大家好,關(guān)于公務(wù)員考試分科時間很多朋友都還不太明白,不過沒關(guān)系,因為今天小編就來為大家分享關(guān)于公務(wù)員考試都需要學(xué)習(xí)什么的知識點,相信應(yīng)該可以解決大家的一些困惑和問題,如果碰巧可以解決您的問題,還望關(guān)注下本站哦,希望對各位有所幫助!
本文目錄
- 現(xiàn)在才備考公務(wù)員考試從哪里下手
- 大學(xué)生應(yīng)如何準(zhǔn)備公務(wù)員考試
- 公務(wù)員考試都需要學(xué)習(xí)什么
- 公務(wù)員錄用考試的基本程序
- 國家公務(wù)員考試與科舉制度是一模一樣嗎
現(xiàn)在才備考公務(wù)員考試從哪里下手
1、基礎(chǔ)階段
第一,要先了解山東公務(wù)員考試形式及內(nèi)容等基礎(chǔ)知識。并且在基礎(chǔ)階段我們要知道省考所考察的基本能力,包括基本的運算、基本的閱讀能力、基本的寫作能力,等等。
第二,一個重點就是我們要加強山東省考公共基礎(chǔ)知識的記憶。在教材之外,我們應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)資源了解更多的知識,將自己的知識面進一步拓寬。集中記憶常識完全可以將碎片時間利用起來。每天利用碎片時間閱讀一到兩篇,很快就會發(fā)現(xiàn)自己的常識儲備量大幅度增加。
第三,適當(dāng)?shù)馁Y料閱讀背誦和考試模擬題的練習(xí),也是我們打好山東省考基礎(chǔ)的重要奠基石
2、強化階段
那么在這個階段,需要大量的題目來鞏固和夯實我們的基礎(chǔ)理論。每天做題目,掌握答題思路,答題方法。這一階段,對于我們每一位備考的考生來說,都是十分重要的。對于行測,我們要嚴(yán)格規(guī)定自己的做題時間,從而訓(xùn)練做題的速度。
其次對于申論,要保證不管什么材料,一接觸就能拿出答題的思路,寫作的框架,基本能完成寫作。那么要想達到這樣的成果,除了訓(xùn)練,還是訓(xùn)練。當(dāng)然,在訓(xùn)練的過程中,我們盡可能先專項突破,尤其是自己不懂的知識點,反復(fù)進行訓(xùn)練和理解
3、鞏固階段
首先對于行測,還是繼續(xù)做題,做試題,找差距,通過做試題看自己哪方面比較弱,從而逐個擊破。同時,我們每天一定要保證按規(guī)定時間答一套試題,及時查漏補缺。
其次是省考備考申論方面,在前面已經(jīng)培養(yǎng)出大致思路的前提下,現(xiàn)在要強化的是細節(jié),語言的運用,詞句的處理等等,最好每天都手寫一套,可以估算一下時間。其實有經(jīng)驗的考生會發(fā)現(xiàn),在2017山東省考中,我們對時間的把握是非常關(guān)鍵的,很多考生知識掌握的非常牢固,但是考試的時候各個部分的做題時間沒有把握好,那么,也會使得之前的努力前功盡棄
大學(xué)生應(yīng)如何準(zhǔn)備公務(wù)員考試
公務(wù)員考試筆試備考計劃:
第一階段:專題復(fù)習(xí)階段這個階段是基礎(chǔ)備考階段:考生要著重掌握各個專題的基本知識考點,夯實基礎(chǔ)。以專題學(xué)習(xí)為主,把行測分成五個專題來進行學(xué)習(xí),申論和行測要兩手都要抓,兩手都要硬。
第一,申論開始廣泛閱讀和做筆記整理。行測需要開始把筆記分科整理,并將專題書中的每個專題做到滾瓜爛熟,形成復(fù)習(xí)筆記方略。常識平時注意積累,用學(xué)習(xí)之余的零散時間去看。
第二,其他四科:上午一個專題,下午一個專題,晚上一個專題,兩天為一個學(xué)習(xí)周期,每周進行一次總結(jié),對整個知識體系進行梳理。
第三,熟能生巧,考生只有通過不斷地練習(xí)才能熟練掌握各專題中各種題型的答題技巧和方法,并簡要總結(jié)在筆記本上,注重總結(jié)。
第四,只有弱項的提高,才有整體的提升。針對弱項開展鞏固。
第五,針對自己的弱項可以適當(dāng)報考適合自己的班次。
第二階段:高分突破階段在第一階段專題復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)上,取得高分就必須具備更強的答題能力和更快的答題速度,換言之,就是題型更熟,理解更深,更敢放棄部分題目,試卷控制能力更強。特別是熟練掌握做題的技巧,在保證做題正確率的前提下提高答題的速度。這個階段多看一些輔導(dǎo)教材,并通過做練習(xí)題和歷年真題,及時檢驗自己復(fù)習(xí)效果,鞏固提高。這一階段是復(fù)習(xí)的重中之重,學(xué)習(xí)時間和效率都要有所保證,是行測取得好成績的基礎(chǔ),必須要有毅力堅持下去。
第三階段:沖刺階段在這個階段,考生應(yīng)注重從整體上把握考試,要化零為整,由原來的專題突破轉(zhuǎn)化為行測和申論科目的突破。建議考生以歷年省考真題為準(zhǔn)。通過真題練習(xí)考生可以積累臨場經(jīng)驗,感受考試氣氛,掌握做題節(jié)奏,提高應(yīng)試能力。真正上了考場就會發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時的時間壓力與精神壓力之下,原本認為“容易”的題目也沒想象中的那么快就能“搞定”,最終的成績也很難會讓人滿意。究其原因其實就是自己對知識與技巧的掌握還沒有熟練到順手拈來的程度,所以要想取得理想的成績,必須要真正掌握才行,要掌握到題目的靈魂。
第一,就是對真題的再復(fù)習(xí)這個階段應(yīng)以錯題梳理和真題分析為主。
第二,結(jié)合自己的復(fù)習(xí)計劃,定時定量模擬,有步驟地補強薄弱環(huán)節(jié),并定期做模擬測驗。模擬測驗一定要嚴(yán)格控制時間,每個部分在試卷上也都有參考的時間,一套完整的試卷要在120分鐘內(nèi)完成,最大程度低發(fā)現(xiàn)自己的不足,盡量避免盲目、隨心情地做題。
第四階段:模擬實戰(zhàn)階段
在最后的模擬實戰(zhàn)階段:這個階段建議考生每天一套模擬試題,保持做題的感覺,同時將自己在前幾個階段做題中的錯題和資料拿出來仔細翻閱,總結(jié)問題,重點強化,并梳理自己的強項和弱項,科學(xué)安排作答順序,以先易后難的原則把握好答題時間,考前兩天可以用近兩年的省考真題進行最后模擬測試,看看自己的水平,做到知己知彼。最后保持良好的心態(tài)并調(diào)整好自己的作息時間,以最好的狀態(tài)迎接考試。
第一,模擬要適度,不能讓模擬題把自己的復(fù)習(xí)思路帶歪了。
第二,模擬的目的在于時間的控制和心態(tài)的調(diào)整,大膽放棄一些題,認真從容的做,這樣可以保證行測的高分。
第三,了解整個考試流程,包括涂答題卡的時間、各專題答題時間分布等,從中感受考試氛圍,并找出問題并及時調(diào)整。
第四,心態(tài)調(diào)整也很重要,要正確地面對公考,不要有太多的壓力,也不要抱著試試看的心態(tài),既然選擇了參加公考,就還是要認真地去備考。對簡單的題目不要輕敵,對難題怪題也不要心慌。此外準(zhǔn)備好考試相關(guān)用品,確定考試時間和考場地址,提前熟悉考場也是有必要的,把這些工作做到萬無一失,不要讓這些瑣碎事務(wù)影響自己的考試心情,打亂自己的計劃。
公務(wù)員考試都需要學(xué)習(xí)什么
公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試。都考什么內(nèi)容?
