本篇文章給大家談?wù)劰珓?wù)員考試申論題綱，以及2007 年國家公務(wù)員申論考什么對應(yīng)的知識點(diǎn)，文章可能有點(diǎn)長，但是希望大家可以閱讀完，增長自己的知識，最重要的是希望對各位有所幫助，可以解決了您的問題，不要忘了收藏本站喔。
本文目錄
公務(wù)員考試申論訣竅:巧列提綱輕松突破60分
申論考試中，要非常注意申論的寫作形式，對總體的把握更要謹(jǐn)慎，如果可以在平常的申論練習(xí)中，在對申論資料深入分析的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成列草稿的習(xí)慣，這樣對在申論考試過程中把握考官要點(diǎn)、深入分析、節(jié)約時間，平常的練習(xí)很有幫助。
下面，我根據(jù)最近幾年的申論考試經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出公務(wù)員申論考試過程中，最適合考生作的一套列題綱和寫作方法，可以輕松讓您的申論突破60分！
第一：列題綱
審題、立意后不可馬上就動筆寫。而是要概括構(gòu)思的輪廓、總體的思路、文章的布局，先列提綱作為寫作依據(jù)。這樣做的好處是：
第一，心里有數(shù)，便于宏觀控制；
第二，可保證快速成文；
第三，不跑題。
因此，考生要養(yǎng)成寫文章先列題綱的習(xí)慣。
提綱包括以下內(nèi)容：
(1)標(biāo)題
(2)總論點(diǎn)
(3)分論點(diǎn)、每個分論點(diǎn)對應(yīng)的材料(是否圍繞總觀點(diǎn)；是否重復(fù)；是什么關(guān)系：并列層進(jìn)、哪個分論點(diǎn)對哪個材料)
(4)論證方法
(5)論證結(jié)構(gòu)
(6)開頭、結(jié)尾
(7)各部分大體字?jǐn)?shù)
顯而易見，提綱就是立意、布局、思路的具體化。提綱一列，就仿佛文章已經(jīng)在你面前了，就可以從從容容動筆了。
很多考生怕麻煩，不愿意列提綱。不列提綱很容易信馬由韁，寫到哪兒算哪兒，或者還有不少考生僅寫一半，收不了尾。這除了時間因素之外，大多與不列提綱有關(guān)。其實(shí)，列提綱極其簡單，不要想得那么復(fù)雜。在卷子紙背面，用鉛筆畫幾個方塊兒(寫幾段就畫幾個)，中心思想寫上幾個字，每段大意寫上幾個字，每段大致多少字，名人名言寫進(jìn)哪一段(一般在最后一段)，也就可以了。行文的時候，邊寫邊對照著看，同時允許隨時修改。
第二：擬標(biāo)題
標(biāo)題在全文中非常重要，標(biāo)題列出后的效果是使人讀來覺得“觸目驚心”。從標(biāo)題字?jǐn)?shù)的多少，韻味的有無等，可以感受和判斷作者寫作水平和風(fēng)格。
(一)要求
從內(nèi)容上來要求，標(biāo)題必須是中心論點(diǎn)，或者必須反映中心論點(diǎn)。而且，標(biāo)題要力求醒目、簡練。
(二)形式
議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：
1.論點(diǎn)型。題目本身就是中心論點(diǎn)。如《解決矛盾和問題關(guān)鍵靠發(fā)展》。
2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點(diǎn)，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。
3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。
4.范圍型。題目本身不是中心論點(diǎn)，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談?wù)\信》、《得與失》。
5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。
我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，采用論點(diǎn)型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，不要使用感想型標(biāo)題。
第三：開頭的方法
開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結(jié)尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。
申論文章的開頭，如同一支樂曲的定調(diào)，對全文的格調(diào)、結(jié)構(gòu)都很有影響。文章的開頭部分不等于文章的第一個自然段，它有時可能包括兩個以上的自然段，有時可能只是一個自然段。開頭的類型常用以下幾種：
1.敘開
敘開即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，然后亮明觀點(diǎn)。
2.順出
即開門見山，直接提出論點(diǎn)。例如《海納百川有容乃大》的開頭：自古成大器者，多為虛懷若谷，兼容并蓄之人，而嫉賢妒能，恃才傲物之輩，則鮮有成事者。古今中外皆是如此。
3.引言
即用名人名言、名句等，引出論點(diǎn)。例如《取法乎上》一文的開頭：唐太宗《帝范》中有句話很耐人尋味：“取法乎上，僅得乎中；取法乎中，只為其下?！币馑际钦f治學(xué)、做事只有以高標(biāo)準(zhǔn)來要求，才能取得好成績，達(dá)到高水平。
4.設(shè)喻
即打個比方，引出論點(diǎn)。例如：“殺雞給猴看”常被作為警世的手段，被某些人反復(fù)運(yùn)用。然而我卻有幾分疑惑。
