，減少副職。
案例9女教師之死誰的錯 1行政領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致命案發(fā)生 2楊某是刑事責(zé)任，公安局與司法局局長承擔(dān)行政責(zé)任 3建立安全責(zé)任追究制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關(guān)行政人員及時有效地處理關(guān)鍵事件，加強監(jiān)督與教育。
案例10城管困局 1行政執(zhí)行受行政對象的抑制，引發(fā)命案慘劇 2李京生工作屬城市市容與治安管理工作，實際上死亡可以避免，因為只是一件不知情的錯誤引發(fā)，不至于引發(fā)殺人。3教訓(xùn)與經(jīng)驗：行政執(zhí)行中要搞清和了解執(zhí)行對象的情況，調(diào)查研究，深入基層，進行人本管理。
案例11一場審計風(fēng)暴 1審計監(jiān)督報告，引發(fā)一系列經(jīng)濟問題，包括審計主體，對象和內(nèi)容。2體制構(gòu)成包括立法，司法，政黨，審計監(jiān)察，行政監(jiān)察，傳媒與公民個人監(jiān)督體系。3審計部門發(fā)動被審計部門的財政收支活動，經(jīng)濟效益和遵守財經(jīng)法紀和情況進行審核和監(jiān)督，出評論的審計單位及其主管部門的一種專門活動，為打擊違法犯罪活動提供事實依據(jù)，促進經(jīng)濟建設(shè)，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
案例12美國82歲老婦的煩心事 1，材料反映的是82歲老婦過馬路闖紅燈罰14美元。2不恰當(dāng)，老婦根本無法在20秒內(nèi)走過馬路，不實事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理。3經(jīng)驗與啟示：我們的立法與規(guī)則應(yīng)實事求是，滿足大多數(shù)的要求，不斷適應(yīng)變化的要求，遵循客觀規(guī)律。
案例13警察破案招標制的啟動 1本案屬于行政方法創(chuàng)新事件，反映了招標破案的新方法 2，動機是有效快速破案，合理合法， 3這種做法具有創(chuàng)新性，但需要相關(guān)法律政策作后盾，要有效合理合法的進行。
案例14鎮(zhèn)政府對市縣兩級政府的訴訟 1，本案例反映的是鎮(zhèn)政府對市，縣兩級政府的起訴。 2合法但不合理，因為原本就給了張顯得土地使用權(quán)，鎮(zhèn)政府起訴雖然符合法律的要求，但不能勝訴。3啟示：摸清事件的來由再決定是否實行起訴，不然得不償失，使政府間關(guān)系不和諧，造成地方經(jīng)濟發(fā)展受阻。
案例15防空警報誤響之后 1市防辦就防空警報誤響向市民道歉，屬行政道德范疇，政府向社會負責(zé)，本著為人民服務(wù)的原則，2在《?？谕韴蟆钒l(fā)表道歉公告，理由是擾亂了民從的正常生活，影響了市民的正常休息生活時間，3有影響，樹立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信于民。4政府及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以德行政，真正做到為人民服務(wù)也要從小事做起。
案例16吉林省試水政府雇員制 1政府人事行政改革，進行政府雇員制改革 2物色：沒有行政職務(wù)和其它福利，有合同限期，打破了公務(wù)員終身制，有利于形成合理的競爭，有效提高行政效率和行政能力，使公務(wù)員制度中的新陳代謝制度發(fā)揮得淋漓盡致，但不利于人民隊伍的穩(wěn)定。3啟示：要勇于改革和善于改革，創(chuàng)新公務(wù)員機制，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，建立有序，合理，精簡，統(tǒng)一高效的政府。
案例17 H縣預(yù)算改革的影響 1本案例反映的是財政預(yù)算改革，基本內(nèi)容是壓縮開支，壓縮會議費，接待費，杜絕預(yù)算外批條等。2動力機制是教育經(jīng)費短缺，上訪的教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，領(lǐng)導(dǎo)的決心與人民的監(jiān)督，優(yōu)點是節(jié)約了開支，解決了部分的棘手問題，公開預(yù)算，逐漸提高透明度，缺點燭仍不能解決諸多問題，缺乏民主與監(jiān)督機制。
案例18辦公室配置標準的爭議 1辦公室管理包括：人員管理，考勤管理，合同管理，辦公用品采購管理，系統(tǒng)用戶管理。一般功能有：輔助功能，服務(wù)功能，協(xié)調(diào)功能和保障功能。2材料反映的是辦公室配置標準的規(guī)定，包括辦公室用品的規(guī)格與價格，室內(nèi)裝修等有關(guān)內(nèi)容。3動因是節(jié)約資源與財政，避免不均等，造成無序以及鋪張浪費。
前言與導(dǎo)論
案例：基于特定目的，對于某項具體的，實際的，具有典型意義的社會事件所作出的客觀而準確的敘述。
行政案例：基于教學(xué)與研究的需要，以不同媒介為依托，對具有典型意義的某項具體的，真實的公共行政事件客觀而準確的記敘。
行政案例特征：目的性，真實性，客觀性，完整性，開放性，可讀性。
行政案例教學(xué)的價值與功能體現(xiàn)在：1加深對行政學(xué)基本理論與方法的理解與把握，2培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的行政人才，3有得于推動公共行政理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，4有助于發(fā)現(xiàn)和了解行政活動中存在的種種問題。
第一章行政環(huán)境影響行政管理的環(huán)境因素：行政自然環(huán)境，行政社會環(huán)境國際環(huán)境
行政管理與行政環(huán)境的互動它們之間雖然也有自然形態(tài)的物質(zhì)，能量與信息的交流，但主要表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要與行政管理對這種需要的滿足，行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。1行政管理在行政環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。2行政管理必須與行政環(huán)境相適應(yīng)。3行政管必須滿足行政環(huán)境的需要，4能動的利用和改造環(huán)境。新世紀行政環(huán)境對行政管理的挑戰(zhàn)：1社會轉(zhuǎn)型對行政管理的挑戰(zhàn)，2經(jīng)濟全球化對行政管理的挑戰(zhàn)，3信息技術(shù)時代對行政管理的挑戰(zhàn)。
