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本文目錄
- 公務(wù)員制度的主要內(nèi)容包括哪些方面
- 建立公務(wù)員制度的目的與意義
- 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員可以通過考試、選舉、任命等方式錄用
- 什么是公務(wù)員考試
- 公務(wù)員考試和科舉制度有什么區(qū)別
公務(wù)員制度的主要內(nèi)容包括哪些方面
根據(jù)廣義上公務(wù)員制度的界定，其內(nèi)容包括：
1、公務(wù)員的范圍；
2、公務(wù)員管理體制；
3、公務(wù)員的行為規(guī)范（包括公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律）；
4、公務(wù)員管理制度（包括分類制度、錄用制度、任免制度、職務(wù)升降制度、考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、交流制度、培訓(xùn)制度、工資福利保障制度、回避制度、違紀(jì)懲戒制度、辭職辭退制度、退休制度、申訴控告制度等）
擴(kuò)展資料：中國(guó)公務(wù)員制度制度特色
1、不搞"政治中立"
中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國(guó)公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂"政治中立"的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等等。
2、堅(jiān)持黨管干部
中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，"不受任何黨派干預(yù)"，"與黨派政治脫鉤"，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。
3、不搞"兩官分途"
我國(guó)公務(wù)員制度沒有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"的劃分。這是由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行"兩官分途"，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。
4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨
做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。
參考資料來(lái)源：百度百科-國(guó)家公務(wù)員制度
建立公務(wù)員制度的目的與意義
建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的主要目的，就是為了克服現(xiàn)行干部人事制度的弊端，按照分類管理的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。概括地講：建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的意義主要有以下幾點(diǎn)：
第一，建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，有利于建立健全科學(xué)的分類管理體制。把國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作從大一統(tǒng)的干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，形成獨(dú)具特色的公務(wù)員管理體系，依法進(jìn)行科學(xué)管理，有利于強(qiáng)化政府指揮系統(tǒng)，提高機(jī)關(guān)工作效率；也便于其它機(jī)關(guān)根據(jù)各自工作人員的特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理制度；同時(shí)對(duì)建立企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度，也將起到促進(jìn)作用。
第二，建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)的核心是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，國(guó)家公務(wù)員制度正是從這兩個(gè)方面，為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制。通過考試錄用、嚴(yán)格考核、正規(guī)化培訓(xùn)等，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)；通過義務(wù)權(quán)利、紀(jì)律、回避、申訴控告等制度，保證和促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過人事管理的法制化，避免用人中的不正之風(fēng)。
第三，建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政治民主化建設(shè)。國(guó)家公務(wù)員制度體現(xiàn)了公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，為符合條件的公民擔(dān)任公職、管理國(guó)家行政事務(wù)，提供了平等的機(jī)會(huì)；為人民群眾監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)活動(dòng),防止人民公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅?，提供了法律保障?/p>
我國(guó)國(guó)家公務(wù)員可以通過考試、選舉、任命等方式錄用