5.對比
即用正反對照的方法，引出論點(diǎn)。例如：現(xiàn)在我們需要的不是坐而論道的政治空談，而是腳踏實(shí)地的創(chuàng)業(yè)精神；需要的不是袖手旁觀、冷眼而視的觀察員，而是身體力行、兢兢業(yè)業(yè)的實(shí)干精神；需要的不是怨天尤人的情緒，而是勇于獻(xiàn)身的氣概；需要的不是自暴自棄、而是發(fā)憤圖強(qiáng)、臥薪嘗膽的決心。
6.設(shè)問
即先用設(shè)問起筆，引出論點(diǎn)。例如《吸收與給予》的開頭：人們熱愛綠樹，因?yàn)樗鼛Ыo大地生機(jī)，帶給了人類幸福。然而，綠樹為了這一切必須深扎于土壤中，吸收水分和養(yǎng)料。有人做過試驗(yàn)，一棵不大的白楊，一晝夜吸收的水分竟達(dá)5斤之多。這說明什么？這說明要給予就絕不能離開吸收。
在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運(yùn)用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點(diǎn)；或者以順出的方式先運(yùn)用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點(diǎn)，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運(yùn)用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。
第四：結(jié)尾的方法
議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。
(一)概括總結(jié)，收束全文。對全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無誤，文字簡潔。
例如《從泡沫到陷阱》的結(jié)尾：因此，對于那些曾經(jīng)付出慘痛代價的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)的先驅(qū)們來說，上述樸素的道理就顯得更加珍貴。因?yàn)?，這片尚待開墾的處女地畢竟是你們有志于安身立命之所，如何保障互聯(lián)網(wǎng)世界的純潔與和諧，與不斷開拓互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)同等重要。因此，花大力氣去填平目前網(wǎng)絡(luò)生活中存在的種種誠信缺失的陷阱，可算是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的一項當(dāng)務(wù)之急。
又如：
總之，加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。
(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發(fā)揮或強(qiáng)調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。
例如《構(gòu)建安定有序的和諧社會》的結(jié)尾：沒有穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會就無從談起。近段時期，日本在歷史等一系列問題上的錯誤態(tài)度以及所采取的傷害中華民族感情的錯誤行為，引起了北京、上海等地部分群眾和學(xué)生自發(fā)組織的涉日*活動，對于廣大群眾和學(xué)生的這種愛國熱情，我們是充分理解的。但是，表達(dá)自己的愛國情感，一定要冷靜理智，依法有序。我們要深刻理解“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理”的含義，堅決貫徹黨和國家的各項方針政策，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，把滿腔的愛國熱情轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大精神動力，為實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會這一人類孜孜以求的社會理想和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。
(三)提出建議，滿懷期待。結(jié)尾時表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。
例如文章《不能讓講誠信者吃虧》的結(jié)尾：講誠信，是我們的社會應(yīng)具備的美德。要想讓人們都講誠信，除了在法規(guī)上制約不講誠信的人，在道義上譴責(zé)不講誠信的人之外，更重要的是，要有一定的措施，一定的社會氛圍，鼓勵講誠信的人，不讓他們吃虧。我們除了在道義上讓講誠信的人得以彰揚(yáng)之外，在具體實(shí)惠上，雖不是一定給講誠信者以物質(zhì)獎勵，但至少不能讓他們因誠實(shí)受到政治的、經(jīng)濟(jì)的或是其他方面的損失。對于講誠信者本人來說，可以不提這些條件，但整個社會輿論應(yīng)該保持公正的立場，為他們設(shè)身處的想一想，為講誠信創(chuàng)造良好的社會氛圍。
又如：
萬事善為首，百善愛為先。人與人之間多一份關(guān)懷，少一份冷漠；多一份溫柔，少一份粗魯；多予理解，少加抱怨；多伸援手，少抄袖手，用愛演繹真情，用善溫暖心靈，幸福、美好就會永駐人間。