公務(wù)員錄用考試的基本程序
第一節(jié)公務(wù)員錄用考試的基本程序
公務(wù)員錄用考試的程序,包括錄用考試的準(zhǔn)備、筆試面試的操作、筆試面試的評判等。本節(jié)側(cè)重從國家行政機關(guān)(即用人單位)角度闡述公務(wù)員錄用考試的基本程序,以讓應(yīng)試者“知彼知己”。讓應(yīng)試者“見樹又見林”,明確面試在公務(wù)員錄用考試中所處的位置,進一步加深對公務(wù)員面試的認識。
一、公務(wù)員錄用考試的準(zhǔn)備工作
公務(wù)員錄用考試的準(zhǔn)備工作是公務(wù)員錄用考試得以進行的前提,包括編制錄用計劃、發(fā)布空缺公告、考試公告、審查報考者資格等。
1編制錄用計劃
公務(wù)員的錄用計劃是指國家行政機關(guān)根據(jù)實際工作需要計劃錄用的公務(wù)員人數(shù)、專業(yè)、所需資格條件、招考范圍等。編制錄用計劃的程序是由各用人部門向同級政府人事部門申報計劃,然后由政府人事部門綜合平衡后,編制本年度的錄用計劃,然后逐級報錄用考試主管機關(guān)批準(zhǔn)后實行。目前,我國公務(wù)員錄用計劃的主要內(nèi)容是:錄用公務(wù)員的總數(shù)、不同職位人數(shù)的分布、所需公務(wù)員的文化程度及數(shù)量等。編制公務(wù)員錄用計劃的前提:一是國家核定的機構(gòu)的編制不滿;二是國家批準(zhǔn)有增干指標(biāo)。編制錄用計劃是在國家編制管理、綜合平衡的前提下進行的,是錄用考試的有效前提。
2發(fā)布職位空缺公告
國家行政機關(guān)出現(xiàn)職位空缺,報同級政府人事部門批準(zhǔn)納入錄用計劃后,由公務(wù)員考試機構(gòu)將所空缺的職位的單位、職位、數(shù)額等向社會公布,以便有資格者準(zhǔn)備或應(yīng)試??杖惫嬗纸姓锌脊?,是公務(wù)員錄用考試面向社會的第一步,一般都詳細、具體、明確地列出錄用機構(gòu)、錄用職位、所需文化程度、所需工作經(jīng)歷、工資待遇等等??杖惫嬉话愣纪ㄟ^新聞媒介(報紙、電臺、電視等)向社會發(fā)布。
3發(fā)布考試公告
政府人事部門在實施公務(wù)員錄用考試時,成立的臨時或常設(shè)考試委員會,決定辦理考試的具體事項,如:排定考試日程、確定考試地點、擬定考試公告等等。
考試公告是考試機構(gòu)向社會發(fā)布的第二個公告,一般根據(jù)具體情況,不定期地發(fā)布,其內(nèi)容一般包括:考試種類、考試科目;報名條件;報考的職位與數(shù)額;職務(wù)的待遇;報名的時間、地點、聯(lián)系方式以及考試的時間、地點及注意事項等等??荚嚬娴陌l(fā)布形式主要有:報紙登載的廣告、廣播電視播放的通知、政府正式文告、街頭張貼的公告、信函郵送的招考簡章、政府的相關(guān)宣傳與咨詢等??荚嚬娴哪康脑谟诩由罟妼珓?wù)員錄用考試的興趣,盡可能使所有有資格有興趣報考的人都得到通知。讀者需注意,有時考試公告與職位空缺公告合一公布。
4確定試題
考試機關(guān)擬成立命題小組,由各專業(yè)的專家組成,或建立題庫,進行各門考試的命題工作,確定命題標(biāo)準(zhǔn),分配命題,確定試題,印制、密封、收發(fā)、保管試卷等。
5組織報名
在報名階段,主考機關(guān)和用人單位要重點做好以下工作:①確定報名地點。地點要在考試公告發(fā)布之前選好。地點選擇主要考慮兩個因素,一是交通要方便,二是場所要能容納眾多咨詢報名者,最好選擇在學(xué)校、展覽館、文化宮等場所。②做好資料準(zhǔn)備工作。主考機關(guān)要印制工作人員證、準(zhǔn)考證、報名登記表、宣傳標(biāo)語、報名須知等材料。③做好報名點的準(zhǔn)備工作。主考機關(guān)和用人單位要聯(lián)合布置報名點。主要是設(shè)置宣傳欄、用人單位咨詢臺、總咨詢臺,準(zhǔn)備好報名工作的辦公用品及其他必備設(shè)施。④培訓(xùn)報名工作人員,使之熟悉有關(guān)政策并明確自己應(yīng)盡的職責(zé)。
6資格審查
主考機關(guān)和用人單位在組織報名的同時,進行資格審查,合格者準(zhǔn)許報名參加考試,不合格者不予報名。
經(jīng)審查具有下列各種情況之一者,不得報考公務(wù)員:①組織或參加違背法律、法規(guī)的社會團體,組織或參加旨在反對政府的罷工、集會、游行、示威、簽名等活動;②觸犯刑律,剝奪政治權(quán)利;③有反黨反社會主義言行;④因失職或瀆職被開除,犯過罪、道德敗壞或有不良形象;⑤報考時謊報情況、弄虛作假、營私舞弊;⑥身體狀況不能正常工作;⑦其他主考機關(guān)和用人單位認為不合格的情況。
在對報考者進行上述內(nèi)容的資格審查以后,要求報考者詳細填寫報名登記表,統(tǒng)一存檔備查。報名登記表必須由報考者本人用鋼筆或圓珠筆填寫,內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確。
資格審查合格者,交本人近期一寸正身免冠照片三張和報名費,領(lǐng)取準(zhǔn)考證。準(zhǔn)考證由錄用考試主管機關(guān)按統(tǒng)一格式統(tǒng)一印刷,其正面要求詳細填寫報考者的姓名、考號、考試科目、考點、考場、考試時間等,其背面要有考試說明或考試要求及考場紀(jì)律等。
二、公務(wù)員錄用考試
我國國家公務(wù)員的考試主要有兩輪,第一輪是筆試,第一輪合格者參加面試。筆試和面試都有各自的程序,筆試一般由政府人事部門統(tǒng)一舉行,面試則由各用人單位具體實施。
1筆試
筆試是公務(wù)員錄用考試的第一輪考試,是指列為筆試科目并以書面方式使用試卷作答的考試方式。筆試工作主要分兩部分,一部分是筆試命題,一部分是筆試組織。命題工作包括:選調(diào)、培訓(xùn)命題人員,制定試題編制計劃,研制試題試卷,制定參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn),試卷的審查、確定、印刷、裝訂等。筆試組織工作的基本程序如下:
(1)組成筆試主考小組。主考機關(guān)組成管理筆試工作的領(lǐng)導(dǎo)小組,將應(yīng)試者按考號分配在不同考場,并組織應(yīng)試者認識考場,還要根據(jù)應(yīng)試者人數(shù)的多少給每個考場配置主考人員和臨考人員。
(2)布置考場,編排座號。考場應(yīng)清理整潔,桌椅齊全,不得有任何與考試內(nèi)容有關(guān)的書籍、報刊、紙片等存在。