國(guó)家公務(wù)員審批錄用的方式國(guó)家公務(wù)員的錄用方式，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序和原則，根據(jù)考試或考核的結(jié)果，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的具體形式。錄用是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度中最重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。它直接關(guān)系到啟用什么樣的人為國(guó)家公務(wù)員的問題。目前我國(guó)公務(wù)員錄用的具體形式主要有以下兩種。1.考試錄用考試錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，通過公開考試錄用公務(wù)員的一種方式。其范圍主要適用于由政府系統(tǒng)外進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的初級(jí)公務(wù)員。2.直接調(diào)任直接調(diào)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)從政府系統(tǒng)以外的在職人員中調(diào)任一定領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員。所謂一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)職務(wù)系列中的副部長(zhǎng)、正副司(廳、局)長(zhǎng)、正副處長(zhǎng)及地市縣中局(科)級(jí)干部。在我國(guó)行政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，主要靠?jī)?nèi)部晉升和調(diào)配來(lái)解決，但同時(shí)也需要從黨群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選調(diào)一些人員來(lái)?yè)?dān)任。對(duì)這部分人的調(diào)任，一般不通過考試的方式錄用。當(dāng)然，在調(diào)入時(shí)要對(duì)選調(diào)對(duì)象在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)等進(jìn)行全面的考察，符合該職位任職條件的方可調(diào)任手續(xù)。三、國(guó)家公務(wù)員審批錄用的程序錄用程序是指按時(shí)間先后或依次安排的錄用工作的步驟。這可以增加錄用工作的透明度，增強(qiáng)參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)；賦予錄用工作規(guī)范性和一定法律效力的特點(diǎn)，確保公正、平等。擇優(yōu)錄用適合國(guó)家行政機(jī)關(guān)職位的優(yōu)秀人才，保證錄用工作的高效、廉潔。(一)準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，職位及人員的缺額調(diào)查；第二，補(bǔ)缺方式的科學(xué)論證；第三，錄用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及其籌措。這三個(gè)方面的工作是整個(gè)錄用工作的基礎(chǔ)。(二)錄用階段錄用階段就是初級(jí)公務(wù)員錄用工作的組織實(shí)施階段。具體包括下述幾個(gè)步驟：1.確定推薦比例。在考試、考核、體檢合格后，根據(jù)各部門的錄用計(jì)劃，確定各部門、各單位的推薦比例，推薦比例大小根據(jù)合格者人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)之間的差額確定。當(dāng)合格者多于計(jì)劃錄用人數(shù)時(shí)，以綜合成績(jī)高低為序，實(shí)行差額推薦。對(duì)于合格者等于或小于計(jì)劃錄用人數(shù)的專業(yè)，實(shí)行等額或缺額推薦。2.公布錄用候選人名單。3.編制和管理錄用候選人名單。凡考試體檢合格者，編入錄用候選人名冊(cè)。名冊(cè)中的人員都具有被推薦的資格。錄用候選人名冊(cè)主要包括基本情況，考試、考核、體檢情況，推薦情況等三方面的內(nèi)容。錄用候選人名冊(cè)的管理包括下列事項(xiàng)：(1)除名。凡有下列情形之一者，從名冊(cè)中除名：已被錄用；自錄用通知下達(dá)之日，一個(gè)月內(nèi)不報(bào)到者；本人向名冊(cè)管理者提出不愿在該名冊(cè)中被挑選錄用者；因突然事故死亡或傷殘影響工作者；經(jīng)審查，不符合報(bào)考資格者。(2)恢復(fù)。已被除名的錄用候選人提出充分理由，經(jīng)調(diào)查成立時(shí)，恢復(fù)其錄用候選人資格，重新進(jìn)入錄用候選人名冊(cè)。(3)查閱。錄用候選人名冊(cè)對(duì)各部門和報(bào)考者開放。報(bào)考者及其委托人查閱名冊(cè)需填寫查閱申請(qǐng)單，說(shuō)明查閱的理由和內(nèi)容，經(jīng)名冊(cè)管理者批準(zhǔn)，即可查閱。錄用候選人名冊(cè)的有效期為1年。在有效期內(nèi)，名冊(cè)中人員保留被推薦資格。4.推薦。主考機(jī)關(guān)編制推薦錄用表，將每一個(gè)錄用候選人的有關(guān)情況填入表中，按確定的推薦比例、報(bào)考志愿和成績(jī)高低分別向用人部門推薦。5.錄用手續(xù)用人部門根據(jù)擬錄用職位的要求，綜合評(píng)定報(bào)考者的考試與考核結(jié)果，確定擬錄取人員名單，報(bào)同級(jí)政府人事部門審批。政府人事部門根據(jù)用人部門報(bào)來(lái)的擬錄取人員名單，錄用手續(xù)：(1)政府人事部門在錄取人員名單上填寫人事部門意見。(2)向用人部門發(fā)出錄用通知書。(3)用人部門在接到錄用通知后，向被錄取者的所在單位和被錄取者發(fā)出通知，由所在單位協(xié)助有關(guān)手續(xù)。被錄用者持錄用通知書及有關(guān)證件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到用人部門報(bào)到。