(四)引用名言，強(qiáng)化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩句，以加強(qiáng)文章說服力和感染力。
例如這樣一篇文章《談合作》的結(jié)尾：古詩云：“梅須遜雪三分白，雪卻輸梅一段香?！比速F有自知之明，揚(yáng)長避短，善于和別人合作，才能創(chuàng)造出事業(yè)中的“雪中梅”來。
又如：
“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”堅持勤儉節(jié)約，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是和諧社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的必然要求；不僅是黨和政府的一項重要工作，也應(yīng)成為生產(chǎn)企業(yè)和廣大干部群眾的自覺行動。我們要認(rèn)識到，每個人浪費(fèi)一點(diǎn)資源，數(shù)額就非常巨大；每個人節(jié)約一點(diǎn)資源，就是一筆巨大財富。各級黨委和政府要堅決貫徹《通知》精神，加強(qiáng)對建設(shè)節(jié)約型社會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，保證建設(shè)節(jié)約型社會的各項部署落到實(shí)處。要在建設(shè)節(jié)約型社會中率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設(shè)節(jié)約型社會的活動，加大宣傳教育力度，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成人人為建設(shè)節(jié)約型社會盡責(zé)、人人為建設(shè)節(jié)約型社會出力的良好風(fēng)尚。
(五)借意抒情
例如《環(huán)境——生存的希望》一文的結(jié)尾：為了我們擁有的樓宇，為了我們正陶醉的霓虹，為了這歷盡艱辛的人類文明，為了我們的未來，別再讓自私的欲望充塞頭腦了，重新面對我們的世界吧！用愛心去撫平大自然的創(chuàng)傷吧！因?yàn)橹挥星嗌匠Ｔ?，綠水常流，我們的生存才有希望。
對結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會采取緊急補(bǔ)救措施。即使時間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。
2007 年國家公務(wù)員申論考什么
一、總體情況
材料所反映的特定事實(shí)是近年來我國土地資源的征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用問題。與06年國家公務(wù)員申論考試相比，07年的申論考試材料難度降低，但題目難度提高。下面我講結(jié)合
我們在輔導(dǎo)當(dāng)中的解題技巧和套路做具體分析：
1.材料之間的邏輯構(gòu)成及其基本內(nèi)容
我們一直強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)勝申論考試最大的技巧就是吃透材料，用材料說話。根據(jù)申論考試的特點(diǎn)，我們認(rèn)為考生只有在閱讀材料的基礎(chǔ)上，通過勾畫關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句(例如首尾句、關(guān)聯(lián)詞、常見詞)，概括段落大意，分門別類等步驟系統(tǒng)地把握材料的基本內(nèi)容和材料與材料之間的邏輯關(guān)系，才能從整體上應(yīng)對試題，從而有可能實(shí)現(xiàn)申論考試的高分突破。這是因?yàn)椋瑲v年的申論材料都在命題專家的精心設(shè)計下，具有相對清晰的邏輯層次，而今年的申論材料的邏輯層次尤其清晰。
泛泛地講是關(guān)于我國土地資源的流轉(zhuǎn)和利用問題，但是具體來說，通過仔細(xì)地閱讀材料，我們應(yīng)當(dāng)看到，所有的材料實(shí)際上可以清楚地分為兩部分：
第1、2段材料介紹的是我國土地資源，尤其是農(nóng)村的土地資源在征用流轉(zhuǎn)過程中存在的問題；
第3、4、5、6、7段材料講到是我國土地資源的可持續(xù)利用，即循環(huán)利用的問題。
這兩個部分之間是并列關(guān)系，實(shí)際上關(guān)于我國土地資源如何妥善地使用和保護(hù)現(xiàn)有土地存量和如何通過循環(huán)利用有效擴(kuò)大土地增量兩個問題。
與第一個大問題——農(nóng)村土地的征用流轉(zhuǎn)問題相關(guān)的第1、2段材料，我們又可以按照社會現(xiàn)象的問題表現(xiàn)、問題原因和解決問題的對策的邏輯關(guān)系對材料進(jìn)行概括和歸納。
不難發(fā)現(xiàn)，在這一部分，特定的社會事實(shí)就是農(nóng)村土地的征用流轉(zhuǎn)問題。
問題主要表現(xiàn)：
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。同時，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。土地征用過程中可能產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致腐敗。
