大家好，如果您還對(duì)公務(wù)員制度與考試課件不太了解，沒(méi)有關(guān)系，今天就由本站為大家分享公務(wù)員制度與考試課件的知識(shí)，包括公務(wù)員考試和科舉制度有什么區(qū)別的問(wèn)題都會(huì)給大家分析到，還望可以解決大家的問(wèn)題，下面我們就開(kāi)始吧！

本文目錄

1. 公務(wù)員制度概念
2. 我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比有什么中國(guó)特色
3. 公務(wù)員考試和科舉制度有什么區(qū)別
4. 公務(wù)員制度相比較,我國(guó)公務(wù)制度具有哪些特點(diǎn)
5. 我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些

公務(wù)員制度概念

公務(wù)員制度是國(guó)家公共行政制度的基礎(chǔ)。各國(guó)公共行政傳統(tǒng)的不同，導(dǎo)致了各國(guó)行政制度、行政文化、公務(wù)員制度間的區(qū)別。本專(zhuān)題試圖從比較的視角，闡述具有代表性的公務(wù)員制度之間的區(qū)別，以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論與實(shí)踐。專(zhuān)題主要從公務(wù)員制度的本質(zhì)、公務(wù)員的考試、錄用和退休制度、公務(wù)員的考核、激勵(lì)和晉升制度、行政倫理以及公務(wù)員制度的改革與展望五個(gè)方面作出比較。敬請(qǐng)各位學(xué)者批判指正。

試析中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展

作者：佚名

文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

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【摘要】新中國(guó)成立至九十年代中期我國(guó)的干部人事制度，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。隨著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，這一制度的弊端日益暴露。特別是改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的重大改革，原來(lái)的干部人事制度成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的絆腳石。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平人事改革思想，自八十年代開(kāi)始進(jìn)行人事改革，為中國(guó)公務(wù)員制度的誕生和發(fā)展作了漫長(zhǎng)的探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度誕生。10年以來(lái)，公務(wù)員制度隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善。本文試著在總結(jié)過(guò)去人事管理制度和當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今的形勢(shì)和現(xiàn)行我國(guó)政府的改革，對(duì)未來(lái)的國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展作出較為膚淺的探討。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度改革發(fā)展分析

1我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生背景

1.1歷史背景分析

新中國(guó)的干部人事制度，是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，繼承和發(fā)展了我國(guó)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗(yàn)。這一制度的根本特征是對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的群體優(yōu)勢(shì)，從組織上確保黨和國(guó)家在各個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。解放初期以至后來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

但是，隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這種管理體制和管理制度越來(lái)越暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現(xiàn)在：“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類(lèi)；管理權(quán)限過(guò)于集中，管人與管事相脫節(jié)；管理方式陳舊單一，不利于優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展；管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，用人缺乏法制，致使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。

上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見(jiàn)；二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化、民主化和制度化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問(wèn)題就成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

1.2現(xiàn)實(shí)背景分析及其誕生

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，這種計(jì)劃體制下的人事干部管理制度根本不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種背景下，鄧小平同志在1980年明確提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”，為干部人事制度改革指出了一條破冰之路。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)于干部人事制度進(jìn)行了大量的改革和探索，取得了很大的成績(jī)：提出干部“四化”方針；建立退休制度；下放干部管理權(quán)限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式；探索分類(lèi)管理思路……這些為進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地進(jìn)行干部人事制度改革，建立國(guó)家公務(wù)員制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1993年，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》簽署頒布，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度誕生。

2我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的特征

2.1決策過(guò)程分析

中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，可謂“摸著石頭過(guò)河”，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。

1984到1989年為調(diào)研準(zhǔn)備階段，主要以研究、草擬法規(guī)為重點(diǎn)。1987年，黨的十三大做出了建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策。1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”。至此，國(guó)家公務(wù)員制度和公務(wù)員條例的起草工作，得到了黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，有關(guān)部門(mén)首先在審計(jì)署等6個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)中進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。1990年，又開(kāi)辟到了哈爾濱和深圳。

1993年之后的6年為推行實(shí)施階段。1993年10月1日起《條例》施行后，國(guó)務(wù)院提出“爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間在全國(guó)基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”。到1998年底，全國(guó)公務(wù)員制度入軌工作基本到位，中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，彰顯了蓬勃的生命力。

1998年的到來(lái)，將公務(wù)員制度帶入了健全完善階段。新的行政管理體制目標(biāo)的提出，為建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。

20年人事制度的改革和10年公務(wù)員制度推行的實(shí)踐，體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)。漸進(jìn)的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過(guò)程。漸進(jìn)決策無(wú)疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會(huì)的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