(3)分發(fā)試卷??荚嚨漠?dāng)天,主考人員應(yīng)提前到達考場,在監(jiān)考人員的監(jiān)督下,拆開密封的試卷,將試卷分發(fā)到每個坐號。
(4)核對應(yīng)試者的姓名、照片、證件。一般在考試時間提前十分鐘,核對應(yīng)試者的準(zhǔn)考證、身份證、姓名等,應(yīng)試者進入考場。
(5)宣布考試注意事項。公務(wù)員的錄用考試是很嚴(yán)肅的一項工作,考試前由主考人員宣讀應(yīng)試者考試的注意事項,如:不準(zhǔn)談話,不準(zhǔn)查書,不準(zhǔn)立刻退場等。
(6)進行筆試,應(yīng)試者解答試題。時間一到,主考人員宣布筆試開始,應(yīng)試者開始解答試題。中間遇到試卷不清楚或漏印時,應(yīng)試者可向主考人員提出,主考人員應(yīng)予以解答,而有關(guān)考試內(nèi)容的問題,主考人員不予回答。
(7)收卷、裝訂、密封??荚嚱Y(jié)束時間一到,主考人員宣布停止答卷,應(yīng)試者應(yīng)馬上停筆,離開考場。主考人員按考號收卷,并在監(jiān)考人員監(jiān)督下裝訂、密封,交付考試主管機關(guān)。
2面試
所謂面試,是指主考人員(或稱主考官)與應(yīng)試者之間面對面地以言語回答的方式進行的考試。只有筆試合格者,才可參加面試。由于我們將在下一節(jié)中詳細介紹面試的組織與命題設(shè)計,在此僅簡要介紹面試的基本程序。其基本程序如下:
(1)確定應(yīng)試者的人員名單。一般根據(jù)筆試成績的高低和錄用人數(shù)的多少,或規(guī)定筆試的錄取分?jǐn)?shù)線,確定參加面試的人員。面試的應(yīng)試人數(shù)一般多于或等于擬錄用的人數(shù)。
(2)設(shè)立面試測評小組(即考官小組)。面試測評小組一般由5~7人組成,包括:用人單位代表、政府人事部門的人員、測評專家等。
(3)面試考場的布置。面試考場與筆試考場是不同的,面試考場的布置應(yīng)分為兩方,一方為測評小組成員,應(yīng)試者單獨成為一方,兩方形成對應(yīng)格局。
(4)面試問題。面試開始時,由應(yīng)試者抽簽確定面試題目,或由主考人員向應(yīng)試者逐一提問,應(yīng)試者輪流進入考場,接受面試。
(5)應(yīng)試者答題。應(yīng)試者在規(guī)定的時間里回答問題,主考官可以連續(xù)提問,應(yīng)試者必須即興回答。
(6)測評人員對應(yīng)試者的面試進行測評,當(dāng)場各自打分同時做好記錄,并由指定的人員填寫面試測評成績表,交主考人員簽名。
(7)公布面試成績,并盡快通知應(yīng)試者本人。
三、公務(wù)員錄用考試的評判
公務(wù)員錄用考試的筆試試卷在考完后由主考人員密封送至主考機關(guān),主考機關(guān)在一定時間內(nèi)組織人員進行評判;面試的測評雖然當(dāng)場進行,但面試成績要在面試結(jié)束后由測評小組共同判定。
1筆試的評判
筆試的評判有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案和評分標(biāo)準(zhǔn),由主考機關(guān)聘請專門的評判人員進行閱卷;其基本程序如下:
(1)選調(diào)評卷人員。評卷人員必須是責(zé)任心強、作風(fēng)正派,對考試所涉及專業(yè)具有一定知識水平,有一定評卷經(jīng)驗的人員。主考機關(guān)要對評卷人員集中培訓(xùn),主要學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定,正確掌握評分標(biāo)準(zhǔn)。
(2)建立評卷機構(gòu)。評卷機構(gòu)的人員一般分為四個組,一是試卷保管組,負責(zé)試卷的保管、分發(fā)和收回,統(tǒng)計進度等;二是評分顧問組,負責(zé)制定評分標(biāo)準(zhǔn)的實施細則,抽查評閱的試卷,研究解決評卷中出現(xiàn)的疑難問題;三是評分組,負責(zé)評卷;四是合分組,負責(zé)已評定試卷的題分累計工作。
(3)評卷。評卷工作可按以下程序進行,即先試評,然后正式評卷,最后是合分及復(fù)查。先按評分標(biāo)準(zhǔn)試評,當(dāng)確認各評卷組掌握了評分標(biāo)準(zhǔn)、給分的寬嚴(yán)尺度后,再轉(zhuǎn)入正式評卷。在正式評卷時,評卷只計得分,每題得分應(yīng)寫在題首的成績欄內(nèi),給分要堅持“客觀、公正,給分準(zhǔn)確、寬嚴(yán)適宜、前后一致”的原則。評卷一律使用紅色鋼筆或圓珠筆,評閱后要在規(guī)定的地方簽字。三是合分。四是復(fù)查。復(fù)查人對所復(fù)查試題負最后評定責(zé)任,并要簽名蓋章。如復(fù)查人有不同意見,要與原評卷人協(xié)商。如果協(xié)商不能統(tǒng)一意見,則由評卷點負責(zé)人來核定。復(fù)查工作結(jié)束,并經(jīng)過主管機關(guān)驗收后,將試卷封存起來,以備必要時復(fù)核。
(4)確定筆試合格標(biāo)準(zhǔn)。主考機關(guān)根據(jù)整體應(yīng)試者的考試成績和錄用人數(shù),綜合平衡,制定合格分?jǐn)?shù)線。一般超過合格分?jǐn)?shù)線的人數(shù)比錄用人數(shù)要多,因為面試、體檢、考核等還要淘汰一部分人。
(5)公布筆試合格人員名單。主考機關(guān)通過各種方式將筆試合格的人員名單公布出來,或通知應(yīng)試者本人。
2面試的評判
公務(wù)員面試的評判,一部分工作在面試的當(dāng)場進行,一部分在面試之后進行。面試的評判人員就是面試的主考人員和測評小組成員。面試評判的基本程序如下:
(1)制定面試評價表格。面試所采用的測定方法主要是交談和觀察,要評判面試結(jié)果首先就要制定評價表格,根據(jù)不同的面試疾旖嵌齲繅潛硪翹⒆ㄒ抵丁⒐ぷ骶欏⒈澩錟芰α⒂ρ淠芰φ齲觥壩擰⒘?、中、差”活R昂芎謾⒔蝦謾⒁話?、较差、很差′^炔煌某杉ǖ蕩巍?/p>
(2)制定面試評分標(biāo)準(zhǔn)。評分標(biāo)準(zhǔn)是指面試的不同項目的具體表現(xiàn)形式的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)。每一個項目,例如表達能力,其標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式很多,如表達清晰不清晰,邏輯性條理性強不強,能不能抓住所要表達的問題的核心等等。對于主考官在面試過程中提出的問題,不一定要有標(biāo)準(zhǔn)的正確答案,但應(yīng)有相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。