第二章，行政價值與目標行政價值：公共行政體系所追求目標的應(yīng)然性概括，指行政活動的性質(zhì)與功能對于行政主體關(guān)于活動的絕對超越指向。我國經(jīng)常出現(xiàn)的行政價值錯位表現(xiàn)在：行政價值主題的地位缺乏，行政負價值對行政正價值的侵蝕，全心全意為人民服務(wù)主導(dǎo)價值落旁。
第三章行政功能與職能行政職能是指作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，依法對國家政治和社會事物進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具體的功能，管理國家行政管理活動的基本方向和實質(zhì)。
行政職能的特點：廣泛性，適應(yīng)性，執(zhí)行性，層次性，動態(tài)性。
政府職能：政治職能，經(jīng)濟職能，文化職能，社會職能
實施中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑：1認識政府職能轉(zhuǎn)變的意義2推進市場經(jīng)濟體制的建立3政治體制改革與行政體制改革同步進行，4抓住政企分開這一現(xiàn)實政治職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
第四章政府間關(guān)系政府間的關(guān)系是指國內(nèi)各級政府間各地區(qū)政府間的關(guān)系，它包括縱向的中央政府與地方政府之間的關(guān)系，地方各級政府間和橫向的地方各地區(qū)政府間關(guān)系。政府關(guān)系主要由三種關(guān)系構(gòu)成，即權(quán)力關(guān)系，財政關(guān)系與公共行政關(guān)系，而利益關(guān)系決定著其它三種關(guān)系。行政關(guān)系的基本構(gòu)成 1、中央政府與地方政府間的關(guān)系，2地方政府間關(guān)系，3非同一政治的部門間關(guān)系 4一級政府內(nèi)部的行政關(guān)系。縱向行政關(guān)系的具體構(gòu)成與主要內(nèi)容：1構(gòu)成：中央與地方關(guān)系，地方政府間的縱向關(guān)系 2主要內(nèi)容政府間權(quán)力關(guān)系，財政關(guān)系，監(jiān)控關(guān)系，縱向政府間的合作關(guān)系，
第五章政府與社會關(guān)系基本原理：政府與社會關(guān)系是指政府與市民的關(guān)系。政府與市民社會兩者之間即統(tǒng)一又對立，可見在政府與社會之間應(yīng)建立一種合作關(guān)系。政府的職能是政府適應(yīng)社會需要，為社會提供服務(wù)而應(yīng)具有的職責(zé)和功能，為社會服務(wù)應(yīng)是政府職能的價值基石。政府職能分為原生職能和獲得性職能，獲得性職能的變動，意味著政府職能的轉(zhuǎn)變。
第六章，政府與企業(yè)管理基本原理企業(yè)是經(jīng)濟生活的微觀組織，是現(xiàn)代社會商品與勞務(wù)的提供者以及市場競爭的主體，有權(quán)運用其全部財產(chǎn)，依據(jù)市場信號獨立的運行與經(jīng)營決策，而政府職能則是為企業(yè)提供一個良好的公平的競爭環(huán)境以及為企業(yè)競爭提供服務(wù)。在我國經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)軌時期，企政分開要求我們對政府和企業(yè)之間的關(guān)系構(gòu)建一個新的模式，使政府和企業(yè)在國民經(jīng)濟運行中能找到最佳位置，從而進一步促進國民經(jīng)濟可持續(xù)，快速，健康發(fā)展。政府的職能與企業(yè)的職能區(qū)別在于它主要表現(xiàn)在宏觀層面上，主要負責(zé)具有戰(zhàn)略性，全局性，方向性，社會性的服務(wù)，具體看，保證社會總需求與總供給的平衡。
第七章行政組織與編制管理行政組織的意義：1行政組織建設(shè)是國家推行政務(wù)實現(xiàn)人民志愿的工具 2行政組織是政府實施行政管理履行行政職能的前提條件 3行政組織是影響行政效率的重要因素。行政組織建設(shè)的主要類型：決策中心職能機關(guān)輔助機關(guān)派出機關(guān)行政組織設(shè)置的依據(jù)：法的依據(jù)職能依據(jù)。行政組織的設(shè)置原則：精簡原則效能原則統(tǒng)一原則法治原則行政機關(guān)的編制即行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，結(jié)構(gòu)比例和定員等，由于行政編制使用行政經(jīng)費，擴編就意味著要增加行政經(jīng)費，而行政經(jīng)費是由國粗財政承擔(dān)，因此要嚴格控制編制。行政組織編制的性質(zhì)：政治性系統(tǒng)性服務(wù)性行政組織編制的意義：1有利于廉政，勤政，高效 2有利于節(jié)省財政開支，3有利于整個行政管理的法制化。
第八章行政領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)即指國家行政系統(tǒng)中各級各類領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團通過決策，指揮，監(jiān)督，協(xié)調(diào)及控制等職能活動，依法行使其權(quán)力，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)集團依靠特定的強制手段，為有效的執(zhí)行國家的意志和實現(xiàn)一定的行政目標，依法對其領(lǐng)導(dǎo)對象量行管理控制的能力。