然而，漸進(jìn)決策也并非沒(méi)有缺陷。從某種意義上講，它帶有一定的保守主義傾向，對(duì)舊有政策過(guò)于留戀，受思維定勢(shì)的左右，具有一定程度的惰性，需要付出和消耗大量的資源。在社會(huì)加速變革時(shí)期，漸進(jìn)決策可能會(huì)顯得無(wú)所作為，使社會(huì)發(fā)展失去許多寶貴的時(shí)機(jī)。

中國(guó)公務(wù)員制度的建立走過(guò)了一段相當(dāng)曲折的道路，從醞釀到出臺(tái)其中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情，為此付出了巨大的資源。盡管形勢(shì)的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來(lái)看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進(jìn)決策是成功的。當(dāng)然，缺陷總是有的。這里需要指出的是，中國(guó)公務(wù)員制度不可避免地帶有一定的慣性特征，具有舊有政策的諸多痕跡，并沒(méi)有突破固有的思維模式，而且在前期推動(dòng)速度過(guò)于緩慢。

2.2制度特色分析

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞“政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

2.3實(shí)踐意義

西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》、美國(guó)的《彭德?tīng)栴D法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國(guó)的形成，建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。我們過(guò)去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績(jī)效管理和評(píng)測(cè)。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開(kāi)發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國(guó)全面起步。到目前為止，通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)的各類(lèi)人員已超過(guò)數(shù)十萬(wàn)人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)甚至廳級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問(wèn)題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問(wèn)題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

3中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度展望

3.1發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析

當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使政治力量不斷分化組合，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互依存，競(jìng)爭(zhēng)加劇、風(fēng)險(xiǎn)加大。行政事務(wù)涉及到多個(gè)利益主體，需要政府協(xié)調(diào)的矛盾問(wèn)題增多，行政責(zé)任加重，難度增大。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對(duì)于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國(guó)內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展已經(jīng)走過(guò)10余年，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式日趨多樣化，人才流動(dòng)的選擇性和自主性增強(qiáng)，人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，政府能否吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀人才，公務(wù)員制度面臨著各種競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；利益機(jī)制在激發(fā)人們積極性的同時(shí)，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂(lè)主義；市場(chǎng)活動(dòng)的多種誘惑，增加了權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。

人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高，對(duì)公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會(huì)主義政治民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。這種要求不僅內(nèi)容多樣，層次上升，在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績(jī)，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對(duì)于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹(shù)立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重大的意義。

3.2公共管理和服務(wù)選擇分析

20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國(guó)已走上有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國(guó)政府開(kāi)始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無(wú)限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專(zhuān)政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開(kāi)放的政府。這些已經(jīng)表明，中國(guó)政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢(shì)。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場(chǎng)化”本身就意味著政府治道變革的“市場(chǎng)化”。在這里隱含著兩個(gè)趨勢(shì)，一種是“公共部門(mén)向‘市場(chǎng)化’發(fā)展的趨勢(shì)”，另“一種趨勢(shì)是脫離官僚制”。市場(chǎng)化使政府收縮已經(jīng)毫無(wú)疑義，但是“政府和公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)凝聚力來(lái)說(shuō)是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)?，公共管理和服?wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動(dòng)它的發(fā)展；而且，它對(duì)于滿(mǎn)足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，更加合乎民眾對(duì)政治的胃口。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，建立的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治。黨的“十六”大進(jìn)一步提出，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。2003年，新一屆政府成立，繼續(xù)加大對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)的力度。今年5月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才，著力建設(shè)三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色的公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的方向。結(jié)合當(dāng)前改革和要求來(lái)看，今后我國(guó)政府治道的變革不僅需要繼續(xù)堅(jiān)持公共部門(mén)“市場(chǎng)化”的方向，還必須加快這一變革的進(jìn)程，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

3.3完善國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

黨的“十六”大目標(biāo)的提出以及上述我國(guó)政府對(duì)公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國(guó)今后必須進(jìn)一步加快完善我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開(kāi)拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。

具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：

一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類(lèi)、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門(mén)，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把“進(jìn)口”，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。

三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿(mǎn)意。

四是完善法制。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問(wèn)題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門(mén)，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

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我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比有什么中國(guó)特色

與西方公務(wù)員制度相比較，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要包括以下三個(gè)方面：

(1)我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，其目的是建立一個(gè)具有生機(jī)和活力的政府。而西方公務(wù)員制度則是針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。

(2)我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，是由我國(guó)國(guó)情根本決定的，是我國(guó)歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的必然。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位在人事行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式。而西方公務(wù)員制度則標(biāo)榜“政治中立”和“價(jià)值中立”原則，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不得參與政治活動(dòng)。