(3)面試測評。主考官對應(yīng)試者的各個方面進行測評,填寫評價表格,并對應(yīng)試者的面試表現(xiàn)情況進行打分。每一位應(yīng)試者面試結(jié)束后都要由指定人員填寫面試測評成績表。
(4)確定面試成績。面試結(jié)束后,測評小組集中開會,討論每一位應(yīng)試者的各個測評項目的分?jǐn)?shù)。對于每一個測評項目,參加測評的人員可以去掉一個最高分和一個最低分,余下的平均分即是應(yīng)試者該項目的面試得分。最后統(tǒng)計得到每位應(yīng)試者的面試成績。
(5)確定筆試、面試合格分?jǐn)?shù)線。面試測評小組將應(yīng)試者的面試成績上報主考機關(guān),主考機關(guān)根據(jù)規(guī)定的筆試、面試的分?jǐn)?shù)比例,計算應(yīng)試者的綜合成績。最后根據(jù)計劃錄用的人數(shù)與應(yīng)試者的整體考試狀況,確定合格分?jǐn)?shù)線。
四、公務(wù)員錄用程序
公務(wù)員的錄用程序主要有四步,即:考核、體檢、錄取和試用。
1考核
考核工作有兩個重點,一是政治素質(zhì),一是擬錄用職位的要求。政治素質(zhì)考核的具體內(nèi)容有:能否堅持四項基本原則和改革開放的方針,在政治上同黨中央保持一致;能否堅持和貫徹黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策;是否敢于為人民的利益堅持原則,不利用手中的權(quán)力謀求私利;是否遵守黨的紀(jì)律,遵守國家法律,遵守社會公德;能否團結(jié)同志,與人合作共事,具有良好的人際關(guān)系。
擬錄用職位工作要求的考核,是通過對考核對象在原單位工作或?qū)W習(xí)的表現(xiàn)和實績的考核,了解其是否具備擬錄用職位的工作要求和發(fā)展?jié)摿?。具體內(nèi)容有:運用所學(xué)知識,分析問題、解決問題的能力,包括了解工作中較突出的成績、科研工作的成果、本人撰寫的研究論文、工作總結(jié)、調(diào)查報告等;在擔(dān)任某一工作職務(wù)中,所表現(xiàn)出來的組織管理能力,包括與人交往、情況溝通、聯(lián)系協(xié)調(diào)、合作共事、語言表達、制定計劃、監(jiān)督檢查等方面的情況;根據(jù)職位的需要,主動自學(xué)有關(guān)知識的態(tài)度和能力,包括總結(jié)自身經(jīng)驗教訓(xùn)、虛心向他人學(xué)習(xí)、終身教育的能力等。
公務(wù)員錄用考核的內(nèi)容還包括報考資格條件復(fù)審、職務(wù)回避考核、道德品質(zhì)考核等。報考資格條件復(fù)審,主要是確定被考核者是否具備報考資格條件,在報名時是否隱瞞了什么問題。職務(wù)回避考核主要是了解考核對象的夫妻關(guān)系、直屬血親關(guān)系、兩代以內(nèi)旁系血親及其配偶人員中,是否有在報考部門任職的情況。道德品質(zhì)考核主要了解考核對象能否遵守社會公德和職業(yè)道德;講話辦事是否實事求是;戀愛、婚姻、家庭、鄰里關(guān)系是否處理得好等。
常用的考核方法有三種,即查閱檔案考核法、談話考核法和座談會考核法。
查閱檔案考核法是考錄機關(guān)工作人員實施考核時必經(jīng)的第一道手續(xù)。通過查閱檔案,可以熟悉被考核人的自然情況、工作經(jīng)歷、歷史和現(xiàn)實情況,起到被考核者在報名期間自報條件的復(fù)核作用。運用這種方法要注意歷史與現(xiàn)實的結(jié)合,著重看現(xiàn)實表現(xiàn);注意鑒別檔案材料的真?zhèn)?;注意檔案材料是否連續(xù)、完整。
談話考核法是考核中常用的另一種方法。朔ǹ梢哉餮揭恍┰誆樵牡蛋甘蔽薹私獾幕釙榭觥t誑己酥埃己誦∽橐鑰己說哪諶蕁⒅氐闋齔齪俠淼納杓疲員慍浞擲么朔ǎ妗⒖凸鄣亓私獾獎豢己蘇叱詰蛋鋼蟹從吵齙母鋈斯ぷ鰲⒀?、品德荡_矯嫻那榭觥l富暗畝韻籩饕潛豢己蘇咚詰ノ壞牧斕肌⑼潞捅豢己蘇弒救恕?/p>
座談會考核法是指考核人員召集考核對象所在單位人事、組織部門負責(zé)人、同事、主管領(lǐng)導(dǎo)等人進行座談,聽取大家對考核對象的意見,了解考核對象的有關(guān)情況。
通過查閱檔案考核法、談話考核法和座談會考核法后,要形成考核材料,考核材料要準(zhǔn)確、全面地敘述考核對象德、能、勤、績的主要優(yōu)缺點,提出考核是否合格、是否可以錄用的結(jié)論性意見。
2體檢
公務(wù)員必須要有合格、強健的身體,健康的身體是執(zhí)行公務(wù)的有效保證。對筆試、面試、考核都合格的應(yīng)試者要組織體檢,體檢不合格者,不能錄用。
(1)確定體檢的項目和標(biāo)準(zhǔn)。主考機關(guān)要根據(jù)公務(wù)員錄用對象的年齡特點和機關(guān)公務(wù)員工作特點,同衛(wèi)生行政部門協(xié)商制定體檢標(biāo)準(zhǔn)。體檢內(nèi)容要重點放在心臟、肝臟、肺、視力、血壓、五官等方面。體檢標(biāo)準(zhǔn)必須明確規(guī)定,什么情況下算合格,什么情況下不算合格。
(2)由主考機關(guān)或委托用人部門具體組織體檢工作。其程序是:①確定體檢醫(yī)院。體檢醫(yī)院必須是縣級以上醫(yī)院,有比較健全的管理制度、較先進的醫(yī)療設(shè)備、較高的水平。體檢醫(yī)院要由主考機關(guān)和衛(wèi)生行政部門共同指定。指定后要與體檢醫(yī)院的行政部門聯(lián)系,確定體檢時間和人數(shù)。②通知報考者作好體檢準(zhǔn)備。③組織報考者到醫(yī)院分科檢查身體。④對初次體檢不合格者,根據(jù)醫(yī)生的意見,可重新復(fù)查一次。⑤體檢完畢,由主檢醫(yī)生按照體檢標(biāo)準(zhǔn)作出明確結(jié)論,如“合格”、“不合格”等,并簽名蓋章。
3錄取
錄取階段主要有以下五項工作:
(1)確定推薦比例。在筆試、面試、考核、體檢合格后,根據(jù)各部門的錄用計劃,確定各部門、各單位的推薦比例,推薦比例大小根據(jù)合格者人數(shù)與計劃錄用人數(shù)之間的差額確定。一般來講,當(dāng)合格者人數(shù)多于計劃錄用人數(shù)時,以綜合成績高低為序,實行差額推薦。對于合格者等于或小于計劃錄用人數(shù)的專業(yè),實行等額或缺額推薦。