行政領(lǐng)導(dǎo)的功能：1確立本組織的目標 2組織協(xié)調(diào)下級的工作 3協(xié)調(diào)組織與外部的關(guān)系，4激勵下屬努力實現(xiàn)組織目標而工作，并對他們的工作及時予以評價和控制 5發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才啟用人才。行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有：強制命令方式疏導(dǎo)教育方式物質(zhì)激勵方式和榜樣示范方式。行政領(lǐng)導(dǎo)的類型分：1集權(quán)型又稱為自決型或獨裁型 2分權(quán)型又稱為民主型或參與型 3放任型又稱無為而治型。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依據(jù)法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)決策地位的人。其特點是：1工作手段主要是計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制與監(jiān)督 2工作對象不僅僅是物質(zhì)要素，更主要是的非物質(zhì)信息，即行政信息 3工作性質(zhì)是腦力勞動，生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動 4是權(quán)力，職位與責(zé)任的綜合體。行政領(lǐng)導(dǎo)就承擔(dān)的責(zé)任：政治責(zé)任，法律責(zé)任工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)都產(chǎn)生方式：選任制考任制委任制聘任制。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：授權(quán)藝術(shù)用人藝術(shù)處事藝術(shù)適時藝術(shù)。
第九章行政決策的科學(xué)化與民主化行政決策是指有權(quán)力的組織和個人，為實現(xiàn)一定的目標，按一定的原則，在系統(tǒng)分析主觀條件的基礎(chǔ)上進行行動設(shè)計，評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動的過程。行政決策的特點：1其主體是擁有行政權(quán)力的組織或個人，2行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力，3行政決策的內(nèi)容具有廣泛性，4行政決策的目標具有非盈利性。
行政決策的地位與作用：1行政決策是行政管理的前提和依據(jù)2行政決策貫穿于行政管理的全過程 3行政決策從根本上決定著行政管理的成效。行政決策的原則：信息準確原則科學(xué)預(yù)測原則系統(tǒng)分析原則對比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則民主參與原則。行政決策的基本程序：1研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題 2科學(xué)設(shè)計，擬定方案 3綜合評價，選擇方案 4實施檢驗，調(diào)查完善。
第十章行政執(zhí)行動力與阻力行政執(zhí)行是指具有行政權(quán)力的行政機關(guān)和社會組織，貫徹落實決策機關(guān)發(fā)出的決策指令，以實現(xiàn)決策目標活動的過程。協(xié)調(diào)：指行政領(lǐng)導(dǎo)通過引導(dǎo)，調(diào)停，說服的辦法使行政組織，行政人員之間建立想互相協(xié)同互相配合的關(guān)系。溝通：指行政組織，行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達到思想和行動上的協(xié)調(diào)一致。指揮方式：口頭指揮，書面指揮，現(xiàn)場指揮，會議指揮?？刂七^程基本內(nèi)容：確立目標，衡量對照，糾正偏差。實際分析我國行政執(zhí)行的阻力：1決策規(guī)范不完善，標準不統(tǒng)一 2行政執(zhí)法人員對決策和指缺乏認同感和執(zhí)行的動力，行政指令與大多數(shù)執(zhí)行人員的價值觀念和行為方式想抵觸，就有可能出現(xiàn)行政方面的阻力，3行政執(zhí)行資源不夠充分，人力和物力資源，4執(zhí)行對象的抑制不合作。
第十一章行政監(jiān)督行政監(jiān)督是指國家機關(guān)，社會團體和人民群眾依法對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中遵紀守法情況實施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動。行政監(jiān)督的特點：行政監(jiān)督主體的廣泛性，行政監(jiān)督對象的特定性，行政監(jiān)督的法制性。行政監(jiān)督的原則：確定性原則，民主性原則，公開性原則，有效性原則，經(jīng)常性原則。行政監(jiān)督的作用：預(yù)防作用，補救作用，改進作用。行政監(jiān)督的要求：1提高對行政監(jiān)督的必要性和重要性的認識，增強行政監(jiān)督意識 2健全行政機構(gòu)，加強行政監(jiān)督人員隊伍建設(shè) 3確實保障人大最高權(quán)力，充分發(fā)揮人大職能作用，堅持黨政分開， 4創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和制約作用。
第十三章現(xiàn)代公共行政工具其特點：系統(tǒng)性技術(shù)性量化性主導(dǎo)性。目標管理：是一種以目標為主線的現(xiàn)代管理方法，即管理都與被管理者共同參與來確定目標，執(zhí)行目標與評估目標成果的管理制度與方法，以目標為中心，重視成果的管理，注意自我管理和自我控制。目標管理的作用：1有利于行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)加強宏管理 2有利于提高行政工作的整體效應(yīng)。3有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)及人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)。4有利于競爭機制引入人事管理，把對人和事的管理結(jié)合，充分調(diào)動行政人員的積極性創(chuàng)先造性。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)是利用網(wǎng)絡(luò)和形式，把各項行政工作和活動，按先后順序排成一張前后銜接或相互交替的圖群，用于工作方案的設(shè)計和控制規(guī)劃適度的一種科學(xué)的管理方法。