報(bào)到限期一個(gè)月，逾期者取消錄用資格。6.國(guó)家公務(wù)員的試用《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第32條規(guī)定；“新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用?！痹谠囉闷陂g，新錄用的公務(wù)員要接受崗前培訓(xùn)，合格的才可正式任職；新錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，應(yīng)安排在基層工作一、二年。對(duì)新錄用工作人員在試用期間有下列情形之一的，應(yīng)終止其試用期和取消其錄用資格：有違法違紀(jì)行為，受到法律制裁和行政處分的；由于隱瞞病史在試用期間犯病，經(jīng)指定醫(yī)院確診，一年內(nèi)無(wú)法正常工作或痊愈的。(2)考生被錄用在試用期間注意以下幾點(diǎn)：轉(zhuǎn)換角色，認(rèn)真履行公務(wù)；工作嚴(yán)謹(jǐn)，一絲不茍；遵守紀(jì)律，勤政廉潔；尊重上級(jí)，服從命令。(3)國(guó)家公務(wù)員試用制度的意義。公務(wù)員試用制度是政府機(jī)關(guān)錄用工作人員的最后一關(guān)，是保證公務(wù)員素質(zhì)的最重要關(guān)口。試用期滿，經(jīng)個(gè)人小結(jié)、用人司、室、科領(lǐng)導(dǎo)和全體同志評(píng)議合格后，方可正式任職；不合格者，取消錄用資格。(三)錄用后的工作1.錄用后的任職定級(jí)(1)對(duì)錄用時(shí)已明確報(bào)考職位的新錄用國(guó)家公務(wù)員，按報(bào)考職位和德才表現(xiàn)任命職務(wù)，根據(jù)本人的學(xué)歷、資歷條件，確定級(jí)別。對(duì)錄用時(shí)未明確報(bào)考職位的新錄用國(guó)家公務(wù)員，一般按以下規(guī)定任命職務(wù)，確定級(jí)別：①?gòu)母黝悓W(xué)校畢業(yè)生中錄用的人員：高中和中專畢業(yè)生，可任命為事員，定為十五級(jí)；大學(xué)?？飘厴I(yè)生，可任命為科員，定為十五級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生，可任命為科員，定為十四級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生，獲得第二學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，可任命為科員，定為十三級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，可任命為副主任科員，定為十二級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，何任命為主任科員，定為十一級(jí)。②新錄用的具有一定工作經(jīng)歷的人員，根據(jù)本人德才表現(xiàn)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和原任職務(wù)，比照本單位同等條件人員任命職務(wù)、確定級(jí)別。
什么是公務(wù)員考試
公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試。都考什么內(nèi)容？
公務(wù)員考試和科舉制度有什么區(qū)別
科舉制度與公務(wù)員考試制度的比較
（一）考試內(nèi)容和錄用程序
歷史往往出現(xiàn)輪回的現(xiàn)象，科舉制廢除百年之后，在中國(guó)的土地上又出現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的制度。其一，國(guó)家公務(wù)員的考試不是考學(xué)(即并非升入高一級(jí)學(xué)校的考試)，而是考官(即通過考試選拔國(guó)家公務(wù)員)—從這一意義上講，兩者之間的目的是完全相同的。其二，都是通過公正嚴(yán)格(至少在理論上)的文化考試，選優(yōu)劣汰，使考試中的勝出者進(jìn)入社會(huì)管理階層—從這一意義上講，兩者之間的手段也是完全相同的。唯一的區(qū)別只是在考試的內(nèi)容方面—科舉是考八股文，而現(xiàn)在舉行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和管理諸多方面的科學(xué)知識(shí)。
公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種。而像美國(guó)等國(guó)除了口、筆試外，還對(duì)某些技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)際操作的考試?？荚噧?nèi)容注重實(shí)際，強(qiáng)調(diào)能力，并注意通才和專才相結(jié)合，對(duì)不同類型的公務(wù)員進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的考試；錄用程序相對(duì)也比較簡(jiǎn)單，大體分為四階段：即，招考、考試、選用和試用。而中國(guó)的科舉考試雖也有口、筆兩試，但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，不注重能力，只局限于四書、五經(jīng)、詩(shī)詞歌賦，鼓勵(lì)死記硬背，八股文風(fēng)，泛濫成災(zāi)，往往造成學(xué)非所用，用非所學(xué)局面?？荚囦浻贸绦蚋羌姺睆?fù)雜，層級(jí)較多。拿清朝來(lái)說(shuō)，它的錄試要經(jīng)過縣試、府試、院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試和任用這樣一個(gè)過程，往往一個(gè)人取得最后的成功要耗費(fèi)了大半生的時(shí)光，甚至一個(gè)人到老也不能及第。
通過以上簡(jiǎn)單的比較，我們便不難明白，只要稍作理性思考，便不能將科舉制全盤否定，科舉制的形成和被固定為一項(xiàng)國(guó)家制度，并非是人力的主觀設(shè)計(jì)，而是在多種方法比較中最優(yōu)選擇的結(jié)果。同樣，科舉制度延續(xù)1300余年，也決非任何封建帝王，統(tǒng)治階級(jí)刻意維系所能得逞，而是它本身相對(duì)的合理性，實(shí)用性和可操作性自然達(dá)到的結(jié)果。