(2)公布錄用候選人名單。
(3)編制和管理錄用候選人名冊。凡考試考核體檢合格者,編入錄用候選人名冊。名冊中人員都具有被推薦資格。錄用候選人名冊主要包括基本情況,考試、考核、體檢情況,推薦情況等三方面內(nèi)容。錄用候選人的管理工作包括除名、恢復(fù)、查閱等。錄用候選人名冊的有效期為1年,在有效期內(nèi),名冊中人員保留被推薦資格。
(4)推薦。主考機關(guān)編制推薦錄用表,將每一個錄用候選人的有關(guān)情況填入表中,按確定的推薦比例、報考志愿和成績高低分別向用人部門推薦。推薦的一般程序如下:①主考機關(guān)將錄用候選人的推薦錄用表推薦到其所報部門。②用人部門按其志愿、成績向本部門有關(guān)司、處、科推薦。③在推薦的錄用候選人數(shù)量不能滿足各用人單位需要時,主考機關(guān)從名冊中調(diào)整推薦。④對少數(shù)民族錄用候選人,在成績與其他錄用候選人相同的情況下,優(yōu)先推薦。
(5)辦理錄用手續(xù)。用人部門根據(jù)擬錄取職位的要求,綜合評定報考者的筆試、面試、考核、體檢結(jié)果,確定擬錄取人員名單,報同級政府人事部門審批。政府人事部門根據(jù)用人部門報來的擬錄取人員名單,辦理錄用手續(xù)。政府人事部門在錄取人員名單上填寫人事部門意見,向用人部門發(fā)出錄用通知書,用人部門在接到錄用通知后,向被錄取者的所在單位和被錄取者發(fā)出錄用通知,由所在單位協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。被錄用者持錄用通知書及有效證件,在規(guī)定時間內(nèi)到用人部門報到。報到期限為一個月,逾期不報到者取消錄用資格。錄用手續(xù)的辦理,實際上就是錄用到位的問題。在錄用過程中如果報考者所在單位不予放行,或出現(xiàn)其他有爭議的問題,由主考機關(guān)協(xié)調(diào)或交人才流動部門仲裁。
4試用
新錄用人員有一年試用期。按規(guī)定錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的人員,要在基層工作一至二年。試用期內(nèi)用人部門要組織培訓(xùn),期滿要進行考核。
新錄用人員在上崗前接受崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)目的是使新錄用人員了解國家行政機關(guān)的職能和公務(wù)員的職責(zé);熟悉本崗位工作程序;掌握所擔(dān)負工作的基本工作方法、專業(yè)知識和實際技能。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是:行政管理學(xué)、行政法、社會調(diào)查研究方法、機關(guān)應(yīng)用文寫作、崗位必備的實務(wù)知識等。培訓(xùn)要采取集中學(xué)習(xí)和崗位實習(xí)相結(jié)合的方式。培訓(xùn)結(jié)束時要組織必要的考試,合格者發(fā)給崗前培訓(xùn)證書。
用人部門在新錄用人員的一年試用期內(nèi),對其要進行考核??己艘詬徫灰?guī)范中規(guī)定的任職條件為依據(jù),考察新錄用人員在試用期內(nèi)的德、能、勤、績。
新錄用人員試用期滿后,試用合格者,可正式任職;需進一步考察者,由用人部門決定可適當(dāng)延長試用期;試用不合格者,取消其錄用資格。
國家公務(wù)員考試與科舉制度是一模一樣嗎
產(chǎn)生于隋朝,發(fā)展于唐朝的科舉制度,是我國古代延續(xù)時間最長、影響最大的一種官吏選拔制度,綿延長達1300余年??婆e制度給中國古代社會留下的痕跡即使在今天看起來也還是清晰而濃重,而公務(wù)員制度在當(dāng)代社會發(fā)揮的作用正在變得日益巨大而深遠。1933年,羅納德曾經(jīng)這樣寫道:“幾乎所有的西方學(xué)者都沒有注意到當(dāng)今世界現(xiàn)存的高級公務(wù)員制度起源于中國這樣一個事實。我們有足夠的證據(jù)證明中國對這一制度的影響,而它往往被西方學(xué)者所忽視?!弊?905年清廷下諭徹底廢除科舉制至今已超過100周年。在21世紀(jì)的當(dāng)今,之所以人們會重新提出并討論已經(jīng)廢止了100多年的這項制度,無疑有著社會文化方面的深刻原因。
正如《從考官到考學(xué)》一文的作者所言:“百年來,科舉制雖廢,但考試作為選拔人才的一種重要手段,在新的社會歷史條件下不斷發(fā)展??婆e文化之精華,如統(tǒng)一考試的形式,公平競爭,擇優(yōu)選才的精神,以考促學(xué)的機制,為我國高等教育改革和政治體制改革所借鑒,對高校統(tǒng)一招生考試,高等教育自學(xué)考試,國家公務(wù)員考試制度的形成和完善產(chǎn)生重要積極的影響。”本文對我國古代的科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度加以比較分析,總結(jié)科舉制度的利弊,取其精華,去其糟粕,把它合理之處借鑒到我國現(xiàn)行公務(wù)員考試制度中去。
一、科舉制度與公務(wù)員考試制度的比較
(一)考試內(nèi)容和錄用程序
歷史往往出現(xiàn)輪回的現(xiàn)象,科舉制廢除百年之后,在中國的土地上又出現(xiàn)了國家公務(wù)員“逢進必考”的制度。其一,國家公務(wù)員的考試不是考學(xué)(即并非升入高一級學(xué)校的考試),而是考官(即通過考試選拔國家公務(wù)員)—從這一意義上講,兩者之間的目的是完全相同的。其二,都是通過公正嚴(yán)格(至少在理論上)的文化考試,選優(yōu)劣汰,使考試中的勝出者進入社會管理階層—從這一意義上講,兩者之間的手段也是完全相同的。唯一的區(qū)別只是在考試的內(nèi)容方面—科舉是考八股文,而現(xiàn)在舉行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和管理諸多方面的科學(xué)知識。