西方行政制度形成性考核冊答案
一、填充題
1、公共行政公共管理
2、研究的起點具體研究內(nèi)容
3、政法學(xué)政治學(xué)
4、權(quán)威控制
5、計劃職能執(zhí)行職能
二、單選題
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、多選題
1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）
行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：
1.社會實踐發(fā)展的客觀需要
2.科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。
3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。
4.行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。
正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。
2、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？簡述其主要內(nèi)容？（答案14頁開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。
其主要內(nèi)容：
威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。
3、韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？（答案P29—30頁頭段）
權(quán)威------組織正常運行的基礎(chǔ)。
韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。
“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。
“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。
“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。
4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43要點
答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。
五、論述題
古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？
答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>
一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展
行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾?。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。
二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素
古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考
（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。
（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。
協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。
六、討論題：
結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。
答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。
懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。
我國當(dāng)前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。
這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。
成人自考大專可以報考公務(wù)員嗎
可以的，自考畢業(yè)和普通全日制畢業(yè)享受相同的待遇，只要公務(wù)員招聘崗位沒有要求學(xué)歷是全日制，自考畢業(yè)生都可以報考。
非在職人員（包括農(nóng)民）由省、自治區(qū)、直轄市勞動人事部門根據(jù)需要，在編制和增人指標范圍內(nèi)有計劃地擇優(yōu)錄用或聘用。
高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書獲得者的工資待遇：非在職人員錄用后，與普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生工資標準執(zhí)行。
擴展資料：
一般?？茖I(yè)的考試課程不少于15門，總學(xué)分不低于70學(xué)分；本科專業(yè)的理論考試課程門數(shù)不少于20門，總學(xué)分不低于125學(xué)分
自學(xué)考試的課程根據(jù)命題的組織和使用范圍分為兩類，即：統(tǒng)考課程，指在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用由全國考辦命題的課程；省考課程，指在本省市范圍內(nèi)使用由本省市考委組織命題的課程。
自學(xué)考試的考試時間安排主要是上半年和下半年兩次，上半年安排在四月下旬的第一個周六和周日，下半年安排在十月下旬的第一個周六和周日。目前還有部分省市在每一月和七月也安排一些課程的考試。
自學(xué)考試的畢業(yè)證書由各省考委頒發(fā)，主考院校副署。為體現(xiàn)國家考試的嚴肅性、權(quán)威性，自2003年起，自學(xué)考試的畢業(yè)證書由全國考委統(tǒng)一制作。自考畢業(yè)證書自2001年6月起全國已實行電子注冊、備案制度。
參考資料來源：中國教育考試網(wǎng)-高等教育自學(xué)考試暫行條例
參考資料來源：中國教育考試網(wǎng)-常見問題