造成這些問題的原因：
政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價；補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的就業(yè)安置和社會保障制度。
有學(xué)者針對這個問題提出了相關(guān)的對策建議：
要區(qū)分兩種市場。這是因?yàn)?，我國目前土地征用存在一個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然后轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，導(dǎo)致社會分配不公的重要原因。
與第二個大問題——我國土地資源的可持續(xù)利用相關(guān)的第3、4、5、6、7段材料，我們也可以按照社會現(xiàn)象的問題表現(xiàn)、問題原因和解決問題的對策的邏輯關(guān)系對材料進(jìn)行概括和歸納。
很明確這一部分的特定事實(shí)就是土地資源的可持續(xù)利用問題。
問題表現(xiàn)：
土地重復(fù)利用率低，“地荒”假象，土地資源可持續(xù)利用的力度不足。
原因：
土地的大量閑置；建設(shè)用地的不斷擴(kuò)大，圈地現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥、灌溉的過度投入破壞了土地的質(zhì)量和利用率。
對策措施：
無錫、首鋼和河南在土地復(fù)墾中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。以排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治為例。
控制土地建設(shè)總體規(guī)模，積極復(fù)墾土地，提高土地利用率。
制定和完善“土地持續(xù)利用管理”評價標(biāo)準(zhǔn)
2.試題的難度分析
緊扣大綱出題，突出了2007年考試大綱新增加內(nèi)容的考查。考試大綱新增加的內(nèi)容主要是“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。”
下面我結(jié)合具體的題目，談?wù)勎易约旱目捶ā?/p>
(1)關(guān)于把握材料主旨和精神的能力——要明確意識到是在考查科學(xué)發(fā)展觀
在今年的考試中，對“把握材料主旨和精神”的能力要求有明顯提高。把握材料主旨和精神的能力實(shí)際上就是透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。通過上面我們對申論材料的分析可以看出，今年申論考試的材料延續(xù)了歷年國家公務(wù)員考試申論材料的一貫風(fēng)格——密切聯(lián)系熱點(diǎn)理論，以點(diǎn)帶面，反映復(fù)雜而又長期存在的社會現(xiàn)象和社會問題。
今年的申論材料盡管從表面看起來是反映了土地資源的征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用的問題，但實(shí)際上考查的是科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理論和實(shí)際問題。
第一，農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)問題的一個重要原因在于地方政府在地方利益的驅(qū)動和扭曲政績觀的指導(dǎo)下對農(nóng)民土地的低征高售。我們都知道樹立正確的政績觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，因此這個問題與科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)，并且處于科學(xué)發(fā)展觀的政治維度。
第二，征地過程中出現(xiàn)的上訪、群體性事件是影響社會和諧的重要因素，因此，這個問題又和和諧社會密切相關(guān)，涉及科學(xué)發(fā)展觀的社會維度。同時，材料中提到失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)、政府也沒有為他們建立合理的就業(yè)安置和社會保障制度，這涉及到了農(nóng)民的民生問題，也與和諧社會的理論密切相關(guān)。
第三，第3-7段材料中關(guān)于可持續(xù)利用土地的問題，實(shí)際上是通過減少污染等措施對土地資源進(jìn)行高效和循環(huán)利用，這就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，自然和科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)。這實(shí)際上科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)維度。
因此，從這個角度上來說，我個人認(rèn)為，今年的申論命題是近幾年來最為經(jīng)典的一次，今年的申論命題緊跟中央，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，但又含而不露，很有味道。
不言而喻，通過上面的分析，我們可以看出，通過土地征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用問題揭示落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主旨和精神是突破今年申論考試最后一個題《命脈》的關(guān)鍵所在。