（二）官吏考核和晉升方式
現(xiàn)代公務(wù)員在考核過程中一般都遵循這樣一些原則：民主公開原則、客觀公正原則和保障原則（指公務(wù)員對(duì)不公平的考核評(píng)語(yǔ)有申訴的權(quán)利，甚至向法院提起訴訟）。晉升也通常是由考試晉升、考核晉升和年資晉升這幾種方式組成。這些做法的目的很顯然是為了確保對(duì)公務(wù)員在考核和晉升上的合理和客觀。而科舉制下的官吏考核和晉升固然有許多和西方文官制度下在官員的考核和晉升方面相同的好的原則和方式，但由于處于封建社會(huì)人治的大環(huán)境下，所以在操作時(shí)，往往帶有的是更多的人情關(guān)系烙印?？己斯倮敉皇歉鶕?jù)被考核者的能力和實(shí)績(jī)，而是根據(jù)考核官吏者自己的喜好、憎惡和與其的關(guān)系來(lái)作出判定。中國(guó)歷史上，像范仲淹、歐陽(yáng)修等由于遭到不公正考核而不能升遷、甚至貶謫的官員不計(jì)其數(shù)，這不僅使大量有才、有識(shí)志士不能脫穎而出，人盡其才，而且也加劇了各個(gè)朝代的滅亡步伐。
改革開放以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，無(wú)論經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制都相應(yīng)發(fā)生了重大深刻的變化。公務(wù)員制度的確立便是其中之一?，F(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過嚴(yán)格、公正的考試程序，方能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的政策，從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但與古代的科舉制相比，這種考試對(duì)應(yīng)試者尚有一些預(yù)設(shè)的條件，如文化程度(即大專以上文憑)、身份條件(如戶口所在地、應(yīng)試者先前的職業(yè))……等等方面的限制。在這一點(diǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)汲取古代科舉制的優(yōu)點(diǎn)：即摒棄一切先決條件，使國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)向著盡可能大的社會(huì)面開放，凡有志于做公務(wù)員的中華人民共和國(guó)公民，哪怕他沒有大專文憑、戶口也不在本地、是工人農(nóng)民或從事其他社會(huì)職業(yè)……都可以參與考試。這樣才能體現(xiàn)公開、公平和公正，同時(shí)擴(kuò)大人才選擇的范圍。也許有人會(huì)認(rèn)為這樣做會(huì)使應(yīng)試人數(shù)大大增加，不利于操作管理。其實(shí)這種顧慮是多余的，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元開放的社會(huì)，人們選擇職業(yè)的范圍比古代寬廣得多，愿意參加公務(wù)員考試的人決不可能很多。而且即使參考的人很多，也必須堅(jiān)持考試面向全社會(huì)開放的原則。
（三）法規(guī)、制度層面
中國(guó)的科舉制由于是出現(xiàn)在等級(jí)森嚴(yán)，以皇權(quán)為中心的封建社會(huì)中，皇帝的口諭、圣旨就是法令，所以它帶有了很強(qiáng)的隨意性和人治化的內(nèi)容，也沒有形成相應(yīng)的完整制度和法規(guī)。科舉往往隨著皇帝的意志變動(dòng)而變動(dòng)，可廢可立，可舉可停。以宋代為例，自宋太祖開寶七年(公元974年)至宋仁宗嘉佑元年(公元1056年)，宋代建國(guó)已有97年，而科舉僅有44次。
西方公務(wù)員制度，從它產(chǎn)生的那天起就有了其法制化、正規(guī)化的內(nèi)容。每個(gè)國(guó)家在有公務(wù)員制度的同時(shí)，都有相關(guān)的公務(wù)員制度主體法規(guī)。如英國(guó)1855的《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》、美國(guó)1883年的《彭德爾頓法》、法國(guó)1946年的《公務(wù)員總章程》、德國(guó)1953年的《聯(lián)邦官員法》。這些法規(guī)從制度層面上保證了公務(wù)員制度的連續(xù)性和有效性。
目前我國(guó)與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是 1993年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，這個(gè)條例與西方國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)相比，不僅在數(shù)量上不夠，而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。加快與公務(wù)員制度相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，一方面是社會(huì)主義法制建設(shè)的要求，另一方面也是公務(wù)員管理的客觀性、公正性和科學(xué)性的內(nèi)在需要。
簡(jiǎn)單說(shuō)就是1.考試時(shí)間：公務(wù)員考試每年每個(gè)月每個(gè)地方都有；科舉考試三年一次。
2.考試內(nèi)容：公務(wù)員考試靈活，注重能力；科舉很死板，考四書五經(jīng)。
3.考試對(duì)象：公務(wù)員考試針對(duì)的人群比較普遍；科舉只針對(duì)讀書人，那時(shí)不多。
4.考試程序：公務(wù)員考試面試通過即成為公務(wù)員；科舉還得經(jīng)過鄉(xiāng)試，會(huì)試，殿試等，等級(jí)嚴(yán)格。
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