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公務(wù)員制度講座平時作業(yè)及答案
國家公務(wù)員制度/公務(wù)員制度講座第1次平時作
一、填空題（每空2分，共20分）
1．公務(wù)員法是一部部門法。
2．公務(wù)員管理的首要目標就是保證機構(gòu)組織的正常運轉(zhuǎn)并提高效能，促進機構(gòu)組織職能的有效實現(xiàn)。
3．公務(wù)員管理的目標就是實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，全面提高被管理者的素質(zhì)和能力。
4．公務(wù)員制度的功能是選拔配備功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能和激勵功能。
5．公務(wù)員法中規(guī)定，公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
6．機關(guān)中的工勤人員，不屬于公務(wù)員的范圍。
7．“德才兼?zhèn)洹敝械摹暗隆笔侵父刹康恼螛藴省?/p>
8．所謂公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以做出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。
9．職位分類為國家公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)，為各項管理提供依據(jù)。
10．國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。
1．招考機關(guān)根據(jù)報考者的考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。
2．機關(guān)錄用公務(wù)員必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)。
3．?dāng)M錄用人員名單公示期滿，中央一級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。
4．定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
5．公務(wù)員法所涉及的職務(wù)任免制度，主要用來規(guī)范委任制公務(wù)員的職務(wù)任免。
6．美國在公務(wù)員職務(wù)升降方面，普遍實行績效評估和全面質(zhì)量管理，強調(diào)以服務(wù)顧客為目標取向。
7．美國在公務(wù)員職務(wù)升降方面，普遍實行績效評估和全面質(zhì)量管理，形成重工作結(jié)果而不是重過程的、高效率的工作機制。
8．職務(wù)升降是保證機關(guān)各個職務(wù)獲得合適人選的重要途徑。
9．20世紀90年代以來，西方國家對公務(wù)員制度進行了較大的改革，在職務(wù)晉升方面主要有兩大趨勢，一是增加職務(wù)晉升的開放性，二是加強績效評估。
10．世界各國在公務(wù)員的晉升方式上，主要有兩種做法，一種是考試晉升，另一種是考核晉升。
1．獎勵的對象包括公務(wù)員或者公務(wù)員集體。
2．公務(wù)員違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免于處分。
3．國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。
4．機關(guān)對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照該職務(wù)人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
5．公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。
6.確立公務(wù)員工資制度應(yīng)遵循的原則有：___按勞分配_原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作成績和資歷等因素和保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。
7．國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和業(yè)務(wù)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
8．國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。
二、名詞解釋（每小題4分，共24分）
1．公務(wù)員：從世界各國來看，小范圍的公務(wù)員僅指國家政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。中范圍的公務(wù)員是指行政機關(guān)中的所有工作人員。大范圍的公務(wù)員則是指受雇于國家、從事公共服務(wù)的人員。我國公務(wù)員法中規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。”
2．公務(wù)員條件：公務(wù)員條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本資格。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員條件的內(nèi)容是：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）年滿十八周歲；（3）擁護中華人民共和國憲法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。
3．公務(wù)員義務(wù)：是指國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和限制。包括：（1）公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提；（2）公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為；（3）這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束；（4）公務(wù)員義務(wù)具有強制性。