(2)關(guān)于全面分析問題的能力——關(guān)鍵是“從材料中來，到材料中去”
我們一直強(qiáng)調(diào)，“材料是根。根基不牢，地動山搖。夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)如泰山?！边@句話在今年的申論考試中體現(xiàn)的淋漓盡致。
今年的無論是第二題的“評價”、第三題的“目的、意義”，還是“名詞解釋”都需要考生具備極強(qiáng)的根據(jù)材料，分析問題的能力?？雌饋?，這些題目有些無從下手，實(shí)際上，這些問題的答案都隱藏在材料里，解題的關(guān)鍵是“從材料中來，到材料中去”。
第二題，要求結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。實(shí)際上，這里的“評價”可以理解為“認(rèn)知”或“觀察”的意思，因?yàn)閱栴}問的是“從哪些方面”進(jìn)行評價，而不是如何評價。因此，這里完全可以做這樣的置換。那么理解了這一條，問題就迎刃而解了。那么這個題的答案都能夠在材料中找到，實(shí)際上也就是對材料3-7的概括。第3段材料講的是江蘇省經(jīng)驗(yàn)，主要采取的辦法是土地復(fù)耕的問題，控制大戶采取低密度，堅決制止別墅。實(shí)際上還是采取復(fù)耕的辦法，控制土地的量。第4段材料強(qiáng)調(diào)土地的再利用和再調(diào)整。第5段材料講控制土地閑置。第6段材料強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地的控制問題。
在回答這個問題時，我們平常訓(xùn)練的尋找關(guān)鍵句的本事在這里就大有用武之地了。
第三題，讓你談“目的和意義”，實(shí)際上就是讓你談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的原因，也就是談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的好處。這個從材料當(dāng)中也很容易概括，在此不贅述。解釋“土地存量”和“地荒”其實(shí)也不難，關(guān)鍵還是在閱讀分析材料。
(3)關(guān)于解決問題的能力——更加具體和務(wù)實(shí)，關(guān)鍵是找到問題的根源
提出對策解決問題的能力向來是申論考試的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。今年申論考試在這方面的考查既不是就某個宏觀問題或中觀問題提出對策，也不是對既有對策的有效性分析，而是對某個非常具體的微觀問題提出對策。坦率的說，這個題目是比較難的，一是因?yàn)轭}目非常具體，而是因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)常識?；卮疬@個問題不但需要考生具有較強(qiáng)的分析和解決問題的能力，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的知識積累，需要養(yǎng)成關(guān)注熱點(diǎn)問題，分析熱點(diǎn)問題，善于讀書看報的能力。
例如第四題第1個問題是“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。
這兩個問題是密切相關(guān)的。關(guān)于第一個問題，通過材料我們知道：有學(xué)者指出，要區(qū)分兩種市場，同時指出，我國目前土地征用存在一個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然后轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，導(dǎo)致社會分配不公的重要原因。通過分析，我們不難知道，農(nóng)民在土地出讓中利益受損的原因：一是當(dāng)前政府土地一級市場里保持著絕對的壟斷，企業(yè)無法進(jìn)入土地的一級市場，只能在土地的二級市場里進(jìn)行土地交易。因此，部分地方政府通過低征高售的辦法將土地轉(zhuǎn)給企業(yè)從事商業(yè)運(yùn)作，從中漁利。二是，在當(dāng)前我國農(nóng)村，土地的使用權(quán)(流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán))被固化到了集體(村民小組)身上，農(nóng)民個人缺乏對土地的定價權(quán)利。那么，我們就應(yīng)當(dāng)想到，解決這個問題辦法就是應(yīng)當(dāng)區(qū)分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必須提高征占用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如果是商業(yè)性用途，必須引入市場機(jī)制。也就是說，按照材料中學(xué)者的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把土地市場區(qū)分為商業(yè)性用途的土地市場和公益性用途的土地市場。允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級市場進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，從而打破政府的壟斷。并且要把土地的使用權(quán)固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的定價權(quán)利。