(3)我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國(guó)公務(wù)員制度必須以為人民服務(wù)為宗旨，必須時(shí)時(shí)處處以國(guó)家和人民的利益為重。而西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。如英、美等西方多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，公務(wù)員已成為一個(gè)具有較大影響的、獨(dú)立的利益集團(tuán)。

公務(wù)員考試和科舉制度有什么區(qū)別

科舉制度與公務(wù)員考試制度的比較

（一）考試內(nèi)容和錄用程序

歷史往往出現(xiàn)輪回的現(xiàn)象，科舉制廢除百年之后，在中國(guó)的土地上又出現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的制度。其一，國(guó)家公務(wù)員的考試不是考學(xué)(即并非升入高一級(jí)學(xué)校的考試)，而是考官(即通過(guò)考試選拔國(guó)家公務(wù)員)—從這一意義上講，兩者之間的目的是完全相同的。其二，都是通過(guò)公正嚴(yán)格(至少在理論上)的文化考試，選優(yōu)劣汰，使考試中的勝出者進(jìn)入社會(huì)管理階層—從這一意義上講，兩者之間的手段也是完全相同的。唯一的區(qū)別只是在考試的內(nèi)容方面—科舉是考八股文，而現(xiàn)在舉行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和管理諸多方面的科學(xué)知識(shí)。

公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種。而像美國(guó)等國(guó)除了口、筆試外，還對(duì)某些技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)際操作的考試?？荚噧?nèi)容注重實(shí)際，強(qiáng)調(diào)能力，并注意通才和專(zhuān)才相結(jié)合，對(duì)不同類(lèi)型的公務(wù)員進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的考試；錄用程序相對(duì)也比較簡(jiǎn)單，大體分為四階段：即，招考、考試、選用和試用。而中國(guó)的科舉考試雖也有口、筆兩試，但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，不注重能力，只局限于四書(shū)、五經(jīng)、詩(shī)詞歌賦，鼓勵(lì)死記硬背，八股文風(fēng)，泛濫成災(zāi)，往往造成學(xué)非所用，用非所學(xué)局面?？荚囦浻贸绦蚋羌姺睆?fù)雜，層級(jí)較多。拿清朝來(lái)說(shuō)，它的錄試要經(jīng)過(guò)縣試、府試、院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試和任用這樣一個(gè)過(guò)程，往往一個(gè)人取得最后的成功要耗費(fèi)了大半生的時(shí)光，甚至一個(gè)人到老也不能及第。

通過(guò)以上簡(jiǎn)單的比較，我們便不難明白，只要稍作理性思考，便不能將科舉制全盤(pán)否定，科舉制的形成和被固定為一項(xiàng)國(guó)家制度，并非是人力的主觀設(shè)計(jì)，而是在多種方法比較中最優(yōu)選擇的結(jié)果。同樣，科舉制度延續(xù)1300余年，也決非任何封建帝王，統(tǒng)治階級(jí)刻意維系所能得逞，而是它本身相對(duì)的合理性，實(shí)用性和可操作性自然達(dá)到的結(jié)果。

（二）官吏考核和晉升方式

現(xiàn)代公務(wù)員在考核過(guò)程中一般都遵循這樣一些原則：民主公開(kāi)原則、客觀公正原則和保障原則（指公務(wù)員對(duì)不公平的考核評(píng)語(yǔ)有申訴的權(quán)利，甚至向法院提起訴訟）。晉升也通常是由考試晉升、考核晉升和年資晉升這幾種方式組成。這些做法的目的很顯然是為了確保對(duì)公務(wù)員在考核和晉升上的合理和客觀。而科舉制下的官吏考核和晉升固然有許多和西方文官制度下在官員的考核和晉升方面相同的好的原則和方式，但由于處于封建社會(huì)人治的大環(huán)境下，所以在操作時(shí)，往往帶有的是更多的人情關(guān)系烙印?？己斯倮敉皇歉鶕?jù)被考核者的能力和實(shí)績(jī)，而是根據(jù)考核官吏者自己的喜好、憎惡和與其的關(guān)系來(lái)作出判定。中國(guó)歷史上，像范仲淹、歐陽(yáng)修等由于遭到不公正考核而不能升遷、甚至貶謫的官員不計(jì)其數(shù)，這不僅使大量有才、有識(shí)志士不能脫穎而出，人盡其才，而且也加劇了各個(gè)朝代的滅亡步伐。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，無(wú)論經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制都相應(yīng)發(fā)生了重大深刻的變化。公務(wù)員制度的確立便是其中之一?，F(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過(guò)嚴(yán)格、公正的考試程序，方能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的政策，從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但與古代的科舉制相比，這種考試對(duì)應(yīng)試者尚有一些預(yù)設(shè)的條件，如文化程度(即大專(zhuān)以上文憑)、身份條件(如戶(hù)口所在地、應(yīng)試者先前的職業(yè))……等等方面的限制。在這一點(diǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)汲取古代科舉制的優(yōu)點(diǎn)：即摒棄一切先決條件，使國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)向著盡可能大的社會(huì)面開(kāi)放，凡有志于做公務(wù)員的中華人民共和國(guó)公民，哪怕他沒(méi)有大專(zhuān)文憑、戶(hù)口也不在本地、是工人農(nóng)民或從事其他社會(huì)職業(yè)……都可以參與考試。這樣才能體現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正，同時(shí)擴(kuò)大人才選擇的范圍。也許有人會(huì)認(rèn)為這樣做會(huì)使應(yīng)試人數(shù)大大增加，不利于操作管理。其實(shí)這種顧慮是多余的，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元開(kāi)放的社會(huì)，人們選擇職業(yè)的范圍比古代寬廣得多，愿意參加公務(wù)員考試的人決不可能很多。而且即使參考的人很多，也必須堅(jiān)持考試面向全社會(huì)開(kāi)放的原則。