4．公務(wù)員的職務(wù)：公務(wù)員的職務(wù)是指公務(wù)員職務(wù)所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職位是機關(guān)職能的微觀載體，是公務(wù)員職務(wù)的依托，是職權(quán)的支點。職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個要素，職務(wù)是職位的核心要素。
5．公務(wù)員錄用：公務(wù)員錄用是指機關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會采取公開考試、嚴格考察的辦法選拔公務(wù)員的活動
6．公務(wù)員的考核制度：公務(wù)員的考核制度是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標任務(wù)的情況，進行了解、核實和評價的制度。包括考核對象和考核主體、考核內(nèi)容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核結(jié)果的使用。
2．定性考核：定性考核是指考核者對公務(wù)員素質(zhì)、能力和績效進行的諸如好和壞、優(yōu)和劣之類的概括性的綜合評價。
3．選任制公務(wù)員：選任制公務(wù)員是指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。這部分公務(wù)員人數(shù)不多，但卻是公務(wù)員隊伍中十分重要的一部分。
4．公務(wù)員獎勵：公務(wù)員獎勵是指機關(guān)依照法律規(guī)定或者有關(guān)章程的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定榮譽或者物質(zhì)利益以示鼓勵。
5．公務(wù)員紀律：公務(wù)員紀律是指機關(guān)為保障實現(xiàn)其職能，維護機關(guān)的秩序和正常運轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個公務(wù)員遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員的紀律是從消極的不作為角度對公務(wù)員提出的要求。
6．公務(wù)員培訓(xùn)：公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理體系的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，是指機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進行的，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為主要內(nèi)容的各種教育和訓(xùn)練活動
1．公務(wù)員調(diào)任：公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。它是公務(wù)員隊伍的一個“入口”。
2．公務(wù)員轉(zhuǎn)任：公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任是交流的一種重要形式。
3．公務(wù)員掛職鍛煉：公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指機關(guān)有計劃地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)，到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。
4．地域回避：地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。
5．公務(wù)員辭去公職：公務(wù)員辭去公職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)批準，依法解除其與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系。辭去公職的直接結(jié)果是喪失公務(wù)員身份，公務(wù)員與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系歸于消滅。
6．公務(wù)員辭退：公務(wù)員辭去公職是指機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為。辭退的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與機關(guān)的工作關(guān)系。
三、判斷并改正錯誤（正確的敘述在括號內(nèi)打“√”；錯誤的在括號內(nèi)打“×”，并改正錯誤，每小題4分，共24分）
（×）1．1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》與《中華人民共和國公務(wù)員法》并存使用。
改正：《中華人民共和國公務(wù)員法》使用。1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》廢止。
（×）2．公務(wù)員是執(zhí)行國家公務(wù)的人員。
改正：公務(wù)員是依法履行國家公職、納入國家編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
（×）3．國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員崗位序列。
改正：國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。
（×）4．考試錄用制度是整個公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。
改正：考試錄用制度是整個公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。
（×）5．錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職務(wù)空缺。
改正：招考公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職務(wù)空缺。