那么理解了一點(diǎn)，這個題的答案就有了：
l、兩類市場是公益性用途的土地市場和商業(yè)性用途的土地市場
措施
①打破農(nóng)村集體對土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的定價權(quán)利。
②打破政府對土地一級市場的壟斷，允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級市場進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的機(jī)會。
實(shí)際上這個題目的答案在我編著的《申論萬能寶典》的第134頁有明確的解釋。
第四題的第2個問題：假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
回答這個問題的思路實(shí)際上比較簡單的。就是思考三個問題：補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該發(fā)多少？是否發(fā)到位？三是征用土地的用處。
土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)是“土地面積×每畝單價”，那么這里就涉及了兩個方面：一是在征用土地時，對農(nóng)民土地的面積核算是否準(zhǔn)確；二是每畝土地近幾年的平均產(chǎn)值以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否存在故意壓低標(biāo)準(zhǔn)的問題。
補(bǔ)償費(fèi)是否發(fā)放到位的問題又涉及幾個方面：一是補(bǔ)償費(fèi)是否發(fā)出；二是補(bǔ)償費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出；三是補(bǔ)償費(fèi)是否真正發(fā)到了農(nóng)民手中，還是被擠占挪用。
征用土地的用處就是看征用土地的興建項目
二、解題思路分析
其實(shí)，有了上面的分析，大部分的題目都已經(jīng)解決了，現(xiàn)在我們重點(diǎn)來分析一下第一題和最后一題。
第一題：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
這個題目延續(xù)了歷來申論考試的傳統(tǒng)，第一題就是概括主要內(nèi)容。但是今年的這個題有一定難度，表現(xiàn)在兩個方面：一是沒有明確說概括什么；二是要求供負(fù)責(zé)同志參閱。實(shí)際上，這只是形式上的變化而已，這道題其實(shí)和去年的第一題一樣，就是讓你寫一個情況綜述，概括材料1-2的主要內(nèi)容，并且要在開頭明確點(diǎn)名“供領(lǐng)導(dǎo)參閱”的字眼。其他部分就可以按照我們的概括主要內(nèi)容的萬能模式來談。
現(xiàn)將農(nóng)民集體用地被國家征用過程中存在的相關(guān)問題整理如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
材料反映了改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況比較有代表性。
河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過低，無法滿足農(nóng)民的損失。
西營村土地征用基本情況為：第一，補(bǔ)償費(fèi)用低。第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3。第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。
有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價；土地補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。
這些問題的存在，使無地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展。針對這些問題，我們正在或即將采取多種措施進(jìn)行應(yīng)對。我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補(bǔ)償作了新的承諾：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使用權(quán)農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩面大類進(jìn)行交易，可以得到農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。
第五題：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少與800字。
我個人認(rèn)為這個題出的非常有意思，從題目的要求上充分體現(xiàn)了申論文章既嚴(yán)肅，又活潑的風(fēng)格。以“命脈”為題非常藝術(shù)，從形式強(qiáng)調(diào)了申論文章的活潑性。但是我們的學(xué)員和明眼人應(yīng)當(dāng)看到，題目的具體要求還是要求你寫一篇特殊的、官樣的議論文——申論文章。如果你看到題目“命脈”，就把它發(fā)揮為一篇洋洋灑灑、個性飛揚(yáng)的雜文評論，那么你可就大錯特錯了。不管它的題目如何，這個文章還是要按照我們的要求來寫。