公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種。而像美國等國除了口、筆試外,還對某些技術(shù)人員進行實際操作的考試??荚噧?nèi)容注重實際,強調(diào)能力,并注意通才和專才相結(jié)合,對不同類型的公務(wù)員進行不同形式和內(nèi)容的考試;錄用程序相對也比較簡單,大體分為四階段:即,招考、考試、選用和試用。而中國的科舉考試雖也有口、筆兩試,但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際,不注重能力,只局限于四書、五經(jīng)、詩詞歌賦,鼓勵死記硬背,八股文風(fēng),泛濫成災(zāi),往往造成學(xué)非所用,用非所學(xué)局面??荚囦浻贸绦蚋羌姺睆?fù)雜,層級較多。拿清朝來說,它的錄試要經(jīng)過縣試、府試、院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試和任用這樣一個過程,往往一個人取得最后的成功要耗費了大半生的時光,甚至一個人到老也不能及第。
通過以上簡單的比較,我們便不難明白,只要稍作理性思考,便不能將科舉制全盤否定,科舉制的形成和被固定為一項國家制度,并非是人力的主觀設(shè)計,而是在多種方法比較中最優(yōu)選擇的結(jié)果。同樣,科舉制度延續(xù)1300余年,也決非任何封建帝王,統(tǒng)治階級刻意維系所能得逞,而是它本身相對的合理性,實用性和可操作性自然達到的結(jié)果。
(二)官吏考核和晉升方式
現(xiàn)代公務(wù)員在考核過程中一般都遵循這樣一些原則:民主公開原則、客觀公正原則和保障原則(指公務(wù)員對不公平的考核評語有申訴的權(quán)利,甚至向法院提起訴訟)。晉升也通常是由考試晉升、考核晉升和年資晉升這幾種方式組成。這些做法的目的很顯然是為了確保對公務(wù)員在考核和晉升上的合理和客觀。而科舉制下的官吏考核和晉升固然有許多和西方文官制度下在官員的考核和晉升方面相同的好的原則和方式,但由于處于封建社會人治的大環(huán)境下,所以在操作時,往往帶有的是更多的人情關(guān)系烙印??己斯倮敉皇歉鶕?jù)被考核者的能力和實績,而是根據(jù)考核官吏者自己的喜好、憎惡和與其的關(guān)系來作出判定。中國歷史上,像范仲淹、歐陽修等由于遭到不公正考核而不能升遷、甚至貶謫的官員不計其數(shù),這不僅使大量有才、有識志士不能脫穎而出,人盡其才,而且也加劇了各個朝代的滅亡步伐。
改革開放以來,由于我國社會的轉(zhuǎn)型,無論經(jīng)濟體制還是政治體制都相應(yīng)發(fā)生了重大深刻的變化。公務(wù)員制度的確立便是其中之一?,F(xiàn)行的國家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過嚴(yán)格、公正的考試程序,方能進入公務(wù)員隊伍的政策,從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無疑是一個巨大的進步。但與古代的科舉制相比,這種考試對應(yīng)試者尚有一些預(yù)設(shè)的條件,如文化程度(即大專以上文憑)、身份條件(如戶口所在地、應(yīng)試者先前的職業(yè))……等等方面的限制。在這一點上,我認為應(yīng)當(dāng)汲取古代科舉制的優(yōu)點:即摒棄一切先決條件,使國家的行政機構(gòu)向著盡可能大的社會面開放,凡有志于做公務(wù)員的中華人民共和國公民,哪怕他沒有大專文憑、戶口也不在本地、是工人農(nóng)民或從事其他社會職業(yè)……都可以參與考試。這樣才能體現(xiàn)公開、公平和公正,同時擴大人才選擇的范圍。也許有人會認為這樣做會使應(yīng)試人數(shù)大大增加,不利于操作管理。其實這種顧慮是多余的,因為現(xiàn)代社會是一個多元開放的社會,人們選擇職業(yè)的范圍比古代寬廣得多,愿意參加公務(wù)員考試的人決不可能很多。而且即使參考的人很多,也必須堅持考試面向全社會開放的原則。
(三)法規(guī)、制度層面
中國的科舉制由于是出現(xiàn)在等級森嚴(yán),以皇權(quán)為中心的封建社會中,皇帝的口諭、圣旨就是法令,所以它帶有了很強的隨意性和人治化的內(nèi)容,也沒有形成相應(yīng)的完整制度和法規(guī)??婆e往往隨著皇帝的意志變動而變動,可廢可立,可舉可停。以宋代為例,自宋太祖開寶七年(公元974年)至宋仁宗嘉佑元年(公元1056年),宋代建國已有97年,而科舉僅有44次。
西方公務(wù)員制度,從它產(chǎn)生的那天起就有了其法制化、正規(guī)化的內(nèi)容。每個國家在有公務(wù)員制度的同時,都有相關(guān)的公務(wù)員制度主體法規(guī)。如英國1855的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》、美國1883年的《彭德爾頓法》、法國1946年的《公務(wù)員總章程》、德國1953年的《聯(lián)邦官員法》。這些法規(guī)從制度層面上保證了公務(wù)員制度的連續(xù)性和有效性。
目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》,這個條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進一步細化和完善。加快與公務(wù)員制度相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè),一方面是社會主義法制建設(shè)的要求,另一方面也是公務(wù)員管理的客觀性、公正性和科學(xué)性的內(nèi)在需要。
二、從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度
(一)政治角度
1、科舉制它極大地拓寬了官員選拔的渠道,面向全社會公開進行選拔。凡是有文化的人都可以參加考試,從而打破豪門世族對行政權(quán)力的壟斷。即使最貧賤家庭出身的人,也能通過這一正常的競爭程序而進入社會管理者的隊伍之中,“朝為田舍郎,暮登天子堂。將相本無種,男兒當(dāng)自強。”因此,它是對血統(tǒng)論和世襲制的徹底傾覆。用今天的社會學(xué)話語來說,就是它啟動了一種“順暢的社會流動機制”,在一定程度上打破了社會階層界限的凝固化,從而為社會成員提供了較多的機會和希望,緩和了因社會地位差別形成的沖突,釋放了由于社會不公平而產(chǎn)生的社會張力,在一定程度上維系了社會的穩(wěn)定。