（√）6．錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
（√）1．公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。
（√）2．選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。
（×）3．公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，可以領(lǐng)取兼職報酬。
改正：公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，但不得領(lǐng)取兼職報酬。
（√）4．公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。
（×）5．降職是屬于紀律懲戒范疇，而不屬于任用范疇。
改正：降職不屬于紀律懲戒范疇，而屬于任用范疇。
（√）6．給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批
（√）1．公務(wù)員違紀的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機關(guān)決定對公務(wù)員違紀的情況進行調(diào)查，并將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進行陳述和申辯。
（×）2．機關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進行聘任培訓(xùn)。
改正：機關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進行初任培訓(xùn)。
（×）3．公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費，不應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算。
改正：公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算。
（×）4．公務(wù)員在掛職鍛煉期間，可改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
改正：公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
四、問答題（每小題8分，共32分）
1．簡述我國公務(wù)員法的立法宗旨。
答：公務(wù)員法的立法宗旨可以歸納為四點：
（1）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。
（2）加強對公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時保障公務(wù)員的合法權(quán)益。
（3）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證。
（4）保證機關(guān)有效運轉(zhuǎn)，提高工作效能。
2．簡述公務(wù)員管理的原則。
答：公務(wù)員管理的原則，就是公務(wù)員管理活動和管理行為應(yīng)遵循的原理和準則。包括——
（1）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。這一原則貫穿于公務(wù)員制度的各個方面和公務(wù)員管理的各個重要環(huán)節(jié)之中，是確立各項具體管理制度的指導(dǎo)原則。
（2）監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。它是公務(wù)員制度的一個基本原理，也是公務(wù)員管理的本質(zhì)特征之一。
（3）任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則。
（4）分類管理的原則。即將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類，以及在事務(wù)類公務(wù)員中按照一定的標準進行分類。
（5）法治的原則。即對公務(wù)員的依法管理和對公務(wù)員履行職務(wù)行為的依法保護。
3．簡述報考國家公務(wù)員的基本資格條件。
答：根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員應(yīng)具備以下資格條件：
（1）具有中華人民共和國國籍。
（2）年滿十八周歲。
（3）擁護中華人民共和國憲法。
（4）具有良好的品行。
（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。
（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。
（7）法律規(guī)定的其他條件。
4．簡述我國公務(wù)員在職期間的權(quán)利的基本內(nèi)容。
答：根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員在職期間的權(quán)利有：
（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。
（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。
（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。
（4）參加培訓(xùn)。
（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議。
（6）提出申訴和控告。
（7）申請辭職。
（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。
1．簡述公務(wù)員錄用的基本原則。
答：（1）公開原則。主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。
（2）平等原則。是指公民報考公務(wù)員的法律地位平等。
（3）競爭原則。即公務(wù)員考試錄用在全社會范圍內(nèi)公開進行，公開競爭。
（4）擇優(yōu)原則。即報考者能否被錄用，完全取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2．建立公務(wù)員考核制度有何意義？