（三）法規(guī)、制度層面

中國(guó)的科舉制由于是出現(xiàn)在等級(jí)森嚴(yán)，以皇權(quán)為中心的封建社會(huì)中，皇帝的口諭、圣旨就是法令，所以它帶有了很強(qiáng)的隨意性和人治化的內(nèi)容，也沒(méi)有形成相應(yīng)的完整制度和法規(guī)?？婆e往往隨著皇帝的意志變動(dòng)而變動(dòng)，可廢可立，可舉可停。以宋代為例，自宋太祖開(kāi)寶七年(公元974年)至宋仁宗嘉佑元年(公元1056年)，宋代建國(guó)已有97年，而科舉僅有44次。

西方公務(wù)員制度，從它產(chǎn)生的那天起就有了其法制化、正規(guī)化的內(nèi)容。每個(gè)國(guó)家在有公務(wù)員制度的同時(shí)，都有相關(guān)的公務(wù)員制度主體法規(guī)。如英國(guó)1855的《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》、美國(guó)1883年的《彭德?tīng)栴D法》、法國(guó)1946年的《公務(wù)員總章程》、德國(guó)1953年的《聯(lián)邦官員法》。這些法規(guī)從制度層面上保證了公務(wù)員制度的連續(xù)性和有效性。

目前我國(guó)與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是 1993年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，這個(gè)條例與西方國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)相比，不僅在數(shù)量上不夠，而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。加快與公務(wù)員制度相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，一方面是社會(huì)主義法制建設(shè)的要求，另一方面也是公務(wù)員管理的客觀性、公正性和科學(xué)性的內(nèi)在需要。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是1.考試時(shí)間：公務(wù)員考試每年每個(gè)月每個(gè)地方都有；科舉考試三年一次。

2.考試內(nèi)容：公務(wù)員考試靈活，注重能力；科舉很死板，考四書(shū)五經(jīng)。

3.考試對(duì)象：公務(wù)員考試針對(duì)的人群比較普遍；科舉只針對(duì)讀書(shū)人，那時(shí)不多。

4.考試程序：公務(wù)員考試面試通過(guò)即成為公務(wù)員；科舉還得經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)試，會(huì)試，殿試等，等級(jí)嚴(yán)格。

公務(wù)員制度相比較,我國(guó)公務(wù)制度具有哪些特點(diǎn)

與西方公務(wù)員制度相比較，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要包括以下三個(gè)方面：

(1)我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，其目的是建立一個(gè)具有生機(jī)和活力的政府。而西方公務(wù)員制度則是針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。

(2)我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，是由我國(guó)國(guó)情根本決定的，是我國(guó)歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的必然。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位在人事行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式。而西方公務(wù)員制度則標(biāo)榜“政治中立”和“價(jià)值中立”原則，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不得參與政治活動(dòng)。

(3)我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國(guó)公務(wù)員制度必須以為人民服務(wù)為宗旨，必須時(shí)時(shí)處處以國(guó)家和人民的利益為重。而西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。如英、美等西方多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，公務(wù)員已成為一個(gè)具有較大影響的、獨(dú)立的利益集團(tuán)。

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我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類(lèi)制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。特點(diǎn)如下：

1、不搞"政治中立"。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國(guó)公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。

2、堅(jiān)持黨管干部。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。

3、不搞"兩官分途"。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"的劃分。

4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度，是具有中國(guó)特色的、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府機(jī)關(guān)工作人員的管理制度。它是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。

1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始施行。這是我國(guó)人事制度改革和發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的基本確立。

參考資料來(lái)源：百度百科——國(guó)家公務(wù)員制度

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