2、科舉制又極大地強化了“讀書做官”的官本位意識—這一點,即使那些為科舉制大力辯護的人也不得不承認。其實官本位意識是任何傳統(tǒng)社會都必然具有的一種普遍社會心理,并不只限于中國。只是因為中國的封建社會延續(xù)的時間最長,所以這種意識最為頑固,在某種意義上,似乎已成為一種集體無意識了。本來讀書人不一定非做官不可—誠如春秋戰(zhàn)國時期的大思想家荀子所言:“學(xué)者非必為仕,而仕者必須如學(xué)”。但是在一個高度中央集權(quán)的封建國家中,做官給予人帶來的利益(物質(zhì)的和精神的)實在太多,任何人特別是讀書人都無法抵御這種誘惑,所以才會形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的濃厚社會文化氛圍和強烈的社會文化心理。
3、古代的科舉考試是由各級政府組織進行的,皇帝會任命親信大臣作主考官,各級政府也會任命相應(yīng)的官員去組織考試。這一作法也許是當(dāng)時的權(quán)力構(gòu)架下的唯一選擇。而在現(xiàn)代社會中則不可取。民國時期孫中山先生仿效西方資本主義國家搞三權(quán)分立,但考慮官員選拔的需要和中國科舉考試的傳統(tǒng),他獨出心裁地創(chuàng)造了一個“五權(quán)分立”的權(quán)力架構(gòu)—專門成立了一個考試院以選拔官員。這個考試院便是一個相對獨立、與行政院和立法院、司法院、監(jiān)察院平行的機構(gòu)。他這樣設(shè)置的目的,就是為了公平和公正。因為由作為政府的行政院來組織考試,是自己為自己挑選人才,無法實行監(jiān)督和制約。在古代科舉考試中,向主考官行賄、拉關(guān)系、科場作弊……是大量存在的客觀事實。而由另一個權(quán)威的專門考試機構(gòu)專司此事,就有可能把此種弊病降到最小程度。有鑒于此,我認為現(xiàn)在實行的國家公務(wù)員考試應(yīng)由各級人大來組織實施。因為人大是國家的權(quán)力機構(gòu),是代表人民行使國家權(quán)力的,為人民服務(wù)的公務(wù)員理應(yīng)由人民來挑選,而不應(yīng)由政府自己來挑選。其次,由人大組織實施,更能夠保證考試的公平和公正。
(二)經(jīng)濟角度
科舉把國民的注意力和聰明才智引向做官這一渠道,冷落了其他學(xué)科和行業(yè),形成了“萬般皆下品,唯有讀書高”的社會觀念和風(fēng)氣。結(jié)果中國最多的人才是文學(xué)人才和政治人才,而少有經(jīng)濟、科技人才。中國在科技、基礎(chǔ)科學(xué)方面落后,是由于科舉不考這些內(nèi)容。數(shù)學(xué)家祖沖之、鄭玄,建筑家魯班,物理學(xué)家墨子,均遠在科舉產(chǎn)生之前??婆e考試在唐代還考數(shù)學(xué)、法律及其它一些應(yīng)用科學(xué),后來逐漸變成以儒家經(jīng)典為主,至明清則成了死板的八股考試,不允許考生思想自由發(fā)揮,這大大鉗制了人的思想,限制了人能力的發(fā)揮,從而經(jīng)濟也得不到很好的發(fā)展。
(三)文化角度
1、科舉制將文化水平的高低作為選拔官員的標(biāo)準(zhǔn),這無論如何都是一個正確的原則。因為任何社會都必需要有較高文化修養(yǎng)的人來進行管理,文官執(zhí)政與武士專權(quán)兩者相比,其優(yōu)劣高下一目了然。
科舉考試考八股文的做法雖然必須摒棄,但重視文學(xué)修養(yǎng)這一條卻應(yīng)當(dāng)保存并設(shè)法納入現(xiàn)代公務(wù)員考試的內(nèi)容之中。文學(xué)修養(yǎng)的高下實際上反映了一個人人文素養(yǎng)的水平?,F(xiàn)代通過高等教育培養(yǎng)出來的知識分子都具有較高的專業(yè)知識,而且由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,專業(yè)也越來越細化,但是否具有一定的文化修養(yǎng)卻很難說。在當(dāng)代,我們干部隊伍中理工科出身者恐怕居多數(shù),他們在人文科學(xué)方面的知識則相對比較欠缺,這對于他們管理公共事務(wù)無疑是十分不利的。因此汲取科舉考試重視文學(xué)修養(yǎng)的傳統(tǒng),在現(xiàn)代公務(wù)員考試中適當(dāng)加進文學(xué)、歷史特別是中國傳統(tǒng)文化方面的相關(guān)內(nèi)容,對于提升他們的人文素養(yǎng),培養(yǎng)他們的民族精神無疑大有裨益。
事實證明,讓應(yīng)試者寫一篇文章,可以看出他的思維能力,語言組織表達能力、邏輯推理的能力和他知識面的寬窄……總而言之,寫文章是一個人文化水平的綜合反映?,F(xiàn)在各級學(xué)校的語文考試仍要考作文,其道理便在于此。而且,作文的考試是最難作弊的。當(dāng)然,寫文章的確是紙上談兵,文章寫得漂亮不一定就能當(dāng)好一個“官”。但是如果一個人連文章都寫不通順,語言不準(zhǔn)確,邏輯混亂,說理不清,他的文化素養(yǎng)也就可想而知,能否當(dāng)好“官’,也就令人懷疑了。
2、科舉考試作為中國古代一項重要的國家制度,是每年都要舉行的(一般是在秋季),不少考生第一年落第可以第二年、第三年……接著考,而并非“一考定終身’。這種以文化為標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式,自然形成了一種良好的導(dǎo)向,使得全社會都重視文化教育,讀書求學(xué)的風(fēng)氣遍及神州,使得中國成為一個最重視教育的國家,從而也保證了文明的延續(xù)和承傳。中國之所以成為所有文明古國中唯一沒有中斷自身文明的國家,科舉制的確功不可沒。
但是,這種考試的可重復(fù)性雖說是為應(yīng)試者提供了更大的機遇空間,然同時也容易使應(yīng)試者沉迷其中不能自拔,以致考到滿頭白發(fā)仍樂此不疲。因此,應(yīng)規(guī)定應(yīng)考者的年齡界限(如35歲以下)。但允許應(yīng)試者重復(fù)考試仍是應(yīng)當(dāng)遵循的原則,這樣可以不致因一兩次考試失手而導(dǎo)致人才被埋沒的悲劇。
三、科舉制度對我國公務(wù)員考試制度的啟示
科舉制度作為封建社會的人才選拔制度,在中國延續(xù)了1300多年,從它的產(chǎn)生到最后的消亡,其原因并不是考試制度本身,而是考試內(nèi)容的僵化,導(dǎo)致它的滅亡。它對我國現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度有以下值得借鑒之處。
(一)實行多式考試制度,全面選拔社會良才