答；（1）有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。
（2）有利于對公務(wù)員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督。
（3）有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。
3．簡述我國公務(wù)員考核制度的基本原則。
答：（1）全面考核和重點考核相結(jié)合的原則。
（2）客觀、公正、公開、民主的原則。
（3）分類考核的原則。即對不同的考核對象使用不同的考核標準和方法。
（4）考用結(jié)合的原則。即對公務(wù)員的考核必須同正確使用考核結(jié)果有機結(jié)合起來，考核結(jié)果要作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員的獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
4．簡述公務(wù)員職務(wù)任免制度的功能作用。
答；具體體現(xiàn)在三個方面：
（1）賦予職責(zé)。公務(wù)員最主要的義務(wù)，就是履行自身職責(zé)；通過履行職責(zé)保證機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)機關(guān)的職能作用。
（2）完善管理。對公務(wù)員的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務(wù)管理兩個方面。
（3）保障權(quán)利。即保障機關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。
1、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)具備哪些基本條件和資格？
答：根據(jù)《公務(wù)員法》第43條規(guī)定，公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件和資格：①具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)，革命事業(yè)心和政治責(zé)任感等等。②具備擬任職務(wù)所需求的工作能力。③具備擬任職務(wù)所要求的文化程度。④具備擬任職務(wù)所要求的的任職經(jīng)歷。
2、簡述公務(wù)員獎勵制度的原則
答：公務(wù)員獎勵制度是國家行政機關(guān)按照公務(wù)員管理法規(guī)，對工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻以及其他突出事跡的公務(wù)員給予激勵的各項具體規(guī)定。它體現(xiàn)在三個方面：
①精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。
3、簡述公務(wù)員處分的種類和原則。
答：為了嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》而制定了《國家公務(wù)員處分條例》，于2007年6月1日起施行。
行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類為：
（1）警告；（2）記過；（3）記大過；（4）降級；（5）撤職；（6）開除。
公務(wù)員處分的原則：給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則；應(yīng)當(dāng)與其違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
4、簡述公務(wù)員培訓(xùn)的特點。
答：一、培訓(xùn)目標的時代性。公務(wù)員培訓(xùn)必須要堅持與時俱進的原則。培訓(xùn)目標要緊密圍繞黨和國家中心工作，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，圍繞政府工作重點以及公務(wù)員素質(zhì)能力需求。二、培訓(xùn)內(nèi)容的實用性。針對政府機關(guān)工作的特點，要與政府機關(guān)工作有密切的相關(guān)性，要根據(jù)政府機關(guān)的實際需求設(shè)計培訓(xùn)課程。三、培訓(xùn)手段的多樣性。四、培訓(xùn)方式的法定性。五、培訓(xùn)時間的持續(xù)性。
5、人事爭議仲裁的概念
人事爭議仲裁，是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進行調(diào)解和裁決的活動。處理因履行聘任合同而產(chǎn)生的人事爭議，是職位聘任中的一個重要問題。因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議是一種合同爭議，通過人事爭議仲裁方式解決比較妥當(dāng)。在機關(guān)引入人事爭議仲裁制度，一方面可以促進機關(guān)人事工作的依法管理；另一方面，爭議雙方對裁決不服的可以向人民法院起訴，有利于充分保障雙方的合法權(quán)益。
人事爭議仲裁的原則
在人事爭議仲裁過程中，仲裁庭和仲裁員須遵循人事爭議處理的基本原則，包括以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，著重調(diào)解、及時處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事爭議仲裁的特有原則，主要是：
1.仲裁機構(gòu)獨立辦案的原則。獨立辦案是指人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件具有獨立性，任何組織和個人無權(quán)干預(yù)。
2.合議原則。合議是指在仲裁過程中案件要經(jīng)過充分討論和研究，這是民主集中制原則在仲裁公主中的具體體現(xiàn)，有利于避免主觀臆斷，保證公正處理人事爭議案件。
3.回避原則。回避是指當(dāng)仲裁員是案件的當(dāng)事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決時，不得參加該案的仲裁活動，以防止徇私舞弊的問題發(fā)生。
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