參考例文題綱：
標(biāo)題：命脈
第一部分：提出問題
首先指出土地是人類，尤其是農(nóng)民的命脈。
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。因此，我們必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)地規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn)，有效地開發(fā)和保護(hù)土地資源刻不容緩。
第二部分：分析問題出現(xiàn)的原因，論證采取措施的必要性
原因：(1)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮。(2)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障問題。(3)農(nóng)地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外。
必要性：該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。
第三部分：提出對策
各級政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立正確的政績觀，規(guī)范政府行為，注重土地資源的可持續(xù)利用，采取切實(shí)有效措施，真正開發(fā)好、利用好和保護(hù)好我們的命脈——土地資源。
(1)地方政府要樹立正確的政績觀，切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好廣大的農(nóng)民的在土地問題上的切身利益，規(guī)范土地征用行為。
(2)建立健全土地征用方面的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善農(nóng)地征用補(bǔ)償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農(nóng)地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。
(3)對失地失業(yè)農(nóng)民要為其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件，健全各類相關(guān)的社會保障制度和體系。
(4)堅持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入、加強(qiáng)管理、提高創(chuàng)新，采用多種技術(shù)手段促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。
第四部分：結(jié)尾
總之，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施切實(shí)保護(hù)好土地這一關(guān)系國家民生的命脈，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。
國家公務(wù)員考試申論考試時間如何分配
建議申論考試時間分配是：5分鐘快速審題；10分鐘快速閱覽全文；105分鐘4道非作文題目；60分鐘作文題目。由此可見，在2.5小時的作答時間中，我們拿到試卷第一件事可以看一下本套卷子的題型配比，留出一小時大作文時間，其他三到題在均分的30分中的基礎(chǔ)上根據(jù)題型。作答字?jǐn)?shù)、材料字?jǐn)?shù)進(jìn)行合理的增減，做到心中有數(shù)，答題不慌。
申論時間分配詳細(xì)：
5分鐘快速審題：一般考場在考前5分鐘，將試卷下發(fā)，考生在寫完考生基本信息后，可以利用考前，快速瀏覽題目。瀏覽題目要注意一定將所有題目都閱覽一遍，所有題目瀏覽有利于考生了解本次考試主題，從宏觀把握整套試卷，同時利于作文立意的尋找。
10分鐘快速閱覽全文：全文的通讀，能夠幫助考生對材料宏觀把握。同時，在閱讀過程中要重點(diǎn)把握出題的材料，在初步閱讀中，可以將一些簡單要點(diǎn)，邊閱讀邊勾畫，全文讀完，小題目的基本要點(diǎn)已經(jīng)畫出80%，幫助非作文題目的書寫，加工整理。
105分鐘4道非作文題目：每一道非作文題目平均25分鐘左右，考生可以靈活調(diào)整。在全文閱讀中，考生已經(jīng)找到大部分要點(diǎn)，所以，可以在針對每道題目中可以在內(nèi)容加工和形式加工多分配時間。但是考生需要注意，題目不要超過35分鐘每題，否則會影響后續(xù)其他題目。概括題目要點(diǎn)簡單，字?jǐn)?shù)少，可以壓縮作答時間。貫徹執(zhí)行題目，字?jǐn)?shù)要求較多，可以延長平均時間。
60分鐘作文題目：作文書寫要養(yǎng)成良好的習(xí)慣，利用15分鐘左右，列出作文題綱，包含作文總分論點(diǎn)，并且在草紙上進(jìn)行優(yōu)化分論點(diǎn)。剩余45分鐘將作文的主體內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充書寫即可。
END，本文到此結(jié)束，如果可以幫助到大家，還望關(guān)注本站哦！