1、科舉選才實行的是有效的競爭機制,它的競爭客體(行政崗位)具備開放性,它向所有競爭主體(士子)開放。而且競爭客體不局限于某一級別,上至宰相,下至知縣。科舉考試對所有士子都具有吸引力,參與科考的人數(shù)眾多,通過科考博取功名,是很多士子終其一生的奮斗目標(biāo),而錄用人數(shù)又極其有限,這說明科考的競爭非常激烈,是一種有效的競爭機制。而我國現(xiàn)行的公務(wù)員選拔制度,招考的大多是中、低級、主任科員以下,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,競爭客體范圍較小,層次低,缺乏足夠的吸引力,競爭也不夠激烈,從而不利于廣泛的獲取人才資源。可以借鑒科舉選才的方式,進一步擴大和提高競爭崗位范圍和層次,擴大競爭崗位比例,強化競爭機制。
2、實行多式考試全面選拔人才??婆e制度在唐宋時期實行解試、省試、殿試三式選拔制度,清代實際上實行童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四式選拔制,嚴(yán)格的多式選拔,有利于選拔文化素質(zhì)較高和行政能力較強的人才進人國家行政機構(gòu),從而提高行政機構(gòu)的行政效率。而在我國現(xiàn)行的干部選拔制度中,委任制無考試程序,基本上是“人選人”,難以做到公正、公平和公開;考選制度基本上由地方政府的人事機構(gòu)主持,以考卷加面試方式組成,沒有嚴(yán)格的多式選拔方式,特別是面試流于形式,為招考腐敗提供可乘之機,這些都不利于選拔真正優(yōu)秀人才進人干部隊伍??梢越梃b科舉選才的多級考試制度,真正遴選社會各行各業(yè)的頂尖人才進人干部隊伍,源源不斷地為國家干部隊伍注入活力。
(二)法律規(guī)范考試制度,保證選才公正公平
科舉考試在各個時期都有相應(yīng)的法規(guī)予以保障。唐、宋、明、清對于報考條件、考試的時間、科目、程序、內(nèi)容設(shè)立、行文要求、閱卷程序、發(fā)榜程序及相應(yīng)待遇都有明文規(guī)定。如唐代規(guī)定從事工商業(yè)者不能參加科考,即“自執(zhí)工商,家專其業(yè),不得仕”。為保證考生質(zhì)量和最大限度為國選拔優(yōu)秀人才,實行科舉考試的各朝政府都通過法律對貢舉合格人才進行監(jiān)督。如唐律就規(guī)定地方及京城學(xué)館每年必須按規(guī)定向國家級的考試貢舉優(yōu)秀的考生。
而我國現(xiàn)行《國家公務(wù)員暫行條例》還沒有通過人大立法,考試時間不定期,考試內(nèi)容不統(tǒng)一,特別是閱卷、錄取程序各地不統(tǒng)一,主觀隨意性大,影響了考試的嚴(yán)肅公正。
(三)考試內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理
科舉制度被取消,主要在于其考試內(nèi)容的僵化,無法體現(xiàn)所選人才的真才實學(xué),不能實現(xiàn)為國家選拔優(yōu)秀人才的目標(biāo)?,F(xiàn)行的國家公務(wù)員考試,在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)吸取科舉考試的教訓(xùn),不能搞一套試卷考天下,而應(yīng)考慮各用人部門的需求,各行業(yè)各崗位的不同性質(zhì),吸收唐代科舉分科取士的優(yōu)點,采用基礎(chǔ)知識考試加專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能考試多層考試相結(jié)合的辦法。選拔既具有相當(dāng)文化基礎(chǔ),又具有相應(yīng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才進人國家公務(wù)員隊伍,實現(xiàn)以往的注重知識水平向現(xiàn)代注重綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
(四)考試錄用應(yīng)從招錄推廣至?xí)x升,擴大選任制比例
科舉制度只在招錄人才時實行考試制度,而官員的晉升則完全取決于上級部門的考評,造成了各級官員為獲高升,一味取悅于上,而不顧百姓死活的現(xiàn)象。其任用方式類似于今天的委任制,諸多弊端已如前述,其中最重要的是,這種缺乏民主色彩的任用制度導(dǎo)致各級官僚不在乎老百姓臉色,不代表群眾利益,官由“公仆”異化為高高在上的“統(tǒng)治者”,導(dǎo)致官民對立。要防止出現(xiàn)類似現(xiàn)象,就要求進一步加大改革委任制的力度,改變干部選拔過程中權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中的現(xiàn)狀。
考試錄用不僅應(yīng)應(yīng)用在招考過程,還應(yīng)推廣至?xí)x升階段,減少干部選拔中人為操作的可能,推動整個干部隊伍不斷學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。同時還應(yīng)擴大通過民眾選舉產(chǎn)生干部的比例,賦予地方、基層特別是廣大人民群眾應(yīng)有的民主權(quán)力,讓廣大人民群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔,選擇真正能代表人民利益,為人民謀利益的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅決杜絕“選人用人,一人說了算”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象,干部是否錄取、任用、晉升應(yīng)取決于評委、群眾和領(lǐng)導(dǎo)班子三方的綜合。
只有這樣,才能真正改革和完善現(xiàn)有的干部選拔任用制度,建立以考任制和選任制為核心的選拔任用各級黨政干部的制度,建立一支高效、廉潔的國家公務(wù)員隊伍。
綜上所述,同為大規(guī)模社會性考試,現(xiàn)代公務(wù)員考試與科舉制或在考試內(nèi)容、考試功能、或在考試產(chǎn)生的社會影響上,都與科舉有著某種程度的直接承繼或間接淵源關(guān)系。如今,科舉制已停罷,但深含公平精神的考試選才方式卻沒有而且也不能夠廢止。從“科舉學(xué)”的視角進行考試歷史與現(xiàn)實的對照,有助于我們探尋考試發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,并能為今天的考試改革提供豐富的歷史素材,使考試制度沿著正確的軌道健康發(fā